淺談大區(qū)域管制條件下的空中交通流量管理

肖翔

摘要：經(jīng)濟社會快速發(fā)展對航空運力效率與運輸安全提出了更高的要求，基于流量增長應對安全風險控制的空中交通流量管理工作運行效率也備受各方關注。在大區(qū)域管制的背景下，擴大空域自由度、改善管理方式和應用先進技術均是提升空中交通流量管理效能的可行舉措。

關鍵詞：空中交通;流量管理;大區(qū)域管制

一、引言

在當前國內(nèi)空域大區(qū)域管理的背景下，空中交通流量管制能夠在流量達到或接近空運上限時，通過合理地資源調(diào)配實現(xiàn)保障空中交通運輸安全性和提升航空運輸效率的雙重管理目標。[1]基于大區(qū)域管制背景的空中交通流量管理不僅有利于提升客運貨運流量，還能減少正?？罩薪煌ǖ娘w行沖突，對于推動航空業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和國家經(jīng)濟社會信息物資交流具有重要意義。[2]

二、中國空中交通大區(qū)域管制情況概述

（一）空中交通管制

空中交通管制實際上涉及三項主要內(nèi)容，分別為空中交通服務、空域管理和空中流量管理。

1、空中交通服務

空中交通服務是空中交通流量管理的核心工作之一，航線配置、氣候氣象、突發(fā)事件預警和相關飛行情報服務都屬于空中交通服務的范疇。[3]在現(xiàn)代空中交通管理中，為保證空中交通流系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效地運行，需要對空中交通流系統(tǒng)進行控制和管理。

2、空域管理

就空域管理而言，以機場為代表的航空管制主體通常采取區(qū)域管制、進近管制和塔臺管制等舉措。[4]基于大區(qū)域管制背景，空域管制主要目的是為了防止提升航線排布與時間調(diào)控等工作的效率，運用可預期的區(qū)域管制規(guī)劃手段避免航空器之間發(fā)生碰撞，以此保證交通工具在空中實現(xiàn)有序流動。

3、空中交通流量管理

空中交通流量管理區(qū)別于一般陸地上的交通管制，具體操組是通過塔臺和控制中心等基層調(diào)配系統(tǒng)控制航空器在空中飛行的方向、速率、高度、空間范圍等交通流量要素，保證飛行器之間保持合理的行駛順序和安全距離，并實現(xiàn)對空中交通流量的合理管理。[5]國際民航組織針對空中交通流量管理提出了操作規(guī)范與目標指引，要求各國各地區(qū)履行空中交通管理職能的相關機構(gòu)最大程度上利用其管制能力提供與交通容量相匹配的合理服務，在解決交通擁堵的同時提升空中交通的經(jīng)濟效率，為需要借助空中運輸工具的流等提供可靠的保障。

（二）中國空中交通大區(qū)域管制背景下空中交通流量的管理現(xiàn)狀

就國內(nèi)情況而言，截至2021年國內(nèi)已經(jīng)建成并使用九大空中管制區(qū)，別為新疆、西北、西南、東北、華北、華東和中南地區(qū)交通管制中心，以空中交通服務、空域管理和空中流量管理為代表的空中交通管制全面有效展開。就空中交通區(qū)域管制背景下的空中交通流量管理情況來看，不同區(qū)域分別就戰(zhàn)略性、預戰(zhàn)術性和戰(zhàn)術性三個空中交通流量管理階段開展了相關工作，普遍達成了空域容量的擴建和新建、管制程序調(diào)整優(yōu)化等建設目標，優(yōu)化了定期與非定期航班時刻，排布、增設了管制省區(qū)和地面等待區(qū)并對接歐美等發(fā)達國家的航空管理經(jīng)驗構(gòu)建了面向現(xiàn)代化空域管制的終端系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)航班調(diào)配和流量實時監(jiān)測的大區(qū)域管制條件下，持續(xù)提升空中交通流量管理效能。

三、大區(qū)域管制下空中交通流量管理存在的問題

近年來，隨著大區(qū)域管制模式的應用和空中交通流量管理方案持續(xù)優(yōu)化，中國的航運業(yè)得到了快速的發(fā)展。但是大區(qū)域管制效能的發(fā)揮和空中交通流量工作有序開展仍存在一些現(xiàn)實性問題，亟需予以重視和有效應對。

（一）對于空中交通流量管理的重視程度不足

空中交通流量管理涉及航線配置、人員排班、氣候氣象管理、區(qū)域地理分析、應急預警處理等眾多事項。交通流量管理系統(tǒng)運行需要不同職能崗位對應部門的配合，任何一個崗位工作出現(xiàn)錯誤或者缺漏，都會影響整體管理的有效性。但是從現(xiàn)實操作來看，不論是民航客運還是貨運，空中交通流量管理部門對于構(gòu)建有效管理系統(tǒng)，并劃分崗位權責等工作的重視程度不足，相關部門沒有認識到空中交通流量管理的重要性和必要性。長期以來大區(qū)域管制下的空中交通流量管理工作不論是國內(nèi)外橫向?qū)Ρ冗€是發(fā)展縱向?qū)Ρ?，都有很大的提升空間。

（二）應對極端天氣等突發(fā)事件的有效性不足

近年來，中國分區(qū)域的空中交通流量管理得到了一定程度的發(fā)展。但是相較于歐美等發(fā)達國家而言，此項工作的開展時間較短，重要性認識和有效舉措應用仍相對落后。空中交通流量管理容易受到氣候條件的影響，大霧和雷暴等天氣均會導致航班延誤，進而影響使得后續(xù)流量管理工作。但是很多機場在面對惡劣的天氣情況下，難以及時開展取消航班、快速重排和合理預測等管理工作，最終導致部分航班難以在起飛前得到準確的流量調(diào)控信息，大量航班滯留于機場，降低了空中流量管理的實際效能。

（三）空中交通流量管理的技術水平低

長期以來，受貨運和客運航空需求劇增的影響，航空業(yè)發(fā)展更為重視提升運力而非加強有效性管控，在提升空中交通流量管理技術水平方面投諸的人力和物力也相對有限。就可預期的增長趨勢來看，中國的航運市場還有巨大的增長空間。但是在當前大區(qū)域管制條件下，中國的空中交通流量管理人缺乏完善的運行體系，現(xiàn)有技術難以兼顧航行安全保障和航運效率提升的雙重目標。

四、提升大區(qū)域管制背景下空中交通流量管理效率的舉措

（一）擴大空域自由度

為了適應帶去管制和空中交通流量管理的需求，各地的空中交通管理部門要改變飛行管理模式，使用先進的雷達監(jiān)督管理系統(tǒng)，針對航空器開展衛(wèi)星導航聯(lián)網(wǎng)，增強航空器的空域自由度，提升飛機流量的疏散程度，通過提高空域覆蓋率的方式，避免空中交通擁擠的情況出現(xiàn)。

（二）改善空中交通流量管理方式

針對空中交通管流量管理技術相對落后的問題，各地的空中交通管理部門要根據(jù)自身的航運需求和經(jīng)濟發(fā)展情況配置相應的技術提升方案，沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域可以通過與國外優(yōu)質(zhì)航空公司聯(lián)合培養(yǎng)人才、技術交流等方式構(gòu)建現(xiàn)代化的空中交通流量管理系統(tǒng);中西部區(qū)域可以采取與國內(nèi)有只院校和科研院所合作等方式，提升技術科研實力，并將相應的研究成果應用于大區(qū)域管制條件下的空中交通流量管理工作之中。

（三）借助先進技術開展管理工作

針對突發(fā)事件等情況下的空中交通流量管理挑戰(zhàn)，空中交通管理部門可以參考，歐美等國家，已經(jīng)投入實際使用的中央流量管理子系統(tǒng)為核心的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)籌中心與各管理部門之間的單向聯(lián)系，以此提升事件反應效率與信息傳輸速度，并構(gòu)建重大安全風險事件數(shù)據(jù)庫，以便在綜合分析歷史數(shù)據(jù)的基礎上，歸納總結(jié)出一套行之有效的應急管理預案。

五、研究總結(jié)

總結(jié)來看，在大區(qū)域管制的背景下，國內(nèi)空中交通流量管理工作取得了一定的成績，但是也面臨多項挑戰(zhàn)。空中交通管理部門應當重視空中交通流量管理工作，通過技術創(chuàng)新、模式優(yōu)化和人才培養(yǎng)等方式提升民航工作的安全性和有效性，為民航事業(yè)的發(fā)展提供源源不竭的動力。

參考文獻

[1]丁一波，大區(qū)域多層級空中交通管制系統(tǒng)關鍵技術及應用. 江蘇省，中國電子科技集團公司第二十八研究所，2015-10-01.

[2]陳世林. 協(xié)同式空中交通流量管理關鍵技術及若干算法研究[D].南京航空航天大學，2009.

[3]舒學智. 空中交通管制指揮監(jiān)測系統(tǒng)的新結(jié)構(gòu)設計與優(yōu)化[D].清華大學，2005.

[4]王偉. 民航空中交通管制區(qū)域重組戰(zhàn)略研究[D].清華大學，2004.

[5]唐時泉.加速我國空管系統(tǒng)現(xiàn)代化建設的重大舉措──介紹籌建中的民航華北區(qū)域管制中心[J].民航經(jīng)濟與技術，1997（09）：52-55.