為保障相鄰地塊日照資源的建筑退界研究

劉曉霞

摘要：呼倫貝爾市為加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃編制管理，提高城市規(guī)劃管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，市自然資源局委托設(shè)計(jì)單位對(duì)2014版《呼倫貝爾市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的條款內(nèi)容進(jìn)行修訂。為維護(hù)相鄰地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)益，體現(xiàn)公平原則，對(duì)未確定修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相鄰地塊，研究雙方在滿足日照要求的基礎(chǔ)上如何進(jìn)行合理退界。在資料的查閱過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)各地市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定在建筑管理部分的控制內(nèi)容大致相同，但是在建筑退線的控制上卻存在一定的差異，而本次技術(shù)規(guī)定采用的建筑退界方法借鑒了國(guó)內(nèi)其它城市的退界規(guī)定，結(jié)合呼倫貝爾市自己的實(shí)際情況，制定出適合城市發(fā)展要求的退界距離。

關(guān)鍵詞：退界距離、相鄰地塊、日照、公平原則

一、研究目的

建筑退界指建筑物后退相鄰單位建設(shè)用地邊界線的距離，主要考慮日照、通風(fēng)及地下市政管線的布置、城市防災(zāi)救災(zāi)通道的考慮及城市道路拓寬預(yù)留的考慮。

在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，先建設(shè)地塊占用相鄰的后建設(shè)地塊的日照資源，從而影響土地使用效益的現(xiàn)象比較普遍，因此在制定建筑退界時(shí)需要特別的關(guān)注。

原技術(shù)規(guī)定“地界相鄰的建筑物因建設(shè)時(shí)序不能確定時(shí)，主要朝向界外建筑按6層住宅間距的1/2退讓。原有建筑未退足地界時(shí)，新建建筑應(yīng)按其高度退足四周全部間距?！币蚝魝愗悹枮楦吆貐^(qū)中小城市，按原技術(shù)規(guī)定的6層住宅間距的1/2為18米無(wú)法滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）的日照標(biāo)準(zhǔn)，而滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的情況下，6層住宅間距的1/2將達(dá)到27米左右，在一定程度上造成土地使用不經(jīng)濟(jì)。

因此，本研究主要針對(duì)未確定修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的相鄰地塊，雙方在滿足日照要求的基礎(chǔ)上如何退界能維護(hù)相鄰地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)權(quán)益，體現(xiàn)公平原則。

二、案例研究

我國(guó)主要大中城市中，相鄰用地為空地時(shí)，建筑退界方式主要有兩種，列舉如下：

（一）“虛擬建筑比例分析點(diǎn)”的建筑退界方式

1、《上海市日照分析規(guī)劃管理辦法》（2016）

“如擬建基地東西側(cè)地塊為已建高層建筑（含設(shè)計(jì)方案經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)審定的、或經(jīng)批準(zhǔn)尚未建設(shè)、以及正在建設(shè)的）的，應(yīng)保證70%以上的分析點(diǎn)滿足冬至日日照有效時(shí)間不少于連續(xù)一小時(shí)”

2、《南昌市建設(shè)項(xiàng)目日照分析技術(shù)規(guī)則》（試行）（2021）

“擬建用地北側(cè)為規(guī)劃地塊（一）當(dāng)規(guī)劃地塊性質(zhì)為居住用地，則以規(guī)劃地塊的用地紅線向北平移10米作日照控制線，該日照控制線總長(zhǎng)的4/5長(zhǎng)度應(yīng)根據(jù)該地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)規(guī)定的用地性質(zhì)滿足日照標(biāo)準(zhǔn)，單處不滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)度不得超過(guò)12米。（如圖14）

如不能滿足上述要求，擬建建筑退其北側(cè)用地紅線（道路中心線）的距離按標(biāo)準(zhǔn)間距控制?！?/p>

（二）“標(biāo)準(zhǔn)日照間距分析”的退界方式

在此種分析方法中，主要包括兩種形式，所涉及的主要城市如下：

（1）退界不超過(guò)自身日照陰影線的一半

此種方式主要存在于鄭州和平頂山市的建筑退界規(guī)定中。

鄭州：“《鄭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2019）4.3建筑物退讓4.3.2退界距離”“（六）當(dāng)北側(cè)相鄰地塊有日照要求，且為空地或未編制修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，建筑物退地界應(yīng)按照北側(cè)用地性質(zhì)對(duì)應(yīng)的日照標(biāo)準(zhǔn)，滿足日照陰影線超出地界不應(yīng)超過(guò)自身日照陰影線的1/2。若北側(cè)用地?zé)o規(guī)劃用地性質(zhì)，可參照居住用地執(zhí)行?！?/p>

平頂山市：“《平頂山市管理城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》當(dāng)北側(cè)地塊有日照要求，且為空地或未編制修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，建筑物退地界應(yīng)滿足其大寒日2小時(shí)日照陰影線超出地界不應(yīng)超過(guò)自身大寒日日照陰影線的1/2?！?/p>

（2）退界為最小間距的1/2和標(biāo)準(zhǔn)日照陰影線不突破北地界一定距離

主要涉及到以下幾個(gè)城市：

《成都市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2017）：“第3.2.2條若擬建建筑對(duì)界外空地（規(guī)劃為住宅、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、療養(yǎng)院、教學(xué)樓等有日照要求的建筑）有日照影響，其不符合日照要求的陰影在界外的影響距離（用地界至不符合日照要求的陰影范圍的邊緣線）不應(yīng)大于10.0米?！?/p>

《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局日照計(jì)算技術(shù)規(guī)定》（2015）：“第十二條對(duì)尚未建設(shè)或?qū)⒏慕ǖ南噜彽貕K，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。

（二）北側(cè)相鄰地塊還沒(méi)有規(guī)劃方案的，標(biāo)準(zhǔn)日照陰影線不得突破北地界13.5米或北側(cè)道路的北紅線外5.0米。”

《保定市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2018）：“第二十七條住宅建筑日照按照建筑氣候區(qū)劃Ⅱ氣候區(qū)大城市標(biāo)準(zhǔn)控制。有效日照時(shí)間帶為上午8時(shí)—下午16時(shí)。

（二）用地內(nèi)建設(shè)高層建筑，地界北側(cè)為規(guī)劃居住用地時(shí)，累計(jì)2小時(shí)日照影射線（受影面高度1.35米計(jì)算）不宜超越地界北側(cè)20米。地界東、西側(cè)為規(guī)劃居住用地時(shí)，應(yīng)結(jié)合高層建筑布局形式采用鏡像分析法綜合考慮對(duì)周邊用地日照影響和建筑退界距離。

第三十條建筑退讓地界距離應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）新建建筑按自身間距標(biāo)準(zhǔn)的1/2退讓地界;若新建高層建筑北側(cè)地塊為空地，應(yīng)按照最小間距標(biāo)準(zhǔn)的1/2退讓正面地界。”

《衡水市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2018）：“第二十條 建筑退讓地界的距離應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）多層建筑應(yīng)按照最小間距標(biāo)準(zhǔn)的1/2退讓正面地界。

（二）高層建筑應(yīng)按照最小間距標(biāo)準(zhǔn)的1/2退讓正面地界，且標(biāo)準(zhǔn)日照遮擋線不得突破北地界13.5米或北側(cè)道路的北紅線外5米。

（三）多層建筑退側(cè)面地界不小于3米;高層退側(cè)面地界不小于6.5米。主居室側(cè)面開(kāi)窗時(shí)，退側(cè)面地界不小于10米。”

《德州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2018）：“第三十六條生活居住類建筑主要朝向退讓用地界線的距離一般不應(yīng)小于對(duì)應(yīng)自身建筑高度的建筑間距的一半，建筑次要朝向退讓用地界線的距離一般不應(yīng)小于對(duì)應(yīng)建筑側(cè)面間距的一半。工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)建筑退讓用地紅線的距離不宜小于5米。”

《開(kāi)封市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2020）：“4.3.2（五）當(dāng)北側(cè)相鄰地塊有日照要求，且為空地并未編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或建筑工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，低、多層建筑物退地界應(yīng)不低于日照間距的1/2。高層建筑應(yīng)滿足日照分析中的規(guī)定，且不小于最小間距的1/2。

4.7.12（二）規(guī)劃地塊北側(cè)為居住用地時(shí)，大寒日2小時(shí)日照陰影區(qū)不得超過(guò)北側(cè)用地邊界線12.5m。”

《焦作市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理若干規(guī)定》（2018年修訂正式稿）：“第二十四條當(dāng)項(xiàng)目用地北側(cè)地界外為未來(lái)小確定用途的空地時(shí)，地塊內(nèi)建筑與用地邊界的距離，應(yīng)通過(guò)模擬日照分析確定，使北側(cè)地塊離界13米以外的建筑能達(dá)到居住建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)要求，最小距離應(yīng)按表-4控制?！?/p>

三、研究過(guò)程

通過(guò)以上列舉得知，相鄰用地為空地時(shí)的建筑退界一般包括兩種控制方式：

1、采用虛擬建筑法確定一定比例的分析點(diǎn)滿足日照時(shí)數(shù)的要求

采用虛擬建筑法，對(duì)多個(gè)地塊的建筑大致布局、設(shè)計(jì)，上?！?0%以上的分析點(diǎn)滿足冬至日日照有效時(shí)間不少于連續(xù)一小時(shí)”、南昌“日照控制線總長(zhǎng)的4/5長(zhǎng)度滿足日照標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定了一定比例的分析點(diǎn)需要滿足日照要求，而在實(shí)際操作中，真實(shí)項(xiàng)目會(huì)受到虛擬建筑的很大制約，如何確定比例數(shù)值存在的不可控因素增加，導(dǎo)致無(wú)法完整科學(xué)界定比例要求。另外對(duì)電子化管理要求比較高，需要核對(duì)日照的工作相對(duì)繁瑣，因此此種方式適合電子化程度較高的大城市。

2、標(biāo)準(zhǔn)日照間距分析法

（1）日照陰影線超出地界不應(yīng)超過(guò)自身日照陰影線的1/2

此規(guī)定相對(duì)保障了北側(cè)地塊的利益，根據(jù)南側(cè)建筑對(duì)北側(cè)建筑日照的影響，南北兩側(cè)地塊需退讓相同距離。缺點(diǎn)則是南側(cè)地塊占有先機(jī)，若南側(cè)建高層，北側(cè)地塊需要被動(dòng)退讓與南側(cè)地塊相同的距離。

因南側(cè)地塊建筑高度、形態(tài)的不同，日照影響范圍的不可控以及側(cè)向地塊對(duì)南側(cè)地塊的影響都會(huì)導(dǎo)致日照陰影線的不同，變化因素較多，可能會(huì)出現(xiàn)凹凸不平的界面，后續(xù)不利于規(guī)劃部門(mén)的管理。

（2）日照陰影線不突破北地界一定距離

日照陰影線不突破北地界的距離一般與居住建筑的最小退界距離或建筑最小間距有關(guān)聯(lián)，現(xiàn)統(tǒng)計(jì)如下：

通過(guò)以上表格得知，大部分城市日照陰影線不得突破北側(cè)用地邊界距離值的選取基本有兩種形式：

1）6層住宅的最小離界距離或日照間距的1/2

2）中高層建筑最小間距的1/2或中高層建筑最小退界

四、本次技術(shù)規(guī)定選用的方式

呼倫貝爾屬于高寒地區(qū)中小城市，日照標(biāo)準(zhǔn)較高，日照間距也比較大。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）中的規(guī)定為第Ⅰ氣候區(qū)，常住人口不足50萬(wàn)人口，因此應(yīng)滿足大寒日日照時(shí)數(shù)不低于3小時(shí)的日照要求。

如果日照陰影線不得突破北側(cè)用地邊界距離值選取第一種形式6層住宅的最小離界距離或日照間距的1/2。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）要求的3小時(shí)日照標(biāo)準(zhǔn)，6層住宅間距的1/2退讓的話，則需要雙方各退用地邊界24.3米（圖一），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于北側(cè)多層建筑的最小退界9米（圖二），如果北側(cè)只退9米，則在滿足日照時(shí)數(shù)的情況下，南側(cè)用地將會(huì)退更多的距離;因此，這種形式并不適用于呼倫貝爾。

如果選擇了中高層建筑最小間距的1/2，在《技術(shù)規(guī)定》“第二十二條高層居住建筑間距（一）高層居住建筑與其他居住建筑主要朝向的間距，應(yīng)保證受遮擋的居住建筑的日照分析滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50180-2018日照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足不低于南側(cè)高層建筑高度1.0倍，且不得小于40m?！奔?0米。

按建筑退界距離控制表的要求，將會(huì)出現(xiàn)北側(cè)地塊受建設(shè)時(shí)序影響，退界要求不一致的情況。因此，為保證規(guī)劃管理的一致性，建議采用第二種形式日照陰影線不得突破北側(cè)用地邊界距離值為中高層建筑最小退界距離，即15米。

若南北兩側(cè)地塊間有道路，南側(cè)地塊建筑不能影響北側(cè)地塊正常退讓道路紅線后，建筑對(duì)日照的要求，因此如果有道路則退道路紅線最小距離?！氨?.2建筑后退道路紅線控制表”中中高層建筑退讓在城市中占比最多的道路40m>L>20m紅線最小距離為10米，因此“標(biāo)準(zhǔn)日照陰影線不得突破北側(cè)道路的北紅線外10m”。

五、研究結(jié)論

因此，修改后的退讓要求：“當(dāng)北側(cè)地塊有日照要求，且為空地沒(méi)有規(guī)劃方案時(shí)，南側(cè)地塊建筑物退地界應(yīng)按照空地用地性質(zhì)對(duì)應(yīng)的日照標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)日照陰影線不得突破地界以北15米或北側(cè)道路的北紅線外10米。若北側(cè)用地?zé)o規(guī)劃用地性質(zhì)，可參照居住用地執(zhí)行?！?/p>

在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)經(jīng)常碰到對(duì)相鄰規(guī)劃空地的情況，針對(duì)相鄰地塊的日照影響進(jìn)行分析時(shí)，通常的做法是只要日照標(biāo)準(zhǔn)線未超過(guò)相鄰地塊建筑退讓線就認(rèn)為日照滿足要求，這樣做的結(jié)果是相鄰地塊進(jìn)行建設(shè)時(shí)在臨近建筑退讓線的建筑形式就有很多局限，因?yàn)榕R近建筑退讓線位置的日照可用時(shí)數(shù)已經(jīng)被用盡，所以在受影響地塊擬建的建筑就不能有突出的結(jié)構(gòu)形式對(duì)建筑自身造成遮擋，這樣得到的建筑形式就只能是一個(gè)方方正正的建筑，沒(méi)有任何的創(chuàng)新理念。

在對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目臨近空地進(jìn)行日照分析時(shí)，可以采用將鏡像后的方案布置在規(guī)劃空地進(jìn)行綜合分析。通過(guò)進(jìn)行日照分析，得出計(jì)算結(jié)果，并將擬建方案或者相鄰地塊中的鏡像方案中不滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行整體或者局部調(diào)整，從而得到使擬建建筑滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的最終方案，用這種方法可以對(duì)本方案進(jìn)行日照時(shí)數(shù)的控制也可以對(duì)相鄰地塊提前進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免以后不必要的糾紛的產(chǎn)生，有利于地塊的整體規(guī)劃效果。