研發(fā)補(bǔ)貼對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究

摘要：在贛州電子信息產(chǎn)業(yè)作為十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在近些年發(fā)展迅速，形成了一定規(guī)模，極大的帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從中凸顯的問題也愈加明顯，尤其是新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出偏弱，核心競爭力差，各地差異化定位不清晰，產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題。解決上述問題地方政府給予稅收優(yōu)惠、設(shè)置專項(xiàng)基金、建立集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)補(bǔ)貼政策是解決上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中痛點(diǎn)的關(guān)鍵手段。本文重點(diǎn)聚焦政府補(bǔ)貼對贛州電子信息企業(yè)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新等問題的影響，為當(dāng)?shù)卣峁┫嚓P(guān)思路。

關(guān)鍵詞：贛州;電子信息產(chǎn)業(yè);研發(fā)補(bǔ)貼;建議

在贛州電子信息產(chǎn)業(yè)作為十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在近些年發(fā)展迅速，形成了一定規(guī)模，極大的帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從中凸顯的問題也愈加明顯，尤其是新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出偏弱，核心競爭力差，各地差異化定位不清晰，產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問題。解決上述問題地方政府給予稅收優(yōu)惠、設(shè)置專項(xiàng)基金、建立集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)補(bǔ)貼政策是解決上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中痛點(diǎn)的關(guān)鍵手段。本文重點(diǎn)聚焦政府補(bǔ)貼對贛州電子信息企業(yè)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新等問題的影響，為當(dāng)?shù)卣峁┫嚓P(guān)思路。

1、電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

一、發(fā)展迅猛，形成規(guī)模。近些年市政府及區(qū)縣分別相繼出臺印發(fā)了《2020年度電子信息產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》、《關(guān)于支持贛州電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》、《關(guān)于扶持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策（試行）》等一系列助推電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文件，又得益于國家的優(yōu)惠政策及中央部委對口支援的有利條件及作為融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，截止2021年4月我市電子信息產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展至329戶;平均用工人數(shù)93599人，同比增加4356人;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)279.44億元，同比增長58.8%;利潤總額為10.83億元，同比增長89.4%，均高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營收和利潤增速，拉動全市增長12.1個(gè)、12.3個(gè)百分點(diǎn)，是贛州市發(fā)展勢頭最為迅猛的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

二、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近些年通過電子信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟正式成立，以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，以專利協(xié)同運(yùn)用為基礎(chǔ)，有效地整合全市電子信息產(chǎn)業(yè)資源，推動知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)產(chǎn)業(yè)整體利益的聯(lián)合體，帶動電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，全市加速建立并完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮國家高層次人才產(chǎn)業(yè)園作用，成立了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究院，引進(jìn)了一批電子信息及配套領(lǐng)域高層次人才，建成電子信息產(chǎn)業(yè)省級以上創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，逐步加強(qiáng)與5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

三、產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善。全市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，深入實(shí)施電子信息產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和配套產(chǎn)業(yè)鏈水平，不斷為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展添力加碼。同時(shí)，充分發(fā)揮招大引強(qiáng)引導(dǎo)作用，主攻頭部企業(yè)。推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)在近些年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

2、電子信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展所具備的條件

一是產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接得當(dāng)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，必須打通產(chǎn)業(yè)鏈，盤活上下游，上游企業(yè)和下游企業(yè)是相互依存的。沒有上游企業(yè)提供的原材料，下游企業(yè)將無法銜接進(jìn)行生產(chǎn);若沒有下游企業(yè)生產(chǎn)制品投入市場，上游企業(yè)的材料也將無法產(chǎn)生價(jià)值。所以，電子信息產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)和下游企業(yè)必須打通，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，上下游企業(yè)協(xié)同才能不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展。

二是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策扶持激勵。地方的營商環(huán)境，對一個(gè)行業(yè)的影響至關(guān)重要，沒有好的政策扶持，企業(yè)將難以做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)也得不到長足的發(fā)展。目前，我國常見的政府補(bǔ)貼的方式主要有以下幾類。具體的分類如表1。

3、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在問題

當(dāng)前全市電子信息產(chǎn)業(yè)通過部分企業(yè)的走訪及情況了解得出存在的一些突出的問題：

一是從獎補(bǔ)政策上來看：目前存在的研發(fā)補(bǔ)貼體系存在一定的不足。首先，針對電子信息企業(yè)，現(xiàn)在大多采取一次性獎勵制度，且獎勵額度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這樣的獎勵標(biāo)準(zhǔn)不利于區(qū)分各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的差異化個(gè)性化特點(diǎn)，針對性相對來說較差。同時(shí)獎補(bǔ)是一次性發(fā)放，沒有形成針對企業(yè)生產(chǎn)特定環(huán)節(jié)（如專門針對研發(fā)等）的長期性補(bǔ)貼或獎勵制度，補(bǔ)貼效果可能會不夠理想，而且撥付的一些專項(xiàng)資金如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有得到有效的監(jiān)管，具體績效缺乏有效反饋，補(bǔ)貼效率較低。同時(shí)，在配套補(bǔ)助金及研發(fā)活動成果獎勵金的發(fā)放上，市區(qū)級政府缺乏科學(xué)合理可行的企業(yè)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來看：贛州電子信息產(chǎn)業(yè)目前存在行業(yè)頭部企業(yè)少，配套企業(yè)不成熟，目前全市仍無上市電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，全市頭部企業(yè)與全國同類行業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比較來看仍存在較大差距，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，資金投入不夠，高端人才少，創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級能力不足，同質(zhì)競爭現(xiàn)象多，融合互補(bǔ)能力偏弱的問題都普遍存在。

4、對我市電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼的建議

（一）針對產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同層次企業(yè)補(bǔ)貼力度需謹(jǐn)慎定奪

針對企業(yè)的研發(fā)活動，財(cái)政的補(bǔ)貼會激勵生產(chǎn)者增加技術(shù)創(chuàng)新的投入和生產(chǎn)設(shè)備的更新，此時(shí)企業(yè)成本投入不變的條件下提高了生產(chǎn)效率，產(chǎn)出產(chǎn)品價(jià)格也會隨之而下降，從而不斷打開新的市場，逐步拿到市場話語權(quán)。但不恰當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼又有可能誘使企業(yè)進(jìn)行一些非生產(chǎn)性活動比如：賄賂、尋租等去提升企業(yè)競爭力，由此產(chǎn)生了大量的非生產(chǎn)性支出，降低財(cái)政資金的使用效率。所以對于補(bǔ)貼力度需謹(jǐn)慎定奪而不是越多越好。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼在補(bǔ)貼頭部企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)讓更多初創(chuàng)企業(yè)享受到

當(dāng)前財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)可通過今年1-4月全市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭可知確實(shí)發(fā)揮了具體作用，并且產(chǎn)生較大大的效應(yīng)，但在了解過程當(dāng)中部分中小企業(yè)對補(bǔ)貼的效果不顯著，缺乏效率或未享受到補(bǔ)貼，因此今后在相關(guān)補(bǔ)貼上，讓更多的企業(yè)都能獲取一定的財(cái)政支持，間接引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的良性競爭。

（三）減少“一次性獎補(bǔ)”式的補(bǔ)貼發(fā)放

目前仍存在補(bǔ)貼采取“一次性獎補(bǔ)”式的獎勵補(bǔ)貼，從反應(yīng)效率來看，補(bǔ)貼的針對性與有效性在一定層度上被弱化。各種專利補(bǔ)貼到國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目獎勵金、重大研發(fā)成果獎勵金等等，大多數(shù)都是固定范圍數(shù)額的獎勵性補(bǔ)貼，建議一次性獎補(bǔ)金的發(fā)放，即便發(fā)放也應(yīng)當(dāng)仔細(xì)權(quán)衡企業(yè)的各種指標(biāo)之后再作決斷，如盈利能力、研發(fā)能力、研發(fā)成果有效性等等，確保補(bǔ)貼的針對性和有效性，提高補(bǔ)貼效率，讓補(bǔ)貼落在實(shí)處，發(fā)揮最大價(jià)值效能。

（三）繼續(xù)進(jìn)一步完善配套制度建設(shè)

加強(qiáng)相關(guān)的配套制度建設(shè)。一是進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金使用的績效評價(jià)體系。建立跟蹤與績效評估制度。二是加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理的透明化。在資金來源與運(yùn)用之間建立明確的一一對應(yīng)關(guān)系，實(shí)行透明化管理。三是財(cái)政補(bǔ)貼工具需要與稅收優(yōu)惠政策結(jié)合使用，才有可能有效推動電子信息企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。四是完善電子信息產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)獎勵。在人才隊(duì)伍建設(shè)上不拘一格招賢納士，引才入企，引才入校，通過傳幫帶自己培育本地人才，助推贛州電子信息產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介

楊盛欽（1993.02—），男，漢族，江西贛州，本科，助理講師，從事工作：計(jì)算機(jī)專業(yè)教師。