鐵路工程造價(jià)超概算問(wèn)題論述

雷毅

摘要：我國(guó)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的加快，有效地促進(jìn)了工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展。但是，最近幾年來(lái)我國(guó)鐵路工程造價(jià)管理總是存在著超概算問(wèn)題。這些問(wèn)題直接制約著鐵路工程的發(fā)展。本文將重點(diǎn)分析造成鐵路工程造價(jià)超概算的原因，針對(duì)原因提出合理的控制措施，才能避免工程造價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)造價(jià)超概算現(xiàn)象，才能實(shí)現(xiàn)資金成本的合理控制。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;造價(jià);超概算;措施

引言

概預(yù)算控制是有效監(jiān)督和管理鐵路工程的重要方法，也是構(gòu)成項(xiàng)目的主要內(nèi)容，應(yīng)貫穿于施工、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等各個(gè)階段。近年來(lái)，超概算問(wèn)題在鐵路工程建設(shè)過(guò)程中日趨突出，并逐漸成為政府投資控制和管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)。

1鐵路工程造價(jià)超概算概述

我國(guó)鐵路項(xiàng)目建設(shè)工程，存在著建設(shè)投資大、施工技術(shù)復(fù)雜、施工條件惡劣等特點(diǎn)，且存在建筑市場(chǎng)材料價(jià)格的不斷上漲、施工中預(yù)算之外費(fèi)用的增加等問(wèn)題，導(dǎo)致鐵路工程造價(jià)管理過(guò)程中總是存在著費(fèi)用超支現(xiàn)象，極大地?fù)p害了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。建設(shè)單位必須要了解影響鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)的主要因素，結(jié)合自身造價(jià)管理情況，對(duì)現(xiàn)有工程造價(jià)管理方式進(jìn)行優(yōu)化，才能提高造價(jià)管理的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的合理配置管理。

2造成鐵路工程超概算的原因

2.1國(guó)家政策調(diào)控

隨著科學(xué)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也逐漸得到優(yōu)化和補(bǔ)充。政府部門在鐵路工程等基礎(chǔ)設(shè)施中的投入占比也得到不斷增加?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分鐵路工程項(xiàng)目的投資建設(shè)需要依靠銀行貸款才能夠?qū)崿F(xiàn)。在工程建設(shè)期間，銀行的利率也不斷發(fā)生變化，直接影響著建設(shè)期貸款利息。而物價(jià)的不斷上漲，也使得工程施工成本不斷增長(zhǎng)，尤其是人工成本、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用的增加，導(dǎo)致企業(yè)的材料成本遠(yuǎn)高于預(yù)算成本。另外，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)土地征用也進(jìn)行了嚴(yán)格管控，凡是涉及到占用農(nóng)田的鐵路工程項(xiàng)目，均需層層上報(bào)審批。

2.2跨專業(yè)工程設(shè)計(jì)及概算編制深度不足

針對(duì)概算編制以及本專業(yè)工程的設(shè)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段相對(duì)較為簡(jiǎn)單，而涉及的其他跨專業(yè)項(xiàng)目通常以預(yù)留項(xiàng)目的形式擬到施工階段明確，或者停留在方案設(shè)計(jì)階段，加之大多數(shù)編制人員對(duì)其他專業(yè)力不從心以及不合理的編制組人員結(jié)構(gòu)，因此通常以一項(xiàng)總金額編制大部分跨專業(yè)工程概算，這也是進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)圖紙預(yù)算超概算的關(guān)鍵因素。

2.3部分概算子項(xiàng)編制條件不成熟

在前期可研、設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段，大多數(shù)鐵路工程均比較緊張，概算編制和設(shè)計(jì)單位人員未能全面充分的調(diào)研周邊環(huán)境，致使部分概算子項(xiàng)預(yù)估嚴(yán)重不足、無(wú)法估計(jì)或者漏項(xiàng)。例如，由于當(dāng)?shù)毓╇娋譀](méi)有出具輸配電方案使得供電外線接入費(fèi)用無(wú)法估計(jì);因未深入調(diào)研工程具體環(huán)境導(dǎo)致需要實(shí)際遷移的供排水管線、光纜、通訊等工程涉及項(xiàng)漏項(xiàng);沒(méi)有考慮有關(guān)規(guī)范準(zhǔn)確足額的計(jì)取工程施工過(guò)程中涉及的污水管線、給排水計(jì)入費(fèi)用，綠化用地占用和賠償費(fèi)用等，以上因素均可在一定程度上引起后期的預(yù)算超概算問(wèn)題。

2.4工程與實(shí)際工程出現(xiàn)脫節(jié)

在鐵路工程中，企業(yè)想要降低施工成本，一定要充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理對(duì)于工程建設(shè)的重要作用。由于大部分建筑企業(yè)在成本管理上還不到位，過(guò)于重視工程造價(jià)管理的結(jié)果，忽視了工程造價(jià)管理的過(guò)程，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理不夠細(xì)致，使項(xiàng)目成本金額與預(yù)算成本金額之間存在較大差異。同時(shí)，企業(yè)在施工過(guò)程中，往往將工程施工圖預(yù)算和工程竣工作為造價(jià)管理的重點(diǎn)，忽視了其他階段的造價(jià)把控，沒(méi)有做好施工階段的全過(guò)程造價(jià)管理，也會(huì)導(dǎo)致施工期間存在資源成本被大量浪費(fèi)等問(wèn)題，一旦施工成本出現(xiàn)超出，整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)成本勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)增加。

3鐵路工程造價(jià)超概算的控制分析

3.1做好項(xiàng)目前期造價(jià)控制

現(xiàn)階段的鐵路工程造價(jià)受到了很多因素的影響。建設(shè)單位需要做好鐵路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益等分析，才能夠做好設(shè)計(jì)方案總概算的科學(xué)控制。建設(shè)單位需要做好鐵路項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)管理，編制出高質(zhì)量的投資估算和概算，避免計(jì)算過(guò)程中出現(xiàn)漏算、少算問(wèn)題。首先，要基于實(shí)際需求出發(fā)進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)，按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算相關(guān)費(fèi)用;其次，按照最小成本制造出最優(yōu)產(chǎn)品的原則來(lái)進(jìn)行施工管理，才能夠保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量符合施工標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)單位還要做好鐵路工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)管理，按照審定的投資金額和工程數(shù)量來(lái)進(jìn)行工程項(xiàng)目的分包管理，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備、材料、工程量的動(dòng)態(tài)把控。投資限額設(shè)計(jì)的控制有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程數(shù)量、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及工程造價(jià)等內(nèi)容的合理控制。只有加深項(xiàng)目方案的編制深度，才能避免項(xiàng)目成本的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置管理。

3.2提高概預(yù)算人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)造價(jià)全面管理

對(duì)于整個(gè)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平高低直接影響著工程質(zhì)量設(shè)計(jì)好壞。作為工程造價(jià)人員，需要會(huì)看圖紙，懂得工程相關(guān)法律制度，具備一定的工程專業(yè)技術(shù)，有著良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。優(yōu)秀的造價(jià)人員應(yīng)能夠時(shí)刻關(guān)注工程造價(jià)方面的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，能夠定期自主進(jìn)行知識(shí)的學(xué)習(xí)和補(bǔ)充。建設(shè)單位需要做好鐵路工程項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制，嚴(yán)格把控施工建設(shè)周期，控制每一處施工項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)施工期間使用的設(shè)備、材料、人力等資源做好相應(yīng)的記錄，對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)生的各種施工變更等問(wèn)題，需要按照施工合同與施工單位做好相關(guān)費(fèi)用、周期的協(xié)商，按照施工變更記錄，明確相關(guān)責(zé)任，才能夠合理控制工程造價(jià)成本。因此，建設(shè)單位需要提高概預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)能力，加強(qiáng)造價(jià)人員的概算和預(yù)算水平，定期組織全體員工學(xué)習(xí)相關(guān)工程知識(shí)和建筑法律，才能從根本上提高建筑工程概預(yù)算的工作質(zhì)量，保證工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)成本與預(yù)算成本差異不同。

3.3學(xué)習(xí)概算編制規(guī)定，掌握預(yù)算編制法

概算編制人員要深刻理解各類費(fèi)用的含義，全面掌握配套定額以及概算編制辦法，認(rèn)真研讀掌握概算定額的附錄內(nèi)容及各項(xiàng)說(shuō)明，熟悉定額系數(shù)使用辦法、對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容及其適用范圍，確保各類費(fèi)用計(jì)取完整、規(guī)范及定額套用的準(zhǔn)確。大型機(jī)械安裝拆除等臨時(shí)工程項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)在概算編制中引起注意，未列明的獨(dú)立費(fèi)用中其他稅費(fèi)項(xiàng)目以及必然會(huì)發(fā)生的預(yù)估計(jì)項(xiàng)目，均應(yīng)在概算中全年客觀的計(jì)入，盡量減少漏項(xiàng)的出現(xiàn)。

通過(guò)增強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)控制意識(shí)及強(qiáng)化概算、預(yù)算編制階段統(tǒng)籌，應(yīng)盡量避免脫節(jié)。例如，加強(qiáng)預(yù)算定額中以相應(yīng)定額編制與概算鼎和中以配套設(shè)施等指標(biāo)形式編制的統(tǒng)籌，加強(qiáng)包含要素不同預(yù)算子目綜合單價(jià)與概算子目全費(fèi)用綜合單價(jià)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)不同概算、預(yù)算定額水平的統(tǒng)籌，從而保證概算能夠有效控制其預(yù)算以及概算的全面系統(tǒng)性。

結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)的合理控制能夠保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，降低工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，建筑企業(yè)需要做好鐵路工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制，強(qiáng)化審計(jì)部門責(zé)任，做好成本策劃和限額設(shè)計(jì)管理，才能夠規(guī)避工程建設(shè)過(guò)程中存在的各種超支問(wèn)題，降低企業(yè)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益管理。

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