遼寧自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)對策略

[內(nèi)容提要]：遼寧自貿(mào)區(qū)作為中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，為東北老工業(yè)基地與國際經(jīng)濟(jì)對接架起了堅實的橋梁，而國際經(jīng)濟(jì)競爭中知識產(chǎn)權(quán)是國際發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。遼寧自貿(mào)區(qū)目前尚處于發(fā)展初期，其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制還不健全。本文在分析遼寧自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的有效途徑，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，促進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)?知識產(chǎn)權(quán)?法律機(jī)制

在優(yōu)化營商環(huán)境背景下，分析遼寧自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 知識產(chǎn)權(quán) 遼寧自貿(mào)區(qū)

隨著全球貿(mào)易競爭愈演愈烈，美、歐、日世界三大經(jīng)濟(jì)體先后組建 TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議）、TRIPS-PLUS 規(guī)則和 PSA（諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）等新一輪多邊貿(mào)易談判，正在快速形成新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，從而取代 WTO 規(guī)則，自由貿(mào)易市場份額正在被發(fā)達(dá)國家以所謂的國際“伙伴式的公約”形式占有著，新的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序的構(gòu)建迫使我國不得不加快自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新。這就需要構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計和制度實施。遼寧自貿(mào)區(qū)自成立以來，在法治化建設(shè)方面取得了一定的成效，但知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不夠健全，因此，應(yīng)積極構(gòu)建和完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境。

一、遼寧自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

（一）遼寧自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)現(xiàn)狀

遼寧自貿(mào)區(qū)為了促進(jìn)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面“先行先試”，解決當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制存在的問題。為了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)好遼寧自貿(mào)區(qū)，2017年5月21日，遼寧省知識產(chǎn)權(quán)局、遼寧自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》指出通過建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制機(jī)制、構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)制、建立高效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)制、建立和完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、建立多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決和維權(quán)援助機(jī)制，探索建立重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制的方式提升遼寧自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。

除了《意見》以外，現(xiàn)階段指導(dǎo)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)主要有《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》、《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)實施方案》、《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)促進(jìn)辦法》等。從沈陽片區(qū)和大連片區(qū)的實施方案來看都有對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定，總體方案里面雖然有對自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款，但是只做了較為宏觀的描述，具體實施措施還有待進(jìn)一步構(gòu)建完善。而三大片區(qū)的各政策中，雖有提及對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但是部分實施計劃仍屬于探索過程中。由于知識產(chǎn)權(quán)的地域性特征，自貿(mào)試驗區(qū)在跨境貨物貿(mào)易中容易因轉(zhuǎn)口貿(mào)易、平行進(jìn)口、離岸貿(mào)易、貼牌生產(chǎn)等問題面臨知識產(chǎn)權(quán)瓶頸。面對這種特殊情況，自驗區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，應(yīng)結(jié)合遼寧自貿(mào)區(qū)的自身情況與對外開放發(fā)展的狀況，采取逐漸與國際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。

（二）積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政管理保護(hù)

2015年底，隨著國務(wù)院《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》的正式頒布，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)提到了各級黨委和政府的重要議事日程，加快知識產(chǎn)權(quán)綜合行政管理體制改革，已經(jīng)成為實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的突破口。黨的十八屆五中全會明確要求要“深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革”，國務(wù)院《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國意見》也明確提出要“積極研究探索知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，授權(quán)地方開展知識產(chǎn)權(quán)改革試驗，鼓勵有條件的地方開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點”

2018年，遼寧省知識產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)工作。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)專門成立了集專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志“四合一”綜合行政管理于一體的自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局。大連片區(qū)設(shè)立了大連知識產(chǎn)權(quán)仲裁院、成立了知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)專家組。營口片區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法與權(quán)益保障局加掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子，在全國首推實施“16+X”集成化監(jiān)管執(zhí)法模式，集中行使知識產(chǎn)權(quán)、工商等16個部門的相關(guān)行政職權(quán)。2018年，國家知識產(chǎn)權(quán)局批復(fù)同意籌建中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，這是東北地區(qū)第一家。沈陽保護(hù)中心將面向高端裝備制造業(yè)，突出專利快速預(yù)審、快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)，提供專利快速協(xié)同保護(hù)途徑，構(gòu)建專利“一站式”、“快保護(hù)”機(jī)制。

2021年4月29日，中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心自貿(mào)區(qū)工作室正式揭牌，它是中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心在全省設(shè)立的首個工作室，這標(biāo)志著遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)在強(qiáng)化全鏈條保護(hù)，構(gòu)建完善知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局，以更優(yōu)惠的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境培育壯大“新字號”、助力高質(zhì)量發(fā)展的道路上又邁出重要一步?！肮ぷ魇摇睂@高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供專利預(yù)審、專利快速維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作及專利導(dǎo)航運(yùn)營等服務(wù)，助力新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品加快發(fā)展，助推“新字號”培育壯大。

在國家和省、市知識產(chǎn)權(quán)局大力支持下，遼寧自貿(mào)區(qū)首個商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口落戶沈陽片區(qū)，于2月1日正式啟動運(yùn)行。沈陽片區(qū)商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口主要開展七方面工作：商標(biāo)注冊申請受理;商標(biāo)變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展等后續(xù)業(yè)務(wù)申請受理;馬德里商標(biāo)國際注冊申請受理;注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記申請受理;代發(fā)相關(guān)紙質(zhì)商標(biāo)注冊證;商標(biāo)受理相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢;國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局交辦的其他業(yè)務(wù)。

（三）深化自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，自貿(mào)區(qū)的科技型、貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)不斷增設(shè)，相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛也不斷增多。知識產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)性較強(qiáng)，除了涉及復(fù)雜的法律問題之外，還涉及一些專業(yè)技術(shù)問題。

2018年，遼寧省高法代遼寧省委起草了《遼寧省關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的實施意見》，為遼寧支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了政策支持。為貫徹落實《最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》，經(jīng)請示最高人民法院，省高法對遼寧知識產(chǎn)權(quán)案件管轄進(jìn)行了調(diào)整。具體調(diào)整內(nèi)容為，除自貿(mào)區(qū)所在城市即沈陽、大連、營口外，遼寧其余城市分為東部和西部兩個片區(qū)，東部片區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件集中由丹東市中院管轄，西部片區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件集中由錦州市中院管轄。同時，沈陽地區(qū)具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院由原來的沈河區(qū)人民法院變更為地處渾南的沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院;大連地區(qū)具有知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院除原有的西崗區(qū)人民法院外，再增加地處自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)的大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院。另外，將基層法院管轄的知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件標(biāo)的額統(tǒng)一定為人民幣300萬元以下，中級法院受理標(biāo)的額人民幣300萬元以上，1億元以下的知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件。

2020年，遼寧省高級法院出臺《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的實施意見》，全省法院加強(qiáng)司法行政協(xié)作，同公安、檢察、市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局等機(jī)關(guān)的溝通與交流，建立工作協(xié)作機(jī)制，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體合力。2020年，遼寧高院明確4項舉措深入推動司法改革創(chuàng)新，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。完善知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，提升知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率，大連中院利用“穿透式”的調(diào)解路徑，穿透侵權(quán)商品經(jīng)銷商、找到生產(chǎn)商、積極調(diào)解，妥善處理涉企糾紛，營口中院采用“預(yù)審+訴調(diào)”折方式，有針對性地進(jìn)行提前溝通、提前化解，加強(qiáng)對調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)。探索落實技術(shù)調(diào)查官制度，沈陽中院在案件審理中引入技術(shù)調(diào)查官查明技術(shù)事實。

2020年，遼寧全省法院共受理知識產(chǎn)權(quán)案件5389件，審結(jié)5099件，結(jié)案率達(dá)94.62%。其中，受理知識產(chǎn)權(quán)民事案件5252件，一審4730件，二審443件，結(jié)案率為95.18%;受理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件 129件，審結(jié)92件，結(jié)案率為71.37%;受理知識產(chǎn)權(quán)行政案件8件，結(jié)案率為100%。受理的知識產(chǎn)權(quán)民事案件著作權(quán)糾紛案件2472件，占全部民事的47%;商標(biāo)權(quán)糾紛案件1503件，占比為29%;專利糾紛案件320件，占比為6%;其他知識產(chǎn)權(quán)案件957件，占比為18%。1幾年在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，新類型案件諸如計算機(jī)軟件著作權(quán)糾紛、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛、商業(yè)詆毀、侵害商業(yè)秘密、濫用市場支配地位等不正當(dāng)競爭糾紛，數(shù)量越來越多，而且技術(shù)合同糾紛案件數(shù)量也出現(xiàn)上升趨勢。遼寧自貿(mào)區(qū)中的三大片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向都包含了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)的制造業(yè)等，不難看出在今后的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中，技術(shù)類案件數(shù)量會不斷增加。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對策建議

1.設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院

2013年 11 月 15 日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要探索建立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院。遼寧可以考慮在沈陽成立知識產(chǎn)權(quán)法院來解決東三省跨行政區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)案件糾紛，這樣可以解決遼寧自貿(mào)區(qū)涉及知識產(chǎn)權(quán)方面案件的審理的專業(yè)性問題、二審問題以及整個東三省的涉及知識產(chǎn)權(quán)案件的糾紛解決。知識產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立以后，沈陽、大連審理的涉及自貿(mào)區(qū)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)一些不需要專業(yè)技術(shù)認(rèn)證的法院繼續(xù)行使職權(quán)，對于涉及專利糾紛、集成電路等一些需要專業(yè)技術(shù)認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)人員審理的案件，由知識產(chǎn)權(quán)法院受理，對于不服地方涉及著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)的案件可以上訴到知識產(chǎn)權(quán)法院。2

2.完善遼寧自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“單一窗口”服務(wù)平臺

遼寧自貿(mào)區(qū)可以借鑒聯(lián)合國國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)，實施知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，使其知識產(chǎn)權(quán)的綜合服務(wù)能夠在單一窗口平臺完成。遼寧自驗區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺上，逐步建立專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)交易、維權(quán)救濟(jì)中心。通過一站式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺的設(shè)立和逐步完善，進(jìn)一步簡化和優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審查和注冊流程，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)、維權(quán)工作機(jī)制;依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定設(shè)計互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。

3.健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制

建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解協(xié)作機(jī)制是暢通和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、回應(yīng)其不同訴求的具體舉措。一是建立自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)仲裁制度。仲裁制度審理周期短，審理方式靈活便捷，在糾紛處理方面比訴訟方式更加快速便捷。建議在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁規(guī)則、仲裁司法審查意見“三位一體”的自貿(mào)區(qū)仲載機(jī)制，推進(jìn)與國外知識產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)開展合作。二是建立知識產(chǎn)權(quán)各專業(yè)人民調(diào)解委員會。目前遼寧知識產(chǎn)權(quán)審判工作一般采取先行調(diào)解的原則，基層法院的調(diào)解結(jié)案率達(dá)到百分之六十以上，這個數(shù)據(jù)表明，知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解是解決糾紛的一個重要途徑，因此，建立知識產(chǎn)權(quán)各專業(yè)人民調(diào)解委員會，尊重爭議當(dāng)事人的意思自治，疏通調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)環(huán)節(jié)?？梢苑謩e建立商標(biāo)糾紛、著作權(quán)糾紛、專利糾紛人民調(diào)解委員會，也可以建立一個統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解委員會，再通過調(diào)解員專家?guī)斓姆绞綄⒉煌R產(chǎn)權(quán)爭議選定不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行調(diào)解。

4.建設(shè)與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

目前，在對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度強(qiáng)大的主導(dǎo)作用下，各國政府以知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)都有所提高，中國必須以正確的心態(tài)來應(yīng)全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度越來越高的發(fā)展趨勢。TRIPS協(xié)議對自貿(mào)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出特殊規(guī)定，它明確的是成員國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，這意味著成員國可以提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。3這樣的新背景下，自貿(mào)區(qū)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制定，要對接好已經(jīng)加入的國際條約，做到既遵守相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)國際公約，也能在我國自貿(mào)區(qū)內(nèi)外兼顧與最大限度地保護(hù)好本國的知識產(chǎn)權(quán)。同時，還可以積極開展國際規(guī)則研究工作，爭取做到以我國為首或是為主訂立有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

5.著重研究制定科技成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

遼寧自貿(mào)區(qū)的一項重大任務(wù)是振興老工業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，因此，對創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和利用應(yīng)著重予以保護(hù)，包括建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的綜合性平臺。目前沈陽、鞍山設(shè)立了以科技成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)內(nèi)容的科技服務(wù)市場，自貿(mào)區(qū)應(yīng)整合各地科技成果轉(zhuǎn)化平臺，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)科技資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)態(tài)系統(tǒng)的影響力，為科技成果轉(zhuǎn)化提供法律、政策、價值評估等中介服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，通過轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。

作者簡歷：

李寧順，遼寧社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，主要研究方向為民商法

注釋：

遼寧法院去年受理知產(chǎn)案5389件[N].法制日報.2021-04-26（03）.

2王璟鈺，《遼寧自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律機(jī)制構(gòu)建研究》，遼寧師范大學(xué)碩士論文，2018。

3劉秀，鄒函廷，《重慶自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究》，商場現(xiàn)代化，2018（23）.