精細化設計管理在社會資本投資項目中的作用

王祥波

（中鐵二院工程集團有限責任公司，四川 成都610000）

1 引言

在當前高速公路PPP 項目運作中，社會資本方通常會根據(jù)項目總體概況進行成本估算，預測項目遠期收益率等是否達到企業(yè)的收益要求，以此作為是否參與高速公路投資的評價標準[1]。同時，行業(yè)主管部門為了實現(xiàn)對項目總體建設規(guī)模、建設標準及工程質(zhì)量的控制，需要在項目建設前期對工程設計進行管理和審批。以國高網(wǎng)高速公路項目為例，交通部明確規(guī)定，項目工程可行性研究報告批復后，方可進行社會投資人招標，以實現(xiàn)對項目建設規(guī)模和建設標準的控制。避免社會資本方為了企業(yè)自身的利益，過多過早地干預項目前期設計工作，造成項目建設標準太低的現(xiàn)象。因此在項目建設前期的設計過程中，受工可報告批復的約束，社會資本方需在初步設計階段及施工圖設計階段進行全過程管控，在保證行業(yè)主管部門批復的工程規(guī)模及建設標準的前提下，實現(xiàn)工程投資可控，繼而實現(xiàn)企業(yè)的收益目標。

按照高速公路項目設計流程，初步設計階段需根據(jù)工可報告進行深入研究，充分做好對路線總體方案的研究，對不可控的因素進行調(diào)查，以實現(xiàn)控制項目建設總體規(guī)模的目的[2]。本文以山西某高速公路項目為例，在社會資本方入駐本項目時，初步設計各項工作已基本完成，無法對項目初步設計工作進行精細化管理。只能加強對施工圖設計的管理，以實現(xiàn)控制總投資的目的。

2 精細化設計管理措施

本文根據(jù)施工圖設計的流程，對設計過程中如何實現(xiàn)精細化管理進行了詳細闡述。主要分為以下幾點。

2.1 定測前問題梳理及方案優(yōu)化

PPP 項目因項目立項前期未確定投資方，參建企業(yè)未能參與前期相關工作，相關資料收集相對困難。對于前期工作（如工可、初設等階段）相關單位的勘察設計工作無法管理，相關設計成果的驗收工作無法由參建企業(yè)主導完成，導致前期勘察設計成果不完善，或者不能滿足參建企業(yè)控制項目投資規(guī)模的需求。

在建設投資方明確后，建設管理方應積極開展對設計工作的優(yōu)化，梳理前階段設計遺留問題，盡可能在施工圖設計階段將所有遺留問題都梳理清楚。前期設計階段可能存在的問題主要有以下幾點：①路線方案布設不合理，導致工程規(guī)模劇增；②重要控制物因無法拆遷或拆遷成本巨大，影響項目總投資；③沿線地質(zhì)條件未調(diào)查清楚，路線范圍內(nèi)存在重大不良地質(zhì)區(qū)域；④路線穿越地方道路、廠礦等時未征求產(chǎn)權單位意見。

為了順利解決上述遺留問題，從建設管理的角度，應充分接入項目設計階段的相關工作。結(jié)合以往項目的經(jīng)驗，參建企業(yè)應盡可能在項目投資協(xié)議中增加附加條款，明確項目前期勘察設計工作的管理權限以及成果驗收管理辦法，以及因前期勘察設計問題造成項目投資劇增的解決辦法。避免因前期勘察設計深度不夠、項目投資規(guī)模無法控制等因素導致參建企業(yè)遭受損失的情況[3]。同時，在施工圖階段應與設計單位充分接洽，了解各階段關鍵工作及主要存在問題，配合并督促設計單位完善施工圖設計，達到控制項目的總投資、總工期的目的。

2.1.1 前期工作遺留問題梳理、解決

前期路線方案需對穿越的廠礦、保護區(qū)等區(qū)域進行梳理，若有未征得相關單位書面同意穿越的路段，需再次與相關單位對接，若其不同意路線穿越其管轄區(qū)域，設計單位應及時研究改線方案，并做好工程技術經(jīng)濟對比分析，選擇合理的繞避方案。

2.1.2 路線方案比選、優(yōu)化

因前期設計階段存在勘察設計深度不夠或路線比選方案未做足等情況，施工圖階段需要再次對路線方案進行深入比選，進行技術經(jīng)濟比較后選擇最優(yōu)方案。優(yōu)化前應充分了解前階段設計成果及設計意圖，收集相關咨詢、審查及各專項評價意見，充分了解沿線重要控制物分布情況，在此基礎上對初步設計路線方案進行研究。

對前階段設計進行規(guī)范符合性檢查，檢查是否存在與規(guī)范沖突的情況。重點核查互通、服務區(qū)等設施范圍內(nèi)主線的線形條件。同時梳理全線平縱面線形指標較差的路段，包括小半徑圓曲線路段、長大縱坡路段、陡坡路段，對上述路段進行方案研究，盡可能地提高路線平縱面指標。

2.1.3 跨越重要控制物線位比選

路線跨越重要控制物如河流、鐵路、高速公路、高壓輸電線等，需在前期設計成果基礎上進一步落實跨越位置、角度等，通過在地形圖上進行線位比選，并進行實地勘察，選擇合理的跨越線位，確保跨越方案技術指標和經(jīng)濟指標最優(yōu)。

2.1.4 對橋梁、隧道等重要結(jié)構(gòu)物，路基邊坡等方面的優(yōu)化

充分了解前階段設計成果及設計意圖，收集并研究批復意見、咨詢審查意見等，同時，充分考慮地方工程建設通用方法，各專業(yè)編制詳細的設計原則。

針對前期設計成果中存在的矮橋或淺埋隧道等特殊工程，調(diào)整路線平縱面設計，在滿足各項控制條件的前提下，保證路基方案通過，并進行技術經(jīng)濟綜合比較。合理地降低項目全線橋隧比例，達到節(jié)省項目總投資的目的。

2.1.5 合理控制拆遷成本

結(jié)合其他PPP 項目建設期成本控制的經(jīng)驗，施工圖預算所計的征拆費用通常都不能滿足項目征拆需求，因此從設計角度合理控制拆遷成本顯得尤為重要。施工圖設計中路線方案應盡可能地避免拆遷成本巨大的廠礦、高壓輸電線及其他重要控制物，實在無法避開的，應征求相關產(chǎn)權單位的意見，并進行路線方案比選，綜合分析后確定是否采用拆遷廠礦方案。同時，應做好拆遷統(tǒng)計工作，預算專業(yè)人員應進行充分的現(xiàn)場調(diào)研工作，按照相應的標準計算拆遷成本。

2.1.6 加強施工圖設計過程咨詢工作

施工圖設計優(yōu)化過程中應積極與咨詢單位溝通，施工圖定測開放相關設計成果得到咨詢單位的書面認可方可開展下一步工作。避免因后期咨詢單位意見導致定測、詳勘工作重復開展的情況，有效地控制項目施工圖設計工期，保證項目順利按期開工建設。

2.2 定測、詳勘階段優(yōu)化設計

定測、詳勘資料開放后，勘察單位應積極組織生產(chǎn)力量開展各項工作，并與設計單位積極溝通反饋現(xiàn)場實際情況，發(fā)現(xiàn)影響工程建設可行性的控制因素，如重大不良地質(zhì)區(qū)域、重要文物保護區(qū)域等，應及時向設計單位匯報，設計單位確認后及時調(diào)整路線定測方案。

詳勘工作周期較長，對于地質(zhì)條件較好的路段，可結(jié)合實際情況分段整理相關勘察成果，分階段向設計單位提供設計基礎資料，滿足施工圖設計進度要求。

項目定測詳勘工作完成后，應積極組織項目定測驗收工作，組織專家對相關成果進行驗收，確認定測詳勘工作是否滿足設計要求。對于需要補充定測的路段，應督促勘察單位盡快完善。

2.3 施工圖設計階段優(yōu)化設計

根據(jù)勘察單位提供的定測詳勘資料，施工圖設計單位應全力開展詳細設計工作。路線專業(yè)應根據(jù)項目全線土石方表對存在大量棄方或借方路段進行路線平縱面調(diào)整，盡可能地降低路基填挖方高度，減少項目棄方或借方工程量，必要時可設置部分支擋結(jié)構(gòu)或采用分離式路基等方式。

考慮施工便宜性，路基、橋涵專業(yè)盡可能考慮采用標準化設計，路基邊溝等可采用預制件；全線橋梁跨徑選擇盡量統(tǒng)一標準，方便施工單位備置模板，同時，盡可能少采用現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。

2.4 新材料、新工藝、新技術應用

為響應交通部關于公路建設品質(zhì)工程的指示，PPP 高速公路項目在設計階段應充分調(diào)研當前應用在高速公路建設中的新材料、新工藝及新技術。在設計階段充分聽取設計單位關于新材料新技術特點的介紹，結(jié)合PPP 項目“自建自營”的特點，認真對比各新材料新技術全壽命周期成本，對于能提升運營階段管理效率且建設期成本增加不大的相關材料或技術，應大力推廣。

3 以山西某高速公路PPP 項目優(yōu)化成果實例

自2017-09 確認項目投資后，建設方就積極與前期設計單位聯(lián)系收集前期設計成果，隨即組織施工圖設計單位開展工作，認真研究初步設計文件，對路線方案進行優(yōu)化設計，于2017-12 完成了全線路線方案優(yōu)化工作。期間多次組織相關設計人員、技術負責人赴現(xiàn)場進行踏勘及方案審查，積極與項目公司溝通，梳理前階段存在的問題并提出解決方案，著手從路線走向、橋梁結(jié)構(gòu)形式、隧道土建及通風方式、新工藝新材料應用等方面入手進行設計優(yōu)化。

3.1 路線方案優(yōu)化

施工圖設計單位在路線方案比選方面進行了深入研究，邀請相關技術負責人赴現(xiàn)場進行實地踏勘后確認了優(yōu)化成果。

自2018-03，施工圖設計單位完善了路線方案送咨詢單位審查，優(yōu)化成果均得到了咨詢單位的認可。在初步設計路線方案基礎上優(yōu)化了18 處路線方案，優(yōu)化成果如表1 所示。

表1 路線方案優(yōu)化

3.2 隧道土建及通風方案

在施工圖階段認真分析初勘地質(zhì)資料，根據(jù)各個隧道的地質(zhì)條件調(diào)整了隧道洞間距，同時優(yōu)化了隧道通風方案，采用新的通風技術——互補式通風，優(yōu)化了斜豎井工程量，其中某特長隧道由初步設計的“兩斜一豎”方案調(diào)整為一個斜井+互補式通風方案，另兩座特長隧道均由兩個斜井方案調(diào)整為一個斜井+互補式通風方案，斜豎井土建工程量大大減少，降低了工程造價的同時，也降低了隧道施工工期壓力。

3.3 橋梁工程設計原則優(yōu)化

全線橋梁工程布跨標準統(tǒng)一，取消跨越地方公路和河流的大跨鋼箱梁。除互通范圍內(nèi)的小半徑匝道橋梁外，均采用標準跨設計，大大降低工程施工復雜程度。同時增加25 m標準跨徑，對于墩高不高的橋梁可降低工程造價。

3.4 新技術、新材料、新工藝應用

根據(jù)交通部及山西省交通廳關于品質(zhì)工程的相關文件要求，結(jié)合本項目特點，項目公司在充分聽取了施工圖設計單位關于新技術、新材料、新工藝應用的匯報后，從提升項目品質(zhì)的角度出發(fā)，在投資可控的范圍內(nèi)積極采用各類新技術、新材料、新工藝。如隧道采用互補式通風方案，滿足隧道通風要求的同時，大大節(jié)省了斜豎井的土建工程量，對節(jié)省項目總投資有很大作用。路基工程中對于邊坡防護采用預制件結(jié)構(gòu)，保證工程質(zhì)量，同時也大大提升景觀效果。交通工程中積極采用各類新材料，如通信集束管、銅包鋁電纜、玻璃鋼電纜支架等，既能提高材料性能，又能節(jié)約成本。

4 總結(jié)

通過在項目施工圖設計階段嚴格執(zhí)行精細化管理，在定測前對項目前期設計成果進行問題梳理及方案優(yōu)化，在定測、詳勘階段深入開展優(yōu)化設計，在施工圖設計階段根據(jù)定測詳勘成果進一步落實優(yōu)化方案，合理控制項目工程規(guī)模。同時，充分了解各類新材料、新技術、新工藝等，選擇性能好、價格低的新技術、新材料、新工藝。

通過在施工圖設計各階段，合理地控制工程建設規(guī)模，在保證工程項目品質(zhì)及設計質(zhì)量的前提下，將工程建設成本最小化。為社會資本投資節(jié)約了資金成本，減輕了投融資壓力，實現(xiàn)投資效益最大化。