我國農村土地承包經營權流轉相關問題與對策研究

孫純富

摘?要：隨著我國經濟發(fā)展水平日益提升，城市化進程越來越快，大量農村地區(qū)勞動力進入到城市發(fā)展，農村土地承包經營權流轉隨之產生諸多問題。針對這些問題，立足實踐發(fā)展和現(xiàn)實需要提出完善對策，為下步有序推進農村土地承包經營權流轉工作提供重要參考。

關鍵詞：農村土地;承包經營權;流轉主體;市場機制

農業(yè)作為國家和社會正常運轉的基礎性產業(yè)，始終是國家政策關注的重要領域。在我國農業(yè)數千年的發(fā)展進程中，土地流轉伴隨農村經濟發(fā)展產生，妥善解決土地流轉經營問題，是現(xiàn)代農業(yè)的必經之路，也是完善農業(yè)農村改革，有序推進“三農”問題解決的重要保障。

一、農村土地承包經營權流轉的基本概念

農村土地承包經營權，是農村集體組織成員依據合同約定，對農村集體所有土地享有的承包經營權流轉的權利。農村土地承包經營權流轉是指將農村集體組織成員將基于承包經營而享有的土地使用權全部或部分轉讓他人，用來從事農業(yè)生產的交易行為。在我國歷史發(fā)展的長河中，我國農民開拓進取，為創(chuàng)立農村土地承包經營權這一科學舉措發(fā)揮了重要作用。農村土地經營權流轉的根本目的是為了保障農民應有的合法權益，通過調整和完善與土地相關的權利，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)間發(fā)展差距。

二、農村土地承包經營權流轉過程中存在的問題

在當前的法律規(guī)制中，對農村土地“承包權、所有權、經營權”實行三權分置模式，基本保障了當前土地承包經營權流轉的穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會現(xiàn)實的需要，農村改革發(fā)展出現(xiàn)了新的特點，對農村土地利用提出了更高的要求，現(xiàn)有的法律和配套設施無法完全解決新的現(xiàn)實問題。

（一）法律規(guī)定不夠具體，實踐中流轉程序不規(guī)范

現(xiàn)有的法律體系中，目前沒有一部完善的農村土地承包經營權流轉條例，這就從源頭使得土地承包經營權流轉程序難以得到規(guī)范。例如在農村土地承包經營權流轉過程中，部分農戶在簽訂流轉合同的過程中，由于沒有完善具體的流轉條例可以借鑒，難以清晰掌握自身的合法權益，自身合法權益難以得到保障。同時，由于合同細節(jié)得不到規(guī)范化的處理，農戶本身法律知識匱乏，條款內容難以實現(xiàn)真正意義上的公平公正，這些都會導致土地承包經營權難以有效流轉。與此同時，當前還沒有完善的法律條例，在不能更好約束農村土地承包經營權流轉過程的基礎上，自然也會導致各種問題的出現(xiàn)[1]。

（二）農民群眾合法權益得不到有效保障

實踐中部分地區(qū)農村土地承包經營權流轉管理服務體系不完善，中介服務組織難以發(fā)揮其效能，土地流轉雙方難以獲取真實有效的市場流轉信息，導致土地流轉市場化程度低。在開展農村土地承包流轉環(huán)節(jié)中，產生了農民群眾合法權益不能獲得有效保障的問題。國家有關法律規(guī)定，承包者能夠對土地進行使用，可是未對土地處理權限進行統(tǒng)一規(guī)定。農村土地承包經營權流轉的通常為集體土地，在實際流轉階段必須要經過村委會與村領導確認，部分領導者干預土地流轉，未能根據農民的意愿操作，農民群眾的合法權益沒有得到有效保障[2]。

（三）缺少健全完善的社會保障體系

隨著我國農業(yè)農村建設進程加快，在實踐中仍有部分農村地區(qū)社會保障體系不健全，農民只有依靠土地才能滿足生活需要，這就直接導致了土地承包經營權流轉難以順利進行。雖然有相當一部分的農村勞動力選擇進入城市就業(yè)，但是受到戶籍等因素的影響，在教育、醫(yī)療等關鍵領域，難以享受與城市人相同的待遇。這就使得當農民工群體面臨失業(yè)危險或者其他風險時，他們只能選擇重新回到農村，進一步密切與土地之間的聯(lián)系，更加難以實現(xiàn)土地的正常流轉。

三、解決土地承包經營權流轉過程中問題的對策

（一）規(guī)范土地流轉管理，完善土地流轉管理服務體系

建立完善的土地流轉管理服務制度和體系，是農村土地承包經營權管理服務的核心工作。在土地流轉過程中，通過宣講土地流轉政策法規(guī)、公開土地流轉信息、開展法律咨詢、進行土地流轉價格評估等工作，同時強化流轉過程監(jiān)督，真正使土地流轉行為規(guī)范化，使農民成為土地承包經營權流轉的“明白人”。

在具體的配套措施層面，政府應牽頭建立土地流轉信息平臺，為流轉雙方提供信息傳遞的渠道，同時充分利用中介組織的服務職能，發(fā)揮其專業(yè)化優(yōu)勢，在簽訂合同、權益保護等方面實現(xiàn)流轉雙方的權責對等，這也是避免雙方出現(xiàn)糾紛的重要舉措。另外，應鼓勵各級政府制定對于土地流轉資金的扶持政策，通過政策激勵的方式，吸引更多更有潛力的投資者，帶動當地農業(yè)經濟社會發(fā)展。

（二）保障農民群眾合法權益

土地承包經營權流轉的根本利益和出發(fā)點是為了更好的維護農民群眾的合法利益，使土地權利得到更完善保障的同時，增加農民群眾的收入。土地流轉首先要保證的就是要尊重農民的意見，包括土地經營權是否流轉、流轉多少、價格高低等選擇都要建立在自愿、公平的基礎上;同時要確保土地流轉時有合理的價格保障，否則所有的配套制度都將成為空談，只有維護好農民群眾的合法利益，土地承包經營權流轉才能合法有序推進。

在完善農村土地承包法律法規(guī)的前提下，在開展土地規(guī)劃的過程中，確保農民群眾的知情權得以實現(xiàn)。發(fā)揮農民群眾的積極主動性，禁止干預農村土地流轉的情況出現(xiàn)。政府建立切實有效的矛盾糾紛解決機制，做好矛盾發(fā)生時的調解工作。只有法律保障健全，政府積極主動作為，農民利益得到保障，農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平才能整體提升。

（三）積極探索新型農村社會保障體系建設

為保證土地承包經營權流轉工作順利進行，構建新型農村社會保障體系，例如探索構建“土地換社保”的方式，就顯得很有必要。首先，我國現(xiàn)有的社會保障體系中，合理的土地社保機制尚未構建，不能從根本上作用于流轉農民現(xiàn)實困擾，造成農民對土地的依賴性難以消除，自然制約了土地承包經營權流轉的效率[3]。因此構建完善的社會保障機制，使農民消除后顧之憂，才是穩(wěn)步推進土地承包經營權流轉工作高效進行的基礎;其次，通過組織專業(yè)培訓等方式，提升農民群眾的綜合素質，使農民能夠掌握其他技能獲取收入，收入來源得以豐富和拓展后，勢必會引領一批勞動力進入城市發(fā)展，從而激勵農村土地承包經營權流轉政策的實行?？傊肽軌虮ＷC土地承包經營權流轉工作高效率的進行，自然需要有全面農村社會保障體系的支撐，解決好農民發(fā)展中的后顧問題，這才是流轉工作順利完成的重要保證[4]。

四、結束語

作為農業(yè)農村改革的重要組成部分，土地流轉工作能否順利有序開展，始終是各級政府關注的重要問題。隨著法律法規(guī)不斷健全，配套設施不斷完善，農民群眾綜合素質得以不斷提升，收入來源拓寬，增強農民群眾對于社會主義新農村建設的認同感、積極性和主動性，勢必會促進當地經濟發(fā)展水平的整體提升，才能從根本上實現(xiàn)土地資源的充分利用，推動國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，最終為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。

王薇、馬慧芳：《新型城鎮(zhèn)化背景下變革農村土地流轉的方式》，載《農業(yè)經濟》2019年第3期。

2 姜濤：《家庭農場在新型農業(yè)經營體系中的作用解析》，載《中州學刊》2017年第1期。

3 羅必良、何應龍、汪沙：《土地承包經營權：農戶退出意愿及其影響因素分析——基于廣東省的農戶問卷》，載《中國農村經濟》2019年第6期。

4 高佳、李世平：《城鎮(zhèn)化進程中農戶土地退出意愿影響因素分析》，載《農業(yè)工程學報》2014年第6期。