鄉(xiāng)村振興視角下教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響研究

曲耀榮 謝天瑋 羅建兵 姚艷茹

【摘要】農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮著重要作用，而教育培訓(xùn)農(nóng)民工就業(yè)囿于地理、文化、經(jīng)濟(jì)等原因，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高地。農(nóng)民工職業(yè)教育作為橫跨多重“社會(huì)域”的教育類型，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在的邏輯自洽，建立二者發(fā)展的耦合機(jī)制是解決農(nóng)民工就業(yè)與鄉(xiāng)村振興雙重窘境的現(xiàn)實(shí)之需。為此，基于長(zhǎng)沙市150個(gè)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工樣本，采用多元Logit模型和有序Probit模型，對(duì)教育培訓(xùn)與長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)和鄉(xiāng)村振興耦合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和融合機(jī)制，促進(jìn)二者不斷深度融合，最終實(shí)現(xiàn)由互為手段向互為目的轉(zhuǎn)變。立足于長(zhǎng)沙市本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)的用工需求，結(jié)合農(nóng)民工的意愿等，探討當(dāng)前教育培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響。結(jié)果表明，受教育程度和教育培訓(xùn)會(huì)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)單位選擇、工作滿意度和就業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生不同程度的影響，特別是不同類型的教育培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響存在較大差異。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;教育培訓(xùn);長(zhǎng)沙市農(nóng)民工;就業(yè)質(zhì)量;

引言

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵之年。5月11日，長(zhǎng)沙市委農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市進(jìn)行了系統(tǒng)部署，湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書記吳桂英書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要舉全市之力建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。緊接著市委、市政府下發(fā)了八大政策文件，包括發(fā)布全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃——《長(zhǎng)沙市建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市規(guī)劃綱要（2021—2025）》，明確長(zhǎng)沙建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范市的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，還明確今年市本級(jí)財(cái)政將新增資金4億元支持鄉(xiāng)村振興示范市建設(shè);市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了多次會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗宜居村莊建設(shè)工作已全面鋪開。

長(zhǎng)沙市農(nóng)民工指20世紀(jì)80年代后出生，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村戶籍人口，現(xiàn)已成為農(nóng)民工群體的主力軍。如何切實(shí)提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和水平，湖南省印發(fā)《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖南重要講話指示精神維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益十六條措施》，整體圍繞推動(dòng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作，其中明確指出實(shí)施“農(nóng)民工素質(zhì)提升計(jì)劃”，特別是對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)制度的建立，旨在開放教育培訓(xùn)課程，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的公益性培訓(xùn)資源。長(zhǎng)沙市農(nóng)民工普遍務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)少、受教育程度相對(duì)還可以，有著強(qiáng)烈的城市融入意愿，并在就業(yè)方面表現(xiàn)出一定的主動(dòng)擇業(yè)觀念，關(guān)注自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。目前，長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)面臨一些新的問(wèn)題。特別是在近兩年疫情的影響下，我市勞動(dòng)力市場(chǎng)的階段性停擺，在長(zhǎng)期延后的復(fù)工返崗中，農(nóng)民工的就業(yè)壓力明顯上升，就業(yè)幫扶任務(wù)顯得至為關(guān)鍵，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此，本文結(jié)合多元Logit模型和有序Probit模型以及結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查法，立足長(zhǎng)沙本地大多數(shù)行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，就教育培訓(xùn)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量影響進(jìn)行了初步研究。

長(zhǎng)沙市2019年起實(shí)施職業(yè)教育提升行動(dòng)。未就業(yè)的農(nóng)民工可自主報(bào)名參加就業(yè)教育培訓(xùn)，已就業(yè)的農(nóng)民工可參加由企業(yè)統(tǒng)一組織的職工崗位教育提升培訓(xùn)。有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿或有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者，可以到具有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)名參加免費(fèi)就業(yè)教育培訓(xùn)或到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，提升自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;也可到所在村的村級(jí)公共就業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行登記。長(zhǎng)沙市2020年出臺(tái)了相關(guān)文件，規(guī)定培訓(xùn)補(bǔ)貼在2019年基礎(chǔ)上提高50%，不同工種、不同等級(jí)的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣。整體而言，農(nóng)民工按照程序參加培訓(xùn)可實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)主要包括理論培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)。培訓(xùn)完成后，要參加結(jié)業(yè)考核，結(jié)業(yè)合格的則可以取得國(guó)家職業(yè)資格證書或培訓(xùn)合格證書，享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。

為此，以人才和智力支撐推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，然而，農(nóng)民工作為長(zhǎng)沙市十分重要的新型勞動(dòng)大軍，他們絕大多數(shù)因教育素質(zhì)低，只能從事一般簡(jiǎn)單勞動(dòng)。擺在眼前的農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一次又一次凸顯。如何改變農(nóng)民工群體勞動(dòng)力豐富而資本不足的現(xiàn)狀？如何提高農(nóng)民工的教育水平、勞動(dòng)素養(yǎng)，形成質(zhì)量型勞動(dòng)力紅利？如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和工資性收入可持續(xù)增長(zhǎng)？如何促使農(nóng)民工成為合格且真正意義上的“新市民”？在此鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)是解決城市農(nóng)民工問(wèn)題的根本出路。但是，當(dāng)前仍建立在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制基礎(chǔ)上的戶籍制度改革短時(shí)間內(nèi)不可能給予所有農(nóng)民工市民身份和待遇，況且，新型城鎮(zhèn)化不再單純強(qiáng)調(diào)土地、戶籍等制度和技術(shù)層面的城鎮(zhèn)化，而是更加關(guān)注以“人”為核心的城鎮(zhèn)化，如果城市農(nóng)民工缺乏人力資本、文化資本、社會(huì)資本及公民核心素養(yǎng)的培養(yǎng)和積累，其觀念和教育嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的需要，即便獲得城鎮(zhèn)戶籍，也是不合格的。因此，繞開戶籍制度障礙從其他方向精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，未嘗不是一條行之有效的途徑。

教育培訓(xùn)是縮小城鄉(xiāng)收入差距、加快農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)程以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。因此，基于鄉(xiāng)村振興的視角，從教育培訓(xùn)角度對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行全方位的理性分析，實(shí)證研究教育培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響，并圍繞有效提高其就業(yè)水平提出對(duì)策參與，具有較高的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1、理論模型設(shè)定

1.1 職業(yè)選擇Logit模型

借鑒施密特（Schmidt）等的職業(yè)選擇模型，分析教育培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響。長(zhǎng)沙市農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量單位性質(zhì)可分為四類，分別用j=1，2，3，4 表示。長(zhǎng)沙市農(nóng)民工根據(jù)其個(gè)人特征進(jìn)行選擇，假設(shè)這4種選擇都是個(gè)人效用最大化的結(jié)果，則個(gè)體效用函數(shù)可表示為：

其中，Uij指?jìng)€(gè)體i第j種選擇帶來(lái)的效用，j=1，2，3，4; Xij指第j種選擇下個(gè)體的特征。

若個(gè)體選擇j，且假設(shè)個(gè)體由此獲得的效用高于其他選擇，即對(duì)于k≠j，對(duì)效用函數(shù)進(jìn)行參數(shù)化處理，假設(shè)：

為簡(jiǎn)化起見，進(jìn)一步假定Uij（ j = 1，2，3，4）相互獨(dú)立并服從Logistic分布。由此應(yīng)用多重Logit概率模型進(jìn)行估計(jì)：

1.2 就業(yè)情況Probit模型

借鑒其他學(xué)者的工作滿意度模型，分析教育培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工工作滿意度和就業(yè)穩(wěn)定性的影響?？紤]個(gè)體工作滿意度或就業(yè)穩(wěn)定性，Y*的值取決于一組自變量X，即：

根據(jù)上述理論模型，假設(shè)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工根據(jù)個(gè)人因素選擇教育培訓(xùn)類型，并根據(jù)所受教育年限和參與培訓(xùn)類型選擇單位和職業(yè)。要想使農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作走上健康有序、良性循環(huán)的軌道，就必須理論聯(lián)系實(shí)際，探索農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)路徑和對(duì)策建議。聯(lián)合“動(dòng)力機(jī)制”、“投入機(jī)制”、“運(yùn)行機(jī)制”和“評(píng)估機(jī)制”，通過(guò)各機(jī)制相互配合、相互作用，優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。由此提出如下假說(shuō)：教育培訓(xùn)會(huì)提高長(zhǎng)沙市農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，但這種促進(jìn)作用會(huì)因長(zhǎng)沙市農(nóng)民工受教育程度和培訓(xùn)類型的不同而存在差異。

2、研究設(shè)計(jì)與實(shí)證研究

2.1 樣本的統(tǒng)計(jì)特征分析

長(zhǎng)沙市農(nóng)民工抽樣調(diào)查涉及不同區(qū)域發(fā)放150份，共回收問(wèn)卷137份，刪除變量缺失等問(wèn)卷后保留有效問(wèn)卷120份。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括長(zhǎng)沙市農(nóng)民工的個(gè)人特征、收入水平及就業(yè)情況等基本信息，范圍覆蓋不同區(qū)域，用以檢驗(yàn)教育培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系具有一定代表性。問(wèn)卷中受教育程度設(shè)置為文盲、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、大專及以上6個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的受教育年限分別為1年、6年、9年、12年、12年和16年。參與培訓(xùn)類型分為“沒(méi)有參與過(guò)任何培訓(xùn)”“參與過(guò)務(wù)工單位組織的培訓(xùn)”“參與過(guò)政府勞動(dòng)部門組織的培訓(xùn)”“參與過(guò)自行付費(fèi)的培訓(xùn)”4個(gè)類別，以“沒(méi)有參與過(guò)任何培訓(xùn)”作為基準(zhǔn)設(shè)置教育培訓(xùn)類型虛變量。為反映不同就業(yè)單位的性質(zhì)，調(diào)查涉及國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他企業(yè)。

由表1可知，被調(diào)查長(zhǎng)沙市農(nóng)民工在私營(yíng)企業(yè)就業(yè)占比最高，占41.66%;其次是個(gè)體工商戶，占38.33%。這表明隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非公有制企業(yè)已成為吸納長(zhǎng)沙市農(nóng)民工的主要力量。長(zhǎng)沙市農(nóng)民工的個(gè)體特征變量包括性別、受教育年限、是否參加過(guò)務(wù)工單位組織的培訓(xùn)、是否參加過(guò)政府勞動(dòng)部門組織的培訓(xùn)、是否參加過(guò)自行付費(fèi)的培訓(xùn)。其中，被調(diào)查長(zhǎng)沙市農(nóng)民工平均受教育年限為10.08年，且在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的長(zhǎng)沙市農(nóng)民工平均受教育年限高于均值，在個(gè)體工商戶和其他企業(yè)就業(yè)的則低于均值;在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的長(zhǎng)沙市農(nóng)民工參加務(wù)工單位組織培訓(xùn)的占比高于均值，在個(gè)體工商戶和其他企業(yè)就業(yè)的則低于均值。反映就業(yè)特征的變量包括月工資收入和工齡。其中，被調(diào)查長(zhǎng)沙市農(nóng)民工平均工齡為4.31年，且在私營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)就業(yè)的長(zhǎng)沙市農(nóng)民工平均工齡高于均值，在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位、個(gè)體工商戶就業(yè)的則低于均值;被調(diào)查長(zhǎng)沙市農(nóng)民工平均月工資收入為2800.24元，且在其他企業(yè)就業(yè)的長(zhǎng)沙市農(nóng)民工平均月工資收入最高，為2985.68元，在個(gè)體工商戶就業(yè)的最低，為2660.57元。

2.2 教育培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)單位性質(zhì)影響的實(shí)證分析

采用多元Logit模型分析教育培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)單位性質(zhì)的影響。單位性質(zhì)的劃分主要考慮企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)沙市農(nóng)民工群體的自身特點(diǎn)，以充分反映當(dāng)前我國(guó)所有制改革不斷深化形成的多元化所有制結(jié)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀和部分長(zhǎng)沙市農(nóng)民工群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。模型以“未注冊(cè)個(gè)體商販”為參照系，以長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)單位性質(zhì)為因變量，通過(guò)控制個(gè)人特征分析教育培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)單位的影響。具體采用如下自變量：性別虛擬變量，定義“1”表示男性，“0”表示女性;長(zhǎng)沙市農(nóng)民工工齡;長(zhǎng)沙市農(nóng)民工受教育年限;設(shè)置參加培訓(xùn)類別虛擬變量T，其中T1 =1代表參加了“務(wù)工單位組織的培訓(xùn)”，T2=1代表參加了“政府勞動(dòng)部門組織的培訓(xùn)”，T3=1代表參加了“自行付費(fèi)的培訓(xùn)”，否則為0。模型估計(jì)結(jié)果見表2

數(shù)據(jù)分析可知，首先，受教育程度在長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)單位選擇中發(fā)揮了重要作用。具體看，與對(duì)比組“未注冊(cè)個(gè)體商販”相比，受教育年限對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位中就業(yè)影響最大，其次是私營(yíng)企業(yè)，而對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的影響最小。對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)沙市農(nóng)民工，由于其主要從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)制造或服務(wù)，工作性質(zhì)本身對(duì)教育程度要求不高，因而受教育程度對(duì)其影響較小。其次，參加培訓(xùn)類型的差異會(huì)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)單位選擇產(chǎn)生影響。對(duì)于務(wù)工單位組織的培訓(xùn)，不管是國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)還是個(gè)體工商戶，均對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生顯著的正向影響，其中國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位影響最大，私營(yíng)企業(yè)次之，對(duì)個(gè)體工商戶影響最小。這反映了當(dāng)前務(wù)工單位通過(guò)組織培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力的現(xiàn)狀，并突出了積極參加務(wù)工單位培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的重要意義。政府勞動(dòng)部門組織的培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工就職于國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)具有顯著的正向影響，且其對(duì)在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位就業(yè)的影響遠(yuǎn)大于在私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的影響，而對(duì)注冊(cè)自營(yíng)企業(yè)影響在統(tǒng)計(jì)上不顯著。這表明當(dāng)前政府勞動(dòng)部門組織的培訓(xùn)主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，對(duì)私營(yíng)企業(yè)的教育培訓(xùn)關(guān)注不足。而由于個(gè)體工商戶本身對(duì)專業(yè)教育和政府培訓(xùn)的需求偏低，所以政府勞動(dòng)部門組織的培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的幫助有限。自行付費(fèi)的培訓(xùn)對(duì)長(zhǎng)沙市農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)具有正向影響，而對(duì)在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的影響不顯著。這說(shuō)明個(gè)體工商戶如果需要一些特定的相關(guān)教育，往往需要?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)自行付費(fèi)參加培訓(xùn)的方式學(xué)習(xí)。

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作者簡(jiǎn)介：曲耀榮，男，山東青島人，碩士研究生。主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策;

通訊作者：羅建兵，男，湖南邵東人，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展;

基金：2020年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“特色農(nóng)業(yè)減貧的長(zhǎng)效機(jī)制、效應(yīng)評(píng)價(jià)及對(duì)策研究”（20BJY169）;

2021湖南省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“全球產(chǎn)業(yè)鏈集群重構(gòu)下湖南先進(jìn)制造業(yè)議價(jià)能力提升路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)2021JJ31168。