韓國光子技術及光產業(yè)的發(fā)展方向及政策啟示

葉 京

（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京100190）

近現(xiàn)代人類社會進程經歷了蒸汽時代、電氣時代和電子信息時代三大歷史時期。進入21世紀，人們的生活、工作與信息的傳輸、重組、分析、處理、儲存等密切相關，人類社會真正進入高度信息化時代［1］。以高速度、高精度和大容量為特征的光子技術是近代科學技術發(fā)展及相應高科技產業(yè)的核心，光子學或光電子學的發(fā)展是近代高科技產業(yè)發(fā)展的基本推動力［2］。隨著信息流量和能源消耗劇增，光路交換、硅光子技術、光子芯片、石墨烯等光子技術的發(fā)展將為人類進入低碳信息社會奠定基礎［3］。在未來的信息化社會中，利用光子傳輸和處理信息的行業(yè)規(guī)模將會迅速增長。

因此，世界各國/地區(qū)紛紛發(fā)展光子技術，并將光產業(yè)作為推動21世紀經濟發(fā)展的朝陽產業(yè)。2010年，日本開始實施尖端研究開發(fā)資助計劃（Funding Program for World-leading Innovative R＆D on Science and Technology，F(xiàn)IRST），包括以在2025年實現(xiàn)“片上數(shù)據(jù)中心”為目標的光電子融合系統(tǒng)基礎技術開發(fā)（Photonics-Electronics Convergence System Technology，PECST）［4］；2013年，歐盟針對硅光子技術啟動4年期歐盟針對制造的光子庫和技術（Photonic Libraries and Technology for Manufacturing，PLAT4M）項目，目的是打造硅光子技術的整個產業(yè)鏈，聚集了以法國微電子和納米技術研究中心CEA-Leti為領導的包括德國Aifotec公司等在內的15家歐盟企業(yè)和研究機構以及潛在用戶；2014年，美國建立“國家光子計劃”（National Photonic Initative，NPI）產業(yè)聯(lián)盟，明確將支持發(fā)展光學與光子基礎研究及其早期應用研究計劃開發(fā)。

近年來，韓國光子技術得到迅速發(fā)展，光產業(yè)作為韓國主要支柱產業(yè)（即電子、半導體、顯示器、汽車、造船、新再生能源領域）中提高質量和功能的高附加值核心產業(yè)，因光融合產業(yè)市場的成長，高效率能源與綠色產業(yè)的擴大，以及信息技術、納米技術、生物技術、醫(yī)療領域光子技術的利用，迎來了新的增長機遇，特別是光子技術在LED/OLED照明、顯示屏等高效率能源技術領域發(fā)揮著重要的作用［5］。

本文介紹了韓國光子技術領域的重要研究機構、光子技術研發(fā)動態(tài)和光產業(yè)市場發(fā)展情況，梳理了發(fā)展光子技術和光產業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與項目部署，總結了其發(fā)展重點與特點，并基于韓國發(fā)展光子技術與光產業(yè)的做法經驗，為我國推進光子前沿技術和發(fā)展光產業(yè)提供參考借鑒。

1 韓國光子技術與光產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 光子技術領域的重要研究機構

韓國開展光子技術領域研究的主要機構集中在高校和科研院所。高校類包括首爾大學、高麗大學、延世大學、浦項工科大學和韓國科學技術院等；科研院所包括韓國光技術研究院、韓國科學技術研究院、韓國標準科學研究院、韓國機械加工和材料研究所、基礎科學研究院等。

1）浦項工科大學，擁有韓國第四代光源PALXFEL，是繼美國和日本之后，第三個成功發(fā)出自由電子激光的裝置。此外，還擁有①光子學實驗室：研究領域為超材料、等離子激元及其器件應用、納米制造和加工等；②阿秒科學技術中心：研究領域為阿秒科學與計量學、飛秒科學與X光技術、納米科學，配備了原子物理阿秒激光設備、化學物理阿秒激光設備、表面/冷凝物質阿秒激光設備以及納米成像阿秒激光設備；③激光加工和微尺度傳熱實驗室：研究領域為激光加工、熱物理性質、微尺度熱傳質、生物光子學等。

2）韓國光技術研究院，專門開展光子技術相關研究，研究成果包括①LED：用于LED封裝的微型LED芯片、大量傳輸印刷和高品質顯示的紅/綠/藍LED芯片等封裝技術；②激光：1.3 kW單模高功率連續(xù)波光纖激光器；③傳感器：分布式光纖傳感器與監(jiān)控系統(tǒng)；④Lens：紅外光學材料和光透鏡的下一代晶圓級光學模塊；⑤無人駕駛車輛與安全：大型超亮LED信標的低桿照明確保夜間能見度；⑥信息通信技術（Information and Communication Technology，ICT）融合與顯示：超高速大容量光互連模塊、智能透射眼鏡片光學模塊、光學設計支持平臺、全向光場全息顯示、空間光學信息的獲取/實現(xiàn)/測定/分析/評價；⑦醫(yī)療保?。汗簿劢谷S掃描、用于實時血管成像的高速光學相干斷層成像、用于皮膚治療的可拉伸光源補片系統(tǒng)、移動眼底診斷系統(tǒng)、基于帶魚視網膜DNA分析的誘魚燈系統(tǒng)；⑧能源與環(huán)境：光伏和太陽能熱系統(tǒng)、太陽能電池和能源網格系統(tǒng)、LED照明實現(xiàn)自然光設計系統(tǒng)、應用高速亮度測量技術的LED污染環(huán)境影響評價系統(tǒng)、與自動遮陽結合的光傳感器光控制集成系統(tǒng)［6］。

1.2 韓國光子技術研發(fā)動態(tài)

1）研發(fā)紅外輻射可視化技術，擴大紅外傳感器應用范圍［7］。2020年4月，韓國科學技術研究院納米光子學研究中心開發(fā)出一種多功能發(fā)光膜，可通過波長轉換使近紅外光可視化，將不可見的紅外或紫外光轉換為可見光，直觀地查看包含在光中的數(shù)據(jù)，從而可以將紅外或紫外光用于顯示器或成像設備?，F(xiàn)有的紅外傳感器只能收集一種類型的數(shù)據(jù)，但這項技術可用于一次性收集多類數(shù)據(jù)并將其可視化。由于這項技術在加工方面具有多種優(yōu)勢，例如可折疊性、可洗性和可轉移到其他薄膜中，因此其應用可以擴展到各個領域，用于可折疊設備、可穿戴傳感器和柔性波長轉換成像設備。

2）開發(fā)“OLED貼片”，利用光來治療傷口［8］。2018年3月，韓國首爾大學和韓國科學技術院研究團隊開發(fā)了可作為光生物調節(jié)技術（Photobiomodulation，PBM）載體附著在皮膚上的有機發(fā)光二極管（OrganicLight-Emitting Diode，OLED）貼片。該貼片只有手掌大小，重量輕（0.82克，厚676微米）、靈活（能沿半徑為20毫米的曲線彎曲）、耐用（可運行300多個小時）；溫度始終保持在40攝氏度以下，避免了一級燒傷的風險；在組織再生方面效果顯著，成纖維細胞增生增加了58%，成纖維細胞遷移增加了46%，可通過刺激成纖維細胞的增殖和遷移，來幫助愈合傷口。這種貼片一旦商業(yè)化，患者將能夠更方便地接受光線療法。通過控制發(fā)射光的數(shù)量，還可以擴大產品的使用范圍，包括皮膚再生，治療皮膚癌、阿爾茨海默氏癥和抑郁癥等。

3）開發(fā)每秒傳輸200 G數(shù)據(jù)的“光通信”技術［9］。2019年11月，韓國電子通信研究院開發(fā)出核心技術，可解決5G商用化劇增造成的數(shù)據(jù)傳輸問題。該技術將一次能傳送的數(shù)據(jù)量增加兩倍（每秒發(fā)送200 G數(shù)據(jù)），消除了瓶頸現(xiàn)象；在移動回程網絡和小型城域網中開發(fā)出了世界上最小的收發(fā)器（將光傳輸和接收器作為一個模塊制成的產品）和相關技術，大幅減少電力消耗和裝備體積。同時，利用相關技術開發(fā)出50 Gbps的硅變速器和前端螺孔光收發(fā)器；利用必要的要素技術完成光傳輸和接收器的開發(fā)，將速度提升至400 Gbps，并計劃開發(fā)2 KM范圍通信網中每秒傳輸400G數(shù)據(jù)的光收發(fā)器。

1.3 韓國光產業(yè)市場發(fā)展情況

根據(jù)韓國產業(yè)技術院2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球光產業(yè)市場規(guī)模從2018年約6145.29億美元增長到6576.75億美元，年增長速度7.3%，預計到2021年將達到7638億美元。其中光源與光電元件產業(yè)占比最高，年增長13.8%［10］。

韓國光產業(yè)市場在2018年以LED照明、顯示、光通信等領域為中心，實現(xiàn)了675億美元規(guī)模的增長，但2019年起增長勢頭有所減緩。原因是盡管韓國擁有世界級水平的LED制造技術、ICT基礎設施等，但由于產業(yè)結構以中小企業(yè)為主，海外低價產品引發(fā)市場競爭加劇、技術競爭力弱、大部分認證制度繁瑣、專門人力不足等原因，光產業(yè)生態(tài)界基礎非常薄弱。為此，韓國為推進光子技術和光產業(yè)的發(fā)展，從國家層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃與項目部署。

2 韓國發(fā)展光子技術和光產業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與項目部署

韓國先后制定了《國家光技術路線圖建設》《光融合技術綜合發(fā)展計劃》等國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及發(fā)展光州市產業(yè)集群為代表的地方層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，部署重點項目給予大力支持。

2.1 國家光技術路線圖

2010年12月，韓國光學會發(fā)布《國家光技術路線圖建設》報告［11］，制定了到2025年實現(xiàn)光產業(yè)強國全球第二的愿景，以及實現(xiàn)創(chuàng)造引領全球市場頂尖產品20個以上、確保世界光子技術的源頭專利與國際標準率占10%以上、建設創(chuàng)新研發(fā)基礎與全球網絡等3個目標。

1）制定韓國光產業(yè)發(fā)展的基本推進方向，包括①通過光子技術創(chuàng)新和推廣，實現(xiàn)全球光產業(yè)強國：確保世界最高水平光子技術，將未來光融合產業(yè)培育成新產業(yè)，重點推動光子技術領域的核心源頭技術開發(fā)。②通過推廣光融合技術創(chuàng)造新產業(yè)：發(fā)掘面向2020年光子技術新增長點；制定利用光子技術培育光融合產業(yè)的政策；為加強光融合產業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)構建跨行業(yè)合作體系。③通過創(chuàng)新光子技術強化高效能源與綠色產業(yè)：利用高效LED照明、LED顯示、激光加工技術等減少日常生活及產業(yè)現(xiàn)場的能源消費，利用太陽能為高效能源社會做貢獻。④通過增強光子技術水平提升光產業(yè)結構：加大突破性技術開發(fā)的投入；通過創(chuàng)新制造技術，降低成本，增強價格競爭力。⑤通過光科學基礎技術確保核心源頭技術開發(fā)：擴充創(chuàng)新光子技術的研發(fā)基礎設施；加強核心源泉技術開發(fā)項目，確保掌握未來新技術；引領光子技術的全球標準工作；加強光學產業(yè)創(chuàng)新支撐機構全球認證評價功能；建設光科技人才培養(yǎng)體系，擴充創(chuàng)新人才供給。

2）部署推進以韓國光產業(yè)戰(zhàn)略技術/產品為基礎的大型項目。根據(jù)國際光產業(yè)與光子技術領域的分類趨勢，分為12個具體領域（表1）。匯集韓國國內專家的專業(yè)知識，通過技術分析，制定各領域的短期和中長期戰(zhàn)略，提供產業(yè)發(fā)展模式。每個光產業(yè)領域都以產學研為中心，中長期支持開發(fā)未來型源頭技術和戰(zhàn)略產品的大型項目?？紤]到光子技術發(fā)展和產品壽命等因素，要求戰(zhàn)略技術/產品每年更新一次。

表1 韓國光產業(yè)戰(zhàn)略技術與產品Tab.1 Strategic Technologies and Products of Photonics Industries in South Korea

2.2 光融合技術綜合發(fā)展計劃

2019年12月，韓國產業(yè)通商資源部發(fā)布了由相關部門聯(lián)合制定的《光融合技術綜合發(fā)展計劃》［12］，對光子技術與光產業(yè)發(fā)展計劃予以全方面的大力支持。此次綜合發(fā)展計劃制定了邁入光融合技術世界強國的愿景，以及到2025年實現(xiàn)韓國光融合產業(yè)全球市場占有率提升至15%、出口額提高至400億美元和技術水平提高到90%等3個目標。

1）制定發(fā)展光融合技術的主要內容。其中，中長期推進計劃有掌握領先技術、強化產業(yè)基礎、創(chuàng)造需求市場、激活產業(yè)生態(tài)體系、建立產業(yè)支柱體系等5大核心任務（表2）。具體包括①為提高光融合技術競爭力，給有潛力的新技術設立研發(fā)專項，針對對外依存度較高的核心技術進行國產化研發(fā)；②為克服因基礎設施老化及地區(qū)側重等導致的企業(yè)需求對接受限，計劃在全國主要據(jù)點建設下一代光學儀器制造平臺，結合已建成的基礎設施，擴大對企業(yè)的支援服務；③為解決企業(yè)依靠進口微型LED、5G通信光學儀器等下一代光學儀器的問題，加大支持光學儀器實驗室進行試生產、試驗評價、驗證等整個過程的相關項目；④為創(chuàng)造光融合需求市場，利用韓國國內市場公共需求創(chuàng)造初期需求，并利用光融合產品共同品牌（LUXKO）、海外試設等，通過增加國內企業(yè)產品出口，擴大進軍全球市場的規(guī)模；⑤為解決企業(yè)經營困難問題并提升企業(yè)實力，培養(yǎng)20家光融合專門企業(yè)，加大產學結合型專門人才培養(yǎng)，范圍涵蓋預備技能人才到碩博士人才。此外，LED照明產品認證種類多達7種，將采用一站式系統(tǒng)進行改善。

表2 綜合發(fā)展計劃具體任務Tab.2 Specific Tasks of the Comprehensive Development Program

2）制定光融合技術中長期研發(fā)戰(zhàn)略“2020—2027年中長期研發(fā)路線圖”。通過收集產學研專家的意見，選定光材料零部件、光精密、光通信、光圖像信息、光成像信息、光融合照明、光醫(yī)療生物、光能源等8個光融合技術領域。從各技術領域的市場規(guī)模、自立度、成長性等方面考慮，設定研發(fā)推進方向，發(fā)掘重點支持課題（表3）。

表3 光融合技術開發(fā)推進方向Tab.3 Development Directions of Photonic Technologies

3）布局重點項目加大新技術研發(fā)投入。2021年起設立前景新技術研發(fā)中長期項目“光融合定制型技術創(chuàng)新項目”。根據(jù)光融合技術研發(fā)路線圖，推動門檻高、具有市場主導能力的前景領域開展成套型（材料—零部件—模塊）研發(fā)（表4）。

表4 主要新技術研發(fā)課題Tab.4 R＆D Projects of the New Photonic Technologies

2.3 地區(qū)主力產業(yè)培育計劃

光州市、韓國光技術院、韓國電子通信研究院和光子醫(yī)療保健（Photonics Care）產學聯(lián)合會、企業(yè)、大學、研究所、醫(yī)院結合韓國最先進的光子醫(yī)療保健技術和基礎設施，構建強有力的醫(yī)療保健光產業(yè)鏈，將重點放在新概念第四次產業(yè)革命融合技術開發(fā)上。

韓國光州市自1999年制定《光產業(yè)培育與集成化計劃》后，盡管集中培養(yǎng)了地區(qū)三大主力產業(yè)之一的光產業(yè)。但有分析認為以光子技術為中心的光通訊、光信息等產業(yè)，以及利用光的所有產業(yè)在高附加值化和創(chuàng)造新需求等方面遇到困難［13］。為此，2017年光州市設立“光融合技術源泉技術開發(fā)平臺建設項目”，培育光子醫(yī)療保健新產業(yè)，開發(fā)融合光子技術與醫(yī)療保健的基礎技術。通過超連接、超智能、超實感技術與光子技術的融合，開發(fā)多種智能光子醫(yī)療儀器，提供所有形態(tài)的醫(yī)療保健新產業(yè)。項目時間為2018—2022年，總投入7500億韓元，由韓國光技術院、韓國電子通信研究院負責光子醫(yī)療保健信息平臺建設及新技術研發(fā)、定點醫(yī)院服務示范型項目、光子學融合基礎建設等。光州市旨在通過該項目掌握光子技術和培育光產業(yè)以應對第四次產業(yè)革命，并通過光產業(yè)加強產業(yè)鏈的協(xié)同作用，拉動地區(qū)相關產業(yè)發(fā)展。

此外，借助 ICT、物聯(lián)網 （Internet of Things，IoT）技術等下一代新技術的網絡基礎開展光融合研究。隨著項目被納入韓國國政課題中，更多國家經費將支持推進項目實施。為此，光州市制定了發(fā)展路線圖，計劃到2030年，光子醫(yī)療保健產業(yè)累計銷售額達到2萬億韓元，地區(qū)相關產業(yè)的累計銷售額達到6萬億韓元，地區(qū)累計雇用人力達到2萬人，指定30個新技術醫(yī)療服務及3家據(jù)點醫(yī)院，培育50家全球優(yōu)秀中小企業(yè)。根據(jù)發(fā)展路線圖，第1階段（2018—2021年）將完成光子核心技術研發(fā)、光子醫(yī)療保健IoT體驗館建設、醫(yī)療平臺源頭技術研發(fā)等；第2階段（2022—2023年）將完成光子醫(yī)療保健產業(yè)鏈建設、基于超連接的醫(yī)療信息綜合研發(fā)、城市城鄉(xiāng)超連接智能服務、光子醫(yī)療保健IoT綜合服務等；第三階段（2024—2025年）計劃擴大支持企業(yè)戰(zhàn)略培育項目、實施光子醫(yī)療保健平臺示范項目、統(tǒng)一費用標準化及認證支持、智能信息基礎綜合平臺等。

隨著韓國考慮將光子醫(yī)療保健技術和電子技術相結合，目標市場領域也正在從醫(yī)療儀器擴大到健康美容用品。光子醫(yī)療保健新產業(yè)的技術開發(fā)方向包括皮膚科-皮膚再生、眼科-鐳射視力矯正手術、耳鼻喉科-耳鳴治療、內科-熒光內視鏡、心血管科-搭橋手術、外科-腹腔鏡手術、牙科-光學齦上潔治術［14］。

3 韓國發(fā)展光子技術和光產業(yè)的重點與特點

3.1 重點發(fā)展光融合技術

傳統(tǒng)“光子技術”是對光進行生產、控制和利用，通過提升現(xiàn)有產品功能，拉動信息通信、電子、醫(yī)療等主力產業(yè)的發(fā)展。第四次產業(yè)革命時代的“光融合技術”則是通過與其他領域技術相結合，大幅提高產品附加值或創(chuàng)造新產品、新服務［15］。

光融合技術的主要領域包括光材料零部件、光精密、光通信、光圖像信息、光成像信息、光融合照明、光醫(yī)療生物、光能源等8個技術群分類（表5）。韓國光技術院2019年數(shù)據(jù)（表6）顯示了美國、日本、歐盟、中國、韓國的光融合技術整體水平和8個技術領域水平，以及韓國光融合技術與最高技術水平（100）的差距。此外，從韓國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，美國是光融合技術水平最強國家，我國光融合技術水平相較美國、歐盟、日本和韓國，整體偏弱且有一定差距。

表5 光融合技術主要領域及產品Tab.5 Main Fields and Products of Photonic Technologies

表6 光融合技術水平差距Tab.6 Photonic Technology Gaps

3.2 重點發(fā)展光融合技術的未來新市場及應用場景

韓國通過重點發(fā)展光融合技術，大力發(fā)展未來汽車、光學醫(yī)療器械、數(shù)字全息圖等3個未來新市場。未來汽車新市場面向實現(xiàn)自動駕駛技術，開發(fā)傳感器網絡、智能燈、目標識別與情境感知相機等產品；光學醫(yī)療器械新市場面向實現(xiàn)微創(chuàng)診斷與治療技術，開發(fā)超光譜相機、體內植入型LED膠囊、多波長激光器等產品；數(shù)字全息圖新市場面向實現(xiàn)超實感虛擬增強現(xiàn)實技術，開發(fā)Micro LED、智能成像相機、超高速光通信等產品。

未來光融合技術的應用涵蓋產業(yè)、生活、社會等3個場景。1）產業(yè)應用場景，通過創(chuàng)新制造業(yè)，邁入未來產業(yè)強國。將光精密、光通信等技術應用于智慧工廠，用機器完成從產品組裝到質量檢驗；將光精密、光成像信息等技術應用于未來汽車，通過識別傳遞路況實現(xiàn)自動駕駛；將光成像信息、光通信等技術應用于無人機，作為日常生活、災害現(xiàn)場中可行的運輸手段。2）生活應用場景，實現(xiàn)以人為主的健康便利生活。將光醫(yī)療生物、光精密等技術應用于生物健康，利用光進行安全便捷的健康管理；將光融合照明、光能源等技術應用于智慧城市，打造便捷連接的城市環(huán)境；將光材料零部件、光融合照明等技術應用于智慧農場，通過城市農場提供安全食材。3）社會應用場景，實現(xiàn)安全且可持續(xù)發(fā)展的社會。將光能源、光通信等技術應用于新能源產業(yè)，轉換生產為新型清潔能源；將光材料零部件、光精密等技術應用于環(huán)境，通過利用光去除有害物質的干凈環(huán)境；將光通信、光成像信息等技術應用于國防安全，通過實時遠程偵察預防事故發(fā)生。

3.3 頒布《光融合產業(yè)振興法》提供法律制度保障

2018年3月，韓國國會發(fā)布的第15506號法律《關于支援光融合技術開發(fā)及基礎建設的法律（光融合產業(yè)振興法）》［16］是將光融合產業(yè)培育成國家產業(yè)的法律基礎和制度基礎。其目的是為活躍光融合技術開發(fā)奠定基礎，增強光融合技術競爭力。此外，重點是從法律層面定義了“光融合技術”：將控制利用能源、波動性、粒子性等特征的光子技術與電子、機械、通信等其他領域技術融合，開發(fā)新產品或提高產品性能的技術。

光融合產業(yè)振興法共由3章20個條款組成，包括建立光融合產業(yè)培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)專業(yè)人才、技術開發(fā)、標準化、國際合作、指定專門機構、指定光融合技術咨詢機構研究所、培養(yǎng)非盈利法人等。其中第八條（培養(yǎng)專業(yè)人才）規(guī)定，產業(yè)通商資源部長官為培養(yǎng)振興光融合技術所需的專業(yè)人才，可以采取下列措施：1）了解專業(yè)人才需求情況，制定中長期供求展望；2）設立支援專業(yè)人才培養(yǎng)機構；3）開發(fā)并推廣培養(yǎng)專業(yè)人才教育計劃；4）支持落實光融合技術相關資格制度以及專業(yè)人員供求；5）支持各級學校及其他教育機構實施光融合技術相關教育培訓；6）培養(yǎng)其他專業(yè)人才的需要。

同時，依照法律建立振興光融合技術的產學研支援體系，《光融合技術綜合發(fā)展計劃》指定韓國光產業(yè)振興會為專門機構、韓國光技術院為專門研究所，并組成運營研究協(xié)議會。后續(xù)指定光融合照明（韓國照明ICT研究院）、電子融合（電子零部件研究院）、ICT融合（韓國電子通信研究院），以及農業(yè)生命融合（全北大學）、汽車融合（嶺南大學）、海洋融合（釜慶大學）等研究機構作為光融合技術專門機構。

4 啟示與建議

本文介紹了韓國光子技術領域的重要研究機構、光子技術研發(fā)動態(tài)和光產業(yè)市場發(fā)展情況，梳理了發(fā)展光子技術和光產業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與項目部署，總結了發(fā)展的重點與特點?；陧n國發(fā)展光子技術與光產業(yè)的做法經驗，為我國帶來如下啟示與建議。

1）重視光子技術與光產業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃與戰(zhàn)略制定。光產業(yè)是未來融合技術的核心產業(yè)，有必要從國家層面對光技術進行培育和發(fā)展。世界主要發(fā)達國家均已認識到光子技術與光子產業(yè)的潛力，并將其作為國家基礎產業(yè)制定了政府層面的支持政策。韓國為推動光子技術和光產業(yè)的發(fā)展，從國家層面和地方層面均制定了具有宏觀指導意義的路線圖和技術發(fā)展規(guī)劃。我國在光子技術和產業(yè)布局上缺乏整體指導，影響整體技術產業(yè)鏈的形成。有必要從國家層面進行整體產業(yè)和技術布局，聚焦并支持重點核心技術的相關研發(fā)，加大新興光子產業(yè)的政策支持。

2）重視光子技術與其他技術融合應用的產業(yè)發(fā)展?？紤]未來光子產業(yè)的應用需求前景，光子技術與綠色產業(yè)、信息技術、納米技術、生物技術、醫(yī)療領域的融合應用，帶來了新的增長機遇。韓國發(fā)展光子學的重點放在光融合技術上，通過與其他領域技術相結合，大幅提高產品附加值或創(chuàng)造新產品、新服務。例如光州市培育醫(yī)療保健光子學新產業(yè)，開發(fā)光子醫(yī)療融合技術，并擴大市場范圍。我國有必要從應用需求層面考量，由需求牽引使能技術，才能更好地利用光子技術在其他領域發(fā)揮作用。

3）重視光子技術與光產業(yè)發(fā)展中的基礎設施建設。光產業(yè)作為國家主要的未來支柱產業(yè)，沒有培育和振興光產業(yè)的法律基礎，光產業(yè)的相關研究、投資、產業(yè)發(fā)展不活躍。韓國通過建立培育光產業(yè)的法制基礎，為光產業(yè)系統(tǒng)的培育和發(fā)展奠定基礎，增強光產業(yè)的競爭力，并通過培養(yǎng)研究人才和指定重點研究機構來擴充研究力量。我國有必要開展相關領域人才布局，形成人才梯隊的全方位建設，提高碩博士科技人才的培養(yǎng)數(shù)量和質量，加強技術技能人才的培養(yǎng)和儲備，以及保障人才供需平衡的平臺建設。

4）重視推動對外依賴度高的核心技術國產化。由于日韓技術貿易爭端，韓國在零部件原材料方面受到很大沖擊，因此，從2020年起以材料、零部件、裝備為對象，研究對外依存度、產業(yè)影響力等，發(fā)掘核心技術并迅速推進研發(fā)，同時考慮核心產品的市場需求和緊迫性，在原有的“材料零部件裝備技術開發(fā)項目”“超節(jié)電LED融合技術開發(fā)項目”等研發(fā)項目上增加新課題或新項目規(guī)劃。我國也同樣面對類似的狀況，為能夠更加獨立自主掌握關鍵核心技術，緩解對外依賴度高的卡脖子問題，有必要設立國家專項進行攻關，做好核心技術儲備并促進國產化。