推進新時代機關黨建高質量發(fā)展研究

文 龐艷梅

黨的十八大以來，習近平總書記就關于黨的建設以及機關黨的建設作出了重要論述。機關黨建質量的發(fā)展是一個過程性的概念。要貫徹新時代黨的建設總要求，完成機關黨建的使命任務，實現(xiàn)提高機關黨建質量的要求。因此，與傳統(tǒng)的機關黨建工作相比，在新時代背景下，機關黨建工作必須要改革創(chuàng)新，追求實質性效果，全面實現(xiàn)提升黨建工作質量的目標。

新時代影響機關黨建質量提升的成因

目前認為機關黨建工作質量不高的原因主要表現(xiàn)在四個方面：

結果評價方面，重數(shù)量增加輕實效提升

目前在機關黨建工作上，經常把會議數(shù)、活動數(shù)、文件數(shù)等數(shù)量的增加作為黨建工作的主要目標，對于機關黨員的先鋒模范作用宣傳力度不足，這就導致機關黨建工作的作用發(fā)揮不到。其次機關黨建工作中實踐方面較少，機關黨組織渙散，工作制度不完善，日常管理松散，這就導致黨建工作的質量不高。部分機關黨員干部意識不足，責任感較低，工作能力較差，沒有機關黨員應該有的精神風貌，榜樣作用發(fā)揮不足。

服務供給方面，重共性要求輕個體要求

當前，我國黨員干部隊伍建設中存在著許多問題。黨員干部隊伍年輕化、高學歷化趨勢明顯，同時壓力大、工作倦怠等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)對于機關黨建工作質量的提高存在不利影響。隨著時代的發(fā)展，機關黨建工作的要求也越來越高，但是目前在實際工作當中更強調共性要求而輕個體要求，忽視機關黨員個體的內在需求和個性特點，主要表現(xiàn)在政治學習當中照本宣讀多，入腦入心、吃透消化少。思想方面更加注重說教和單向傳輸、缺少啟發(fā)和思考，對于機關黨員的管理方面嚴格約束多、解決個體實際需求少，同時對機關黨員個體的工作提升機會少，無法滿足黨員自身發(fā)展的需求。

方法手段方面，重形式過程輕內容結果

目前我國許多單位在進行機關黨建工作時，過分注重形式化，通過各種會議來進行機關黨建工作，缺乏對會議內容結果的整理和評判，同時也缺乏對學習教育實效性、黨支部建設規(guī)范性和作風優(yōu)良性內容結果的研究，把大量的人力、物力、精力放在形式主義上，做表面功夫，導致黨建工作難以落實，機關黨建工作中出現(xiàn)的問題依舊，這種方式嚴重使得黨建工作的投入量大于產出量，機關黨員干部負擔過重，同時還降低了人民群眾對機關黨員工作的信賴。

系統(tǒng)協(xié)同方面，重局部突破輕整體推進

由于我國機關黨建工作的范圍非常廣泛，涉及的內容也十分多。在機關黨建工作中不同類型的事業(yè)單位由于規(guī)模、工作性質和自身特點的區(qū)別工作內容也不一樣，這也會造成機關黨建發(fā)展不平衡的問題，在不同地區(qū)和不同部門之間，機關黨建工作水平都存在著明顯的差異，甚至有一些經濟落后的地區(qū)機關黨建工作長期滯后，這將會影響機關黨建整體質量的提升。這種問題的產生有兩個方面的原因，其一是外部因素的影響。地方政府和部門黨組織思想意識不足，機關黨建高質量的提升缺乏必要的保障，有些機關領導干部意識不強、政治靈敏度不足，這就導致在黨建工作當中被動接收任務、喊口號，做表面功夫多，認真解決問題少。此外一些事業(yè)單位的機關黨建干部人數(shù)不足，編制指數(shù)嚴重缺失，這在客觀上阻礙了機關黨建質量的提高。二是內部因素的影響。部分政府機關黨建干部在進行黨建工作的過程中能力和素質較低，缺乏主干支撐。面對新時代新形勢的變化，一些機關干部還存在著思想上的偏差，依賴于其他干部的想法，自身本領不足，遇事恐慌。這源于一些事業(yè)單位將專職黨務工作作為照顧性的工作安排給一些年齡偏大、業(yè)務能力不強、工作積極性不高的黨員。這會給政府機關黨建工作的改革創(chuàng)新造成一定障礙，更不用說提高機關黨建工作的質量水平。

新時代機關黨建工作中的重點難點問題

在抓黨建責任落實上還有不足

總的來看，機關各單位的組織領導班子形象良好。干部普遍具有強烈的政治責任感和社會責任感，但“一崗雙責”落實不到位是一個現(xiàn)實問題。第一思想上“不愿抓”。一些機關的黨員，秘書長“上熱下冷”“重思想，輕行為”；一些黨組成員認為黨的建設是最高領導和黨務部門的事，與自己無關；一些機關單位負責黨的建設的目標不高，標準要求不嚴，領導班子整體示范作用沒有充分發(fā)揮。第二，行為上不知道該抓什么。當前，機關黨建“兩張皮”的現(xiàn)狀依然嚴峻。有的基層黨員和書記們覺得抓好服務管理工作能夠立竿見影，很容易出政績，但抓黨建工作是系統(tǒng)工程，短期抓無法看到突出效果，所以從行為上并沒有將抓好黨建工作作為自己的政績來落實，也沒有把黨建工作同服務管理工作同部署、同檢驗、同推進，在抓管理工作中也不能均衡用力，把黨建工作作為“副業(yè)”和虛擬任務，放在第二位；有些機關單位對黨員的教育和管理較為寬容，對某些小苗頭問題不想管，對支部民主政治生活的制度性、原則性、斗爭性都不夠強，甚至出現(xiàn)了好人主義的情況。

在充分發(fā)揮基層黨組織主觀能動性上還有不足

針對新形勢下黨的建設面臨的新任務、新挑戰(zhàn)，中央機關黨委在創(chuàng)新黨的建設方面進行了一些嘗試，取得了一定成效。但是，沒有重視引導和推動基層黨組織積極謀劃和推進本單位黨的建設，在一定程度上造成了“上熱下冷”的現(xiàn)象。一是指導同質化管理組織的具體部署。在組織具體工作任務時，往往習慣于“一刀切、一鍋煮”，不能很好地結合各專業(yè)單位的實際管理特點，針對性管理措施和分類指導力度不夠。二是基層黨建管理工作方法的同質化。在推行群眾管理中一些重動員、輕組織，重部署、輕督察的現(xiàn)象仍然存在，以會促會、以文促文的問題還不能從根本上解決；一些基層黨組織對理論訓練重視不夠，“三會一課”等黨內政治生活制度不規(guī)范，批評和自我批評活動不經常開展。三是黨的建設內容同質化嚴重。一些領導干部對黨員干部特別是年輕黨員干部的政治問題、心理成長問題和思想工作問題認識不深。因此，在教育和管理方面缺乏針對性，往往只是把黨員干部的任務簡單地寫下來，心理交流不夠，針對性不強，沒有把重點放在思想工作上，學習與應用的結合并不緊密。

新時代加強機關黨建工作的重要性

國家機關黨建管理工作是中國建黨新的偉大工程的組成部分。做到“三大圓滿收官”，要繼續(xù)強化抓好機關黨的建設的責任心和使命感，圍繞抓好“六穩(wěn)”各項任務、完成“六?！备黜椚蝿?，發(fā)展基層單位組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員干部的先鋒模范作用，努力實現(xiàn)每名中國共產黨員都是一塊鮮紅的革命軍旗，各個基層支部都是黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

2021年是我國全面建設小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”發(fā)展計劃的收官之年，但突如其來的新冠肺炎疫情卻給實現(xiàn)上述總體目標各項任務提出新的嚴峻重大挑戰(zhàn)。直面嚴峻重大挑戰(zhàn)，各部門黨組織和廣大黨員挺身而出、英勇奮戰(zhàn)、扎扎實實開展工作，堅定守地有義、守地負責，把抵御新冠肺炎疫情當作實現(xiàn)初心使命、表現(xiàn)負責作為的試金石和磨刀石，以保證習近平總書記的重要訓令批示和中央決定戰(zhàn)略部署的落實，凸顯了國家機關部門組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。實現(xiàn)“三個圓滿收官”，首先就要發(fā)揮國家機關黨建的積極推動功能，鍛造廣大黨員忠誠負責的良好政治品質，扎扎實實推動國家機關各項事業(yè)獲得成效。

探究新時代機關黨建 工作質量提升的實踐路徑

著力提升政治領導、理論武裝

首先，要在新時代背景下提高機關黨建工作的質量，必須要著力提升政治領導，深化機關建設，加強黨員模范工作，大力開展黨的忠誠教育，提高黨員的思想覺悟，定期展開政治建設督查，制定完善的黨員監(jiān)督機制和管理機制，堅決防止違法犯罪、貪污受賄的現(xiàn)象，切實將黨的忠誠落實到機關黨建工作的各個方面，讓黨員工作落實到履職盡責的全過程和全方面。其次，要加強機關黨員的學習時效性，抓好習近平新時代中國特色社會主義思想大學習，加強黨員之間的督促作用，建設學習型黨組織，以中年帶動青年，提高黨員之間的互動性與探索性，不斷加強黨內機關集中教育，鼓勵黨員經常性學習。最后，要強化機關黨員的思想政治領悟，定期開展機關黨員的思想調研，通過將新時代的元素融入到理想信念教育當中提高黨員的學習樂趣，同時為黨員注入鮮活力，引導機關黨員學習本地光榮歷史、先進人物先進事跡，通過具有感染力的手段宣傳先進機關故事加強黨員鍛煉，培養(yǎng)黨員積極健康的內部文化。

提高協(xié)助保障，發(fā)揮圍繞中心、服務群眾的功能

新時代機關黨建工作首先必須要與現(xiàn)實深度融合，堅持中心推向周圍的原則開展機關黨建工作，根據形勢和任務的需要以及部門崗位的職能建設全面抓起發(fā)揮機關黨員干部的責任，爭創(chuàng)一流業(yè)績。其次要實現(xiàn)對基層群眾的服務，加強機關黨員干部走向基層，與村、社區(qū)互聯(lián)互動，爭做志愿服務，提高扶貧防疫的工作效率，提高機關黨員干部服務基層、服務群眾的工作專業(yè)性。最后要有效提高機關黨員干部的工作能力，針對目前黨員干部隊伍年輕化的趨勢，要加強老年干部帶動青年干部，加強業(yè)務技能培訓，推進機關干部尤其是青年干部的實踐經驗積累，增強才干，建立一支強大的機關黨建工作干部隊伍，提高機關黨建工作的質量水平。

提升基礎，嚴格規(guī)范質量效果

首先，要突出基層黨支部的力量。針對基層支部邊緣化問題，要嚴格制度，從日常規(guī)范入手，完善資源配置，完善黨群服務中心等硬件設施。發(fā)布指導意見，規(guī)范各項審批標準和黨費收取標準，促進黨員發(fā)展。堅持推進支部示范點創(chuàng)建，以先進帶動后進，促進基層黨組織全面發(fā)展。其次，要充分發(fā)揮黨組織的作用，落實黨員教育管理條例，發(fā)揮支部管理優(yōu)勢，完善機關黨員干部的獎懲制度。通過主題黨日活動等探索黨員先鋒榜樣的帶頭作用，增強黨員主體意識，提升黨內生活質量。加大對基層黨組織活動方式的創(chuàng)新探索，根據地方區(qū)域的實際需求，來創(chuàng)設黨建活動，運用信息化建設實現(xiàn)智慧黨建工作模式。最后，要推進機關黨建工作的高質量發(fā)展，嚴格落實相關規(guī)定，加強黨建工作中的財力物力保障，選擇優(yōu)秀的專職黨務工作干部，加強業(yè)務培訓，積極實施激勵制度，推進黨員干部之間的相互交流，加強培養(yǎng)黨員人才，提高機關黨建工作的質量。

提升正風肅紀效果，建設廉潔干凈的黨員隊伍

首先必須要嚴格防控廉政風險，提高監(jiān)督執(zhí)法，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早處理、防微杜漸，在機關事業(yè)單位當中必須要定期開展紀律教育，特別是權力資源集中的地方必須要加強排除隱患，加大紀律審查等工作的力度，推進廉政風險防控機制的建設。其次，對于黨員作風問題的管理必須要優(yōu)化升級，對黨員進入機關單位的標準要嚴格把控，對“四風”問題嚴格把守。通過開放黨員示范、黨員民主評議和投訴等途徑，提高黨員干部的自身約束力和責任感，糾正不作為、慢作為等不良作風，推進機關黨建單位的新風氣。最后，要注重關愛服務，通過與群眾談話談心等方式了解群眾生活，強化對黨員干部生活作風的管理，針對表現(xiàn)良好的黨員干部，可以利用表彰和物質獎勵等激勵性措施來鼓勵黨員，在黨員干部有困難的時候及時幫助他們，實現(xiàn)黨員干部的個人需要，加強黨組織建設的團隊凝聚力。

組織多樣化的黨建活動，吸引更多職工參與

機關的黨建工作要提高社會凝聚力，提高黨員干部的思想覺醒，就必須樹立服務意識、樹牢群眾觀點，在自身工作中發(fā)光發(fā)熱，努力實現(xiàn)自身的人生價值和社會價值。關心和尊重廣大干部工作人員，并以同理心去處理困難職工所遇到的問題，讓機關全體部門工作人員都在黨組織的關心下積極工作。機關黨建工作突破了以往開會的方式，針對工作實踐，在活動形式上加以創(chuàng)新，并在活動品質上加以提高。比如召開先進事跡分享會，充分發(fā)揮好榜樣的效應，舉辦知識大賽、演講會等，把黨的執(zhí)政經驗和會議精神融合在其中，以確保機關黨建工作的趣味性和生動性。同時，黨的建設工作也要受到干部職工和人民群眾的監(jiān)督，設立工作意見箱，及時處理建議、意見，并采納有益的建議，以不斷改進黨的建設工作。

突出工作重點，夯實黨建基礎

一是從嚴管理規(guī)范企業(yè)黨員干部的小組日常學習生活方式，指導所有黨員定期進行黨員干部學習教育實踐活動，強化“三會一課”的功能和成效。二是嚴格執(zhí)行管理，規(guī)范企業(yè)黨員干部發(fā)展程序和黨費繳納機制，并設置專門管理人員，以確保黨費按時足額上交。三是狠抓陣地構建管理工作，針對本單位特色把黨員義務、黨的各項標準等納入教育內容，構建教學課堂、黨員風采等獨具特色的黨建氣氛，切實增強企業(yè)基層單位黨小組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是狠抓思想，著力營建比學趕超的良好氣氛。為了使全體干部職工養(yǎng)成正確的閱讀工作習慣，可以借助學習強國APP進行積分評選，采取定期通知的方法提升干部職工閱讀的積極性和主動性。

綜上所述，提高機關黨建工作質量，對于我國黨建工作有促進作用。在新時代，要全面推進我國機關單位從嚴治黨和提高黨建工作質量，是一項任務艱巨、責任重大的內容，相關機關黨委和事業(yè)單位必須要認真落實機關黨建工作要求，始終把管黨治黨責任抓在手上，創(chuàng)新機關黨建工作模式，開創(chuàng)黨建工作新局面，促進新時代機關黨建工作的高質量發(fā)展。