我國糖漿進(jìn)口激增的成因、影響及對(duì)策

劉曉雪，王慧娟

【產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)】

我國糖漿進(jìn)口激增的成因、影響及對(duì)策

劉曉雪，王慧娟

(北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100048)

2020年我國糖漿進(jìn)口激增引起行業(yè)普遍關(guān)注。2020年我國糖漿進(jìn)口為107.96萬t，是去年同期的6.46倍。2017年糖漿進(jìn)口來源國以澳大利亞、智利、馬來西亞為主，2020年轉(zhuǎn)為以泰國、越南、馬來西亞等東盟國家為主。糖漿進(jìn)口激增的直接原因是可以合法“避稅”，進(jìn)口成本低于食糖，有明顯的進(jìn)口利潤，還可以規(guī)避食糖進(jìn)口政策管理。糖漿進(jìn)口對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)帶來了3方面影響：一是糖漿進(jìn)口已成為影響我國食糖供需形勢(shì)的重要變量，是我國食糖產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)因素；二是糖漿進(jìn)口常態(tài)化且日趨擴(kuò)大，不利于公平貿(mào)易格局，“仿效”行為將侵蝕現(xiàn)有食糖進(jìn)口政策和糖料產(chǎn)業(yè)扶持政策效果；三是如果糖漿進(jìn)口不實(shí)行管理政策，長(zhǎng)期有可能改變?nèi)蚴程琴Q(mào)易流。進(jìn)而提出對(duì)糖漿從糖管理、實(shí)行糖漿進(jìn)口保障措施、糖水溶液不符合中國和東盟國家原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、建議合理計(jì)稅、加強(qiáng)進(jìn)口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等對(duì)策建議。

食糖；糖漿進(jìn)口；關(guān)稅；公平貿(mào)易；果葡糖漿；保障措施

0 引言

2020年，我國糖漿進(jìn)口快速增長(zhǎng)引起行業(yè)的普遍關(guān)注，從2018年的2.2萬t增長(zhǎng)到2019年的16.71萬t，2020年的107.96萬t，呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。糖漿進(jìn)口激增態(tài)勢(shì)為何出現(xiàn)于2020年，究其根本原因及其對(duì)糖業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，都成為主管部門、糖業(yè)人士關(guān)注的重點(diǎn)。通過這些問題的深入剖析，可以客觀看待糖漿進(jìn)口的本質(zhì)，從而為未來制定合理有效的糖漿進(jìn)口政策提供借鑒和參考。

1 糖漿進(jìn)口現(xiàn)狀

2020年，糖漿(2021年以前對(duì)應(yīng)海關(guān)編碼17029000，2021年刪除17029000后新增17029011、17029012、17029090三個(gè)子目，2021年后對(duì)應(yīng)海關(guān)編碼17029011)作為食糖的替代品，進(jìn)口量急劇攀升，引起行業(yè)普遍關(guān)注。據(jù)了解，國內(nèi)進(jìn)口的糖漿，由以前2017～2018年的果葡糖漿和葡萄糖漿為主，2019～2020年以來轉(zhuǎn)為以甘蔗糖漿和糖水溶液為主。甘蔗糖漿含糖濃度66%～67%，有些進(jìn)口的糖水溶液，甚至可見結(jié)晶糖，濃度不止67%。盡管糖漿成分不同階段有差異，下文統(tǒng)一用“糖漿”指代進(jìn)行分析。

糖漿進(jìn)口激增，呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1 年度進(jìn)口量快速增長(zhǎng)

中國糖漿進(jìn)口量自2017年的1.83萬t增至2018年的2.2萬t，2019年增至16.71萬t，呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(圖1)。進(jìn)口糖漿以前數(shù)量很少，并沒有引起關(guān)注，但2019/20年榨季以來進(jìn)口糖漿問題日益凸顯。2020年增至107.96萬t，是去年同期的6.46倍。

從榨季時(shí)間來看，2019/20年榨季中國糖漿進(jìn)口80.14萬t，比上年度增長(zhǎng)72.28萬t，是上年度的10.2倍。2020/21年榨季截至12月份，進(jìn)口糖漿37.36萬t，比2019/20年榨季同期增長(zhǎng)27.86萬t。

1.2 月度進(jìn)口急劇攀升

注：資料來源于中國海關(guān)總署

從月度進(jìn)口來看，2020年中國糖漿月度平均進(jìn)口量是2018年的49.1倍。2017年中國糖漿月度進(jìn)口平均為1525 t，2018年月度進(jìn)口增長(zhǎng)20%至1833 t。2019年以前，糖漿月度進(jìn)口平均水平不超過2000 t，3000 t屬于較高月度進(jìn)口水平。2019年，糖漿月度進(jìn)口增至1.39萬t；2020年糖漿月度進(jìn)口快速增至8.9969萬t，是2019年的6.47倍，是2018年的48.1倍(圖2)。

在主產(chǎn)國泰國壓榨生產(chǎn)高峰期時(shí)，我國糖漿進(jìn)口處于高峰；然而，在泰國壓榨生產(chǎn)結(jié)束后，糖漿進(jìn)口也較高，明顯超過市場(chǎng)預(yù)期的水平。具體來看，2019年4月份，中國糖漿進(jìn)口為1.1萬t，首次突破1萬t。2019年10月份糖漿進(jìn)口2.33萬t，2020年3月糖漿進(jìn)口達(dá)9.2萬t，4月份糖漿進(jìn)口高達(dá)12.61萬t，5月糖漿進(jìn)口為10.87萬t。2020年10月、11月、12月我國糖漿月度進(jìn)口分別高達(dá)14.87 (迄今最高水平)、11.63和10.85萬t。按照67%的含糖濃度折算，2020年糖漿進(jìn)口107.96萬t，相當(dāng)于進(jìn)口72.33萬t食糖。

1.3 2020年糖漿進(jìn)口來源國以東盟國家為主

注：資料來源于中國海關(guān)總署

從糖漿進(jìn)口來源國來看，2017年中國糖漿進(jìn)口以澳大利亞、智利、馬來西亞為主，2019年轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴﹪?、馬來西亞為主，2020年以泰國、越南、馬來西亞、緬甸、印尼為主。2020年的數(shù)據(jù)表明，泰國位居第1位，占45.9%；越南位居第2位，占26.2%；之后是馬來西亞、緬甸、印尼，東盟5國占比穩(wěn)居92%以上。

2 糖漿進(jìn)口激增的原因分析

2.1 較低的進(jìn)口成本和簡(jiǎn)化的進(jìn)口管理是直接原因

進(jìn)口糖漿可以合法“避稅”，比食糖進(jìn)口成本更低，進(jìn)口后有明顯的利潤空間，還可以規(guī)避食糖進(jìn)口關(guān)稅配額、進(jìn)口許可、進(jìn)口報(bào)告管理等政策約束[1]，進(jìn)口報(bào)關(guān)流程簡(jiǎn)單便捷。糖漿進(jìn)口關(guān)稅來看，中國從東盟進(jìn)口的糖漿(66%～67%濃度)遵循中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定稅率，原產(chǎn)糖漿關(guān)稅為0%，無配額管理，進(jìn)口消費(fèi)稅0%，增值稅13%，從其他國家進(jìn)口糖漿的最惠國稅率和普通稅率分別為30%、80%。中國配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅在2020年5月22日之前為85%，2020年5月22日起為50%，食糖進(jìn)口成本和糖漿相比差異很大。

從糖漿進(jìn)口來源國來看，2020年是以泰國、越南、馬來西亞、緬甸、印尼為主的東盟國家；從進(jìn)口均價(jià)來看，從2018年的10938元/t降至2019年的3316元/t，2020年的2632元/t，2020年11月降至2420元/t(圖3)；從進(jìn)口成分來看，2017～2018年進(jìn)口糖漿多為果葡糖漿和葡萄糖漿，進(jìn)口價(jià)值高，2019/20年榨季以來進(jìn)口的多是以白糖、粗糖為主要成分的糖漿，玉米糖漿很少，基本可以視為是食糖的變形。綜合糖漿進(jìn)口來源國、進(jìn)口均價(jià)、實(shí)際成分等角度來看，2019/20年榨季以來的進(jìn)口糖漿，主要成分是食糖(蔗糖為主)，只是物理形態(tài)由固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)。本質(zhì)上是同類產(chǎn)品但實(shí)際執(zhí)行不同的進(jìn)口政策下，只要有利可圖，進(jìn)口糖漿就會(huì)替代部分食糖進(jìn)口。

上述觀點(diǎn)不僅是基于調(diào)研和作者推測(cè)，還得到泰國貿(mào)易數(shù)據(jù)的支持。FAS泰國報(bào)告顯示，2020年美國農(nóng)業(yè)部曼谷海外局(FAS Bangkok)稱，中國邊境管制加大以及貿(mào)易商利用進(jìn)口免稅區(qū)是泰國對(duì)中國糖漿出口激增的主要原因。2020年泰國糖類產(chǎn)品出口呈現(xiàn)幾個(gè)現(xiàn)象：

一是出口到中國的食糖減少和糖漿激增。過去幾年，泰國向中國食糖進(jìn)口中，有部分是通過緬甸和中國臺(tái)灣增加出口精制糖、然后通過邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)到中國的。2020年中國加強(qiáng)了邊境地區(qū)執(zhí)法力度，緬甸對(duì)蔗糖實(shí)施了額外進(jìn)口限制。這些措施極大地限制了運(yùn)往中國食糖的數(shù)量。2020年前8個(gè)月，泰國對(duì)中國臺(tái)灣和緬甸的精制糖出口分別下降了47%和54%。對(duì)中國精制糖出口亦下跌61%，而糖漿出口較2019年同期上升1164%。

二是中國糖漿進(jìn)口關(guān)稅(0%)低于食糖進(jìn)口關(guān)稅(5月22日后配額外為50%)，成本優(yōu)勢(shì)增加了泰國糖漿出口。泰國出口加工區(qū)設(shè)有中資加工廠，以生產(chǎn)出口到中國的糖漿，從而避免繳納進(jìn)口關(guān)稅。我國對(duì)泰國原產(chǎn)糖漿進(jìn)口實(shí)行0%的進(jìn)口關(guān)稅，而白糖配額外關(guān)稅50%(配額內(nèi)關(guān)稅15%)。進(jìn)口1 t原產(chǎn)糖漿比在中國生產(chǎn)食糖便宜14%～17%。糖漿也有它的缺點(diǎn)，保質(zhì)期較短，由于是液態(tài)的，所以需要更復(fù)雜的包裝。

注：資料來源于中國海關(guān)總署

三是泰國自印度進(jìn)口精制糖增加，主要是加工成糖漿出口到中國。由于近幾年干旱，2019/20年榨季泰國蔗糖產(chǎn)量創(chuàng)歷史新低。然而，2020年中國食糖進(jìn)口需求持續(xù)增長(zhǎng)。中國在泰國擁有加工廠(據(jù)了解有4～5家)，泰國食糖產(chǎn)量較低的情況下，已開始從印度進(jìn)口精制糖，在泰國將食糖兌水形成糖水溶液。過去5年，泰國平均每年進(jìn)口590 t精制糖。2020年前8個(gè)月泰國進(jìn)口了3萬多t，大部分來自印度。

進(jìn)口糖漿的利潤高低和國內(nèi)糖價(jià)高低直接相關(guān)，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。據(jù)調(diào)研了解，如果國內(nèi)通過貿(mào)易商報(bào)價(jià)進(jìn)口糖漿，2020年我國進(jìn)口糖漿的成本，按照“到岸均價(jià)+清關(guān)費(fèi)用+加工完稅(用作白糖或冰糖)”的67%折算成白糖，約為4700～4800元/t，和2019/20年榨季全國成品糖平均銷售價(jià)格5524元/t相比，每噸利潤平均在724～824元；如果直接用于食品添加可以省掉加工費(fèi)，帶來更可觀的利潤。如果國外加工、國內(nèi)進(jìn)口嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，即中國商人在泰國和緬甸建廠溶糖、報(bào)關(guān)、進(jìn)而國內(nèi)使用形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，糖漿進(jìn)口成本會(huì)比現(xiàn)有貿(mào)易商報(bào)價(jià)的成本更低，利潤空間也會(huì)進(jìn)一步增加。

2.2 國內(nèi)外食糖價(jià)差較大下形成逐利型進(jìn)口的各種變形形式是內(nèi)在深層次原因

糖漿進(jìn)口激增的內(nèi)在原因是，國內(nèi)外食糖價(jià)差較大。2020年4月至9月，巴西配額外進(jìn)口糖和我國食糖現(xiàn)貨價(jià)差大多數(shù)時(shí)間在1000元/t以上，10～12月明顯收窄，價(jià)差逐利型進(jìn)口動(dòng)機(jī)下，當(dāng)食糖正規(guī)渠道進(jìn)口受到關(guān)稅配額、進(jìn)口政策影響時(shí)，會(huì)尋找替代方式，朝著非正規(guī)進(jìn)口糖、糖的變形產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

2017年實(shí)施保障措施后，2017～2018年非正規(guī)進(jìn)口糖大幅增加，海關(guān)針對(duì)食糖走私開展“國門利劍”行動(dòng)，持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，2018/19年榨季國內(nèi)非正規(guī)進(jìn)口食糖數(shù)量驟減，2019年又出現(xiàn)了固體甜品沖調(diào)粉、含葡萄糖預(yù)混粉、烘焙用預(yù)拌粉進(jìn)口增加形式，這3類產(chǎn)品以1704的方式報(bào)關(guān)進(jìn)入國內(nèi)，這類產(chǎn)品有部分產(chǎn)品的白砂糖或者葡萄糖成分非常高，占到90%以上。部分海關(guān)對(duì)這3類產(chǎn)品有所管理后，2019/20年榨季進(jìn)口糖漿激增，也是進(jìn)口糖存在政策約束前提下，進(jìn)口逐利朝著食糖產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

進(jìn)口糖漿激增持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，管理難度較大，主要原因在于，液態(tài)糖漿是通過海關(guān)報(bào)關(guān)以1702海關(guān)編碼合規(guī)進(jìn)來，現(xiàn)行規(guī)則下是合法的，而海關(guān)編碼1702和1701在中國和東盟之間執(zhí)行不同的進(jìn)口關(guān)稅政策。然而，糖漿本質(zhì)已發(fā)生根本變化，現(xiàn)在的糖漿多為糖水溶液，與2019年以前的果葡糖漿和葡萄糖漿為主的進(jìn)口不同。無論是甘蔗糖漿、葡萄糖漿、果葡糖漿，都是在生產(chǎn)過程中將水分蒸發(fā)到一定程度后的最終產(chǎn)品，商品用于貿(mào)易并直接使用。而糖水溶液是專門針對(duì)中國市場(chǎng)，由中國商人在泰國或緬甸設(shè)立溶糖廠(有些在邊境設(shè)立簡(jiǎn)單的作坊式溶糖廠)，將泰國、印度產(chǎn)的白糖加水溶解成糖水后出口到中國市場(chǎng)，中國商人進(jìn)口后賣給食品廠直接添加，或者煉糖廠精煉成白砂糖，或賣給冰糖廠使用，加工過程就是蒸發(fā)掉水分。該貿(mào)易方式實(shí)際是利用規(guī)則漏洞進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的做法。

3 糖漿進(jìn)口激增對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)的影響

糖漿進(jìn)口激增對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)的影響主要有：一是糖漿進(jìn)口已成為影響我國食糖供需形勢(shì)的重要變量，是我國食糖產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)因素；二是糖漿尤其是糖水溶液進(jìn)口常態(tài)化且日趨擴(kuò)大，不利于公平貿(mào)易格局，“跟風(fēng)”和“仿效”行為將侵蝕現(xiàn)有食糖進(jìn)口政策和糖料產(chǎn)業(yè)扶持政策效果；三是長(zhǎng)期看，如果糖漿進(jìn)口不實(shí)行管理政策，有可能改變?nèi)蚴程琴Q(mào)易流。

3.1 糖漿進(jìn)口已成為影響我國食糖供需的重要變量

糖漿進(jìn)口從2018/19年榨季的7.86萬t，擴(kuò)大到2019/20年榨季的80.14萬t，2020/21年榨季前3個(gè)月進(jìn)口37.36萬t，同比增加27.86萬t。2020年進(jìn)口糖漿高達(dá)107.96萬t。

保守估計(jì)，2020年進(jìn)口糖漿折算為食糖為72.33萬t，占食糖消費(fèi)總量的4.8%，是2020年食糖進(jìn)口量(527萬t)的13.72%，因此，糖漿進(jìn)口數(shù)量已成為我國食糖供求平衡分析中不可忽視的一個(gè)重要變量，成為中國糖業(yè)發(fā)展不穩(wěn)的外部沖擊因素。

在2020年進(jìn)口糖大幅增加背景下，進(jìn)口糖漿激增加劇了2020/21年榨季我國食糖供給承壓的程度，食糖庫存快速增加。截至12月底新增工業(yè)庫存206.22萬t，同比增加13.4%，超過5年平均39.6%，總庫存同比增加17%，超出5年平均19%，是2016年以來最高位。

3.2 糖漿進(jìn)口常態(tài)化不利于公平貿(mào)易

我國進(jìn)口的糖漿，既有甘蔗糖漿，也有大量糖水溶液，其本質(zhì)上是食糖的液體形態(tài)。海關(guān)編碼1701是指固體甘蔗糖、甜菜糖及化學(xué)純蔗糖，17029000是指其他，包括轉(zhuǎn)化糖及其他按重量計(jì)干燥狀態(tài)的果糖含量在50%以上的糖及糖漿混合物。食糖和以果糖為主的糖漿實(shí)行不同的關(guān)稅管理，內(nèi)在成分不同實(shí)行不同的關(guān)稅管理政策有其合理性。

然而，2019/20年榨季我國進(jìn)口糖漿內(nèi)在成分的變化導(dǎo)致了幾個(gè)方面的變化。一是我國進(jìn)口糖漿果糖含量很低，放在17029000下管理不適合。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，糖漿里面進(jìn)口的果糖含量比較低，轉(zhuǎn)化糖及其他按重量計(jì)干燥狀態(tài)的果糖含量低到3%左右，多數(shù)為甘蔗糖。二是國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)已將進(jìn)口糖漿調(diào)整了海關(guān)編碼，放到17029011下管理，為分類管理奠定基礎(chǔ)。由于2020年我國進(jìn)口糖漿并不是果糖為主的糖及糖漿混合物，和一般國際貿(mào)易商品不同，《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》顯示，2021年，刪除“1702.9000 包括轉(zhuǎn)化糖及其他按重量計(jì)干燥狀態(tài)的果糖含量為50%的糖及糖漿混合物”子目，新增“1702.9011-甘蔗糖或甜菜糖水溶液，1702.9012-蔗糖含量超過50%的甘蔗糖、甜菜糖與其他糖的簡(jiǎn)單固體混合物，1702.9090-其他”3個(gè)子目[2]。將“不含香料或著色劑的甘蔗糖或甜菜糖水溶液”以海關(guān)編碼17029011單列，為糖漿分類管理提供了可能。

從進(jìn)口糖漿的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響來看，糖漿和食糖本質(zhì)上屬于同一類商品，但僅因?yàn)樾螒B(tài)不同(一個(gè)是液態(tài)，另一個(gè)是固態(tài))而實(shí)行不同的關(guān)稅管理措施，必然出現(xiàn)貿(mào)易環(huán)節(jié)“套利”，導(dǎo)致進(jìn)口貿(mào)易不公平競(jìng)爭(zhēng)。在不公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下糖漿繼續(xù)隨意進(jìn)口，眾多企業(yè)“跟風(fēng)”和“仿效”的結(jié)果是造成糖業(yè)產(chǎn)業(yè)損害，削弱了WTO下的食糖關(guān)稅配額政策以及配額外進(jìn)口糖的管理政策效果，也會(huì)進(jìn)一步影響2020～2022年良種良法補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施效果。如果任由其自行發(fā)展的話，沒有配額限制的糖漿進(jìn)口，大量企業(yè)“跟風(fēng)”和“仿效”的結(jié)果，可能重現(xiàn)2013～2015年我國食糖無序進(jìn)口狀況，可能嚴(yán)重影響我國食糖的產(chǎn)業(yè)政策效果，甚至形成糖業(yè)發(fā)展危機(jī)。

3.3 對(duì)糖漿進(jìn)口不實(shí)施管理措施可能改變?nèi)蚴程琴Q(mào)易流向

長(zhǎng)期來看，如果糖漿不進(jìn)行規(guī)范管理、任其自行發(fā)展的話，有可能改變?nèi)蚴程琴Q(mào)易流向。中國作為全球排名前2的食糖進(jìn)口國，有些主產(chǎn)國出口到中國的食糖，可能先出口到東盟國家，通過低關(guān)稅稅率以糖漿的形式進(jìn)一步出口到中國。泰國對(duì)中國食糖出口減少而糖漿出口增加、印度糖通過泰國加工成糖漿后進(jìn)一步出口到中國的貿(mào)易現(xiàn)象已經(jīng)初步顯示了該發(fā)展傾向。

4 對(duì)策建議

當(dāng)前，新冠肺炎疫情沖擊下，不需要配額的糖漿進(jìn)口已成為糖業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的因素。為此，立足國家經(jīng)濟(jì)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全角度，考慮到糖料產(chǎn)業(yè)作為保障邊境少數(shù)民族糖農(nóng)利益的“長(zhǎng)效脫貧”產(chǎn)業(yè)，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要貢獻(xiàn)，亟需針對(duì)液態(tài)糖漿采取新的措施。由于糖漿政策的出臺(tái)涉及多個(gè)部門的統(tǒng)籌管理，考慮到操作管理的難度，建議多策并舉、由易到難、逐步推進(jìn)，維護(hù)糖業(yè)發(fā)展的良好局面。

第一，將以食糖為主要成分的進(jìn)口糖漿和糖的其他變形形式從糖管理。建議主產(chǎn)區(qū)政府借“兩會(huì)”時(shí)機(jī)，通過人大代表提案、院士遞交內(nèi)參、行業(yè)多方呼吁等方式，加強(qiáng)和國家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等涉糖部門溝通合作，尋找糖漿進(jìn)口有序管理的可行途徑，最終實(shí)現(xiàn)將糖漿從糖管理。加強(qiáng)和海關(guān)總署的緊密合作，嚴(yán)格糖漿等進(jìn)口商品質(zhì)檢、邊檢制度。

第二，從糖水溶液(蔗糖含量超過50%的甘蔗糖、甜菜糖與其他糖的簡(jiǎn)單固體混合物)不符合中國和東盟國家原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，不適用零關(guān)稅條款角度，建議合理計(jì)稅。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)<中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>項(xiàng)下經(jīng)修訂的進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》，僅經(jīng)過簡(jiǎn)單混合、溶解于水中或其他溶劑中、去除溶劑、添加或去除結(jié)晶水一種或幾種工序不應(yīng)視為具備原產(chǎn)資格，也沒有明顯的價(jià)值增值成分，因此，東盟糖水溶液不適用原來的零關(guān)稅管理?xiàng)l款。

第三，2020年糖漿進(jìn)口激增對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)損害較大，建議盡快啟動(dòng)進(jìn)口糖漿保障措施。臨時(shí)保障措施啟動(dòng)較快，可以較快見效。2020年印度尼西亞對(duì)進(jìn)口果糖糖漿征收為期3年的保障措施關(guān)稅[3](分別為24%、22%和20%)，越南對(duì)原產(chǎn)于泰國的蔗糖啟動(dòng)“雙反”調(diào)查以及對(duì)原產(chǎn)于中國和韓國的果葡糖漿采取反傾銷調(diào)查[3]。我國糖漿進(jìn)口激增疊加疫情影響對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)沖擊較大，可考慮適時(shí)啟動(dòng)進(jìn)口糖漿保障措施。

第四，實(shí)施進(jìn)口“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，防范食糖其他“變相進(jìn)口”形式對(duì)我國食糖產(chǎn)業(yè)的影響。

第五，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，食糖產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新深挖降本增效潛力，實(shí)行產(chǎn)業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展道路。

[1] 劉曉雪，王新超，吳鄭思. 糖漿進(jìn)口激增改變國內(nèi)食糖供需結(jié)構(gòu)行業(yè)仍需政策呵護(hù)[EB/OL]. (2020-05-07). https://bm.cnfic.com.cn/share/index.html?from=singlemessage&isappinstalled=0?#/share/articleDetail/1852375/1.

[2] 泛糖產(chǎn)業(yè)政策研究室. 2021年關(guān)稅稅則調(diào)整對(duì)于中國糖漿進(jìn)口的影響分析[EB/OL]. (2020-12-25). https://hisugar.com/home/articleContent?id=2020122508541601574465.

[3] 中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng). 印度尼西亞對(duì)進(jìn)口果糖糖漿實(shí)施保障措施[EB/OL]. (2020-09-23). http://cacs.mofcom.gov.cn/article/ajycs/ckys/202009/166381.html.

The Cause, Influence and Countermeasure of Syrup Import Surges in China

LIU Xiao-xue, WANG Hui-juan

(School of Economics, Beijing Technology and Business University, Beijing 100048)

In 2020, China's syrup import surges were caused widespread concern. In 2020, the syrup import in China was 1.0796 million t, which was 6.46 times compared to the same period last year. In 2017, Australia, Chile and Malaysia were the main source countries of syrup imports, and in 2020, Thailand, Vietnam, Malaysia and other ASEAN countries were the main source countries. The direct reason for the syrup import surge was that it could be legally “tax avoidance”, the import cost was lower than sugar, there was obvious import profit, but also could avoid sugar import policy management. Syrup imports had three effects on sugar industry: firstly, syrup import had become an important variable affecting the sugar supply and demand situation in China, which was an unstable factor in China's sugar industry; secondly, the normalization and increasing expansion of syrup imports were not conducive to the fair trade pattern, “imitation” behavior would erode the effect of existing sugar import policies and sugar industry support policies; thirdly, if there was no regulatory policy on syrup imports, it may change global sugar trade flows in the long term. Furthermore, some countermeasures and suggestions were put forward, such as the management of syrup from sugar, the implementation of safeguard measures for syrup imports, the inconformity of sugar water solution to China and ASEAN countries' origin standards, reasonable tax calculation, and the strengthening of dynamic imports monitoring.

Sugar; Syrup import; Tariff; Fair trade; Fructose-glucose syrup; Safeguards

1005-9695(2021)01-0096-06

2021-01-19；

2021-01-22

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(糖料)建設(shè)專項(xiàng)資金(CARS-170601)；國際農(nóng)業(yè)研究體系“食糖國家貿(mào)易形勢(shì)跟蹤”

劉曉雪(1977-)，女，山東臨沂人，博士，副教授，國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家，研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與衍生品市場(chǎng)；E-mail：liuxiaoxueabc@126.com

王慧娟(1994-)，女，山東威海人，北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究生，研究領(lǐng)域：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與衍生品市場(chǎng)；E-mail：whj737@126.com

劉曉雪，王慧娟. 我國糖漿進(jìn)口激增的成因、影響及對(duì)策[J]. 甘蔗糖業(yè)，2021，50(1)：96-101.