拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略要點(diǎn)

文/王翰靈

(作者單位系中國社會(huì)科學(xué)院)

2021 年9 月23 日，美國國務(wù)卿安東尼·布林肯在聯(lián)合國大會(huì)期間與東盟十國外長們會(huì)晤時(shí)說，美國政府將在今年秋天發(fā)布一份新的全面的印太戰(zhàn)略文件。該戰(zhàn)略“基于共同愿景，即建立一個(gè)自由、開放、相互聯(lián)系、有韌性和安全的地區(qū)”。該文件至今尚未發(fā)布。另外，美國將大約于2022年1月連續(xù)發(fā)布“總統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略”(The US President's National Security Strategy)、國防部長的“國家軍事戰(zhàn)略”(The US Defense Secretary's National Military Strategy)、“國防部關(guān)于未來武裝力量結(jié)構(gòu)與部署研究報(bào)告”（The US Department of Defense Study on Future Force Structure and Deployments）等戰(zhàn)略文件。綜觀有關(guān)情況和信息，包括一些具有影響力的美國專家的看法，可以洞見拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略要點(diǎn)。

一、

新的美國印太戰(zhàn)略與特朗普政府的印太戰(zhàn)略將有很多不同的地方，但美國的利益和目的將是持久不變的，即遏制中國，維持其在印太地區(qū)的霸權(quán)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。近年來，美國兩黨及社會(huì)精英達(dá)成共識(shí)，即美國必須遏制中國的發(fā)展，維護(hù)美國的世界霸主地位。拜登政府認(rèn)為中國是“美國面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一”。這實(shí)質(zhì)上與特朗普政府定位中國為“戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手”一脈相承。

在此思想指導(dǎo)下，美國對(duì)華政策的大方向仍然是全方位遏制中國，而在某些領(lǐng)域，在符合美國利益的前提下可以跟中國合作，從中國得到好處。今年4 月8 日，美國國會(huì)兩黨聯(lián)手推出了針對(duì)中國的《2021 年戰(zhàn)略競(jìng)爭法案》。該法案長達(dá)283 頁，主要內(nèi)容為：提出對(duì)華外交戰(zhàn)略，重申美國對(duì)盟友的承諾以及全球領(lǐng)導(dǎo)地位；投資普世價(jià)值，插手中國內(nèi)部事務(wù)；對(duì)抗中國“掠奪性的國際經(jīng)濟(jì)行為”；強(qiáng)化軍事建設(shè)，應(yīng)對(duì)中國軍事現(xiàn)代化和“軍事擴(kuò)張”。

美外交關(guān)系委員會(huì)主席、民主黨參議員梅內(nèi)德斯說，該法案反映了前所未有的兩黨共識(shí)和合作，它動(dòng)員美國所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交工具，實(shí)現(xiàn)印太戰(zhàn)略，使美國能夠真正面對(duì)中國對(duì)美國國家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)。這要求拜登政府采取與中國的“戰(zhàn)略競(jìng)爭”政策，以保護(hù)和促進(jìn)美國“重要利益和價(jià)值觀”。美國對(duì)華政策的這一基調(diào)可能在將來很多年都難以改變。這印證了基辛格的論斷“中美關(guān)系再也回不到從前?！?/p>

二、

新的美國印太戰(zhàn)略可能會(huì)包括在拜登政府的國家安全戰(zhàn)略中，為申請(qǐng)2022 年的財(cái)政預(yù)算奠定基礎(chǔ)。2021 年3 月3 日，拜登政府發(fā)布了《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》作為其第一份美國全面應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)局勢(shì)的政策性指導(dǎo)文件。其明確將中國定位為“唯一有綜合實(shí)力挑戰(zhàn)美國所建立的國際體制”的競(jìng)爭者，是美國國家安全戰(zhàn)略主要針對(duì)的對(duì)象，而俄羅斯被降為重要針對(duì)的對(duì)象。

美國安全戰(zhàn)略重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向亞洲印太地區(qū)。為了對(duì)付中國，美國認(rèn)為其需要重振國際領(lǐng)導(dǎo)地位；加強(qiáng)和支持其盟友，與志同道合的伙伴合作，匯集集體力量，以促進(jìn)共同利益，共同遏制主要來自中國的威脅。從這些內(nèi)容和拜登政府的有關(guān)言行來看，我們可以看到其對(duì)華政策的一些新的想法和擔(dān)憂：

（一）美國將努力團(tuán)結(jié)和重振其同盟體系。美國現(xiàn)有的可用來對(duì)付中國的主要同盟體系包括：1.三邊：澳大利亞-英國-美國三邊安保聯(lián)盟（АUKUS）。根據(jù)《澳、新、美條約》，美國、英國和澳大利亞于2021 年9 月15 日宣布建立三方安全聯(lián)盟。其中的一個(gè)重要內(nèi)容是美、英將協(xié)助澳大利亞建造至少8 艘核潛艇。2.四方：美日澳印“四方安全對(duì)話”機(jī)制 (QUАD)。3.“五眼”：由美國、英國、加拿大、新西蘭和澳大利亞五個(gè)國家組成的情報(bào)共享及聯(lián)盟關(guān)系。近年來，五眼聯(lián)盟考慮擴(kuò)容，想拉韓國、日本、德國、印度入伙，共享情報(bào)。

在此基礎(chǔ)上，美國極力拉攏東南亞國家，特別是跟我國在南海有領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭端的菲律賓、越南等國家，利用南海爭端等問題來牽制我國，為其印太戰(zhàn)略服務(wù)。拜登政府急于從阿富汗撤軍的一個(gè)主要原因就是想騰出手來集中力量對(duì)付中國。

（二）美國擔(dān)憂“反民主極權(quán)民粹主義”的崛起。這主要是指，美國擔(dān)心中國的社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性和國際影響力超過其民主制度和價(jià)值觀；擔(dān)心中國的發(fā)展道路和模式會(huì)影響廣大的發(fā)展中國家，會(huì)被更多的國家所接受和效仿。中國人民日益高漲的愛國熱情和民族主義情緒也使美國感到憂慮。

（三）自特朗普政府晚期以來，美國公眾對(duì)中國的看法越來越強(qiáng)硬，這將繼續(xù)影響并推動(dòng)美國的對(duì)華政策。如果奧巴馬時(shí)代的美國希望看到中國更多地是一個(gè)伙伴而不是一個(gè)對(duì)手，那么現(xiàn)在的美國民眾情緒傾向于將中國更多地視為一個(gè)對(duì)手而不是伙伴。目前美國民眾總體上對(duì)中國的態(tài)度不利于中美關(guān)系和美國對(duì)華政策。

然而，有一些因素可以緩和中美之間的緊張關(guān)系：

（一）拜登政府認(rèn)為外交手段，而不是使用制裁威脅，是對(duì)付中國的“首選工具”。這主要是因?yàn)槊绹吹搅颂乩势照畬?duì)華制裁政策沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）與前任政府不同，拜登政府強(qiáng)調(diào)了兩大挑戰(zhàn)——新冠疫情和氣候變化。這些問題都需要集體措施并與中國合作。

五眼聯(lián)盟

2021年3月拜登簽發(fā)的《國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》

（三）美中貿(mào)易關(guān)系對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要。2021 年9 月24 日，美國商務(wù)部長吉娜·里蒙多（Gina Rimondo）明確表示，美國必須改善中美兩國之間的商貿(mào)關(guān)系。美國還需要中國的資金來幫助其恢復(fù)受疫情嚴(yán)重影響的經(jīng)濟(jì)。

美國一些專家認(rèn)為，美國決定釋放孟晚舟也是拜登政府出于緩和中美關(guān)系的需要。最近美國允許接種過新冠疫苗，包括我國疫苗的外國人入境。在這種情況下，中美雙方各界以后有望恢復(fù)互訪、交流。

美國專家指出，要了解美國的對(duì)華政策動(dòng)向，觀察美國的常規(guī)做法比美國發(fā)布的官方文件本身更重要,而中美之間的政策與行動(dòng)互動(dòng)則最為重要。中國可以通過適當(dāng)?shù)恼叽胧┧茉旌陀绊懼忻狸P(guān)系。