北京市事業(yè)單位公開招聘問題探究

摘要：僅次于公務(wù)員招錄，事業(yè)單位公開招聘的社會關(guān)注度不斷升溫。其作為一項維護社會公平的公共就業(yè)政策，事關(guān)社會公平和國家非盈利事業(yè)后繼有人等重要事項。本文嘗試通過梳理和分析公開招聘政策歷史沿革，以本市教育系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘為例，從實現(xiàn)公招實施辦法“全覆蓋”，確保招聘程序規(guī)范，加強組織紀(jì)律和監(jiān)督以及環(huán)境變化帶來的工作挑戰(zhàn)闡述公開招聘工作現(xiàn)狀。進而分析公招工作可能存在的問題，并提出針對優(yōu)化公開招聘的相關(guān)改進建議。研究結(jié)論可望為了保障公開招聘的順利運行，實現(xiàn)事業(yè)單位精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng);公開招聘;問題;建議

事業(yè)單位公開招聘制度是我國人事制度系列改革中的一項重要舉措，對規(guī)范事業(yè)單位選人用人程序，實現(xiàn)社會公平正義和保障平等就業(yè)權(quán)利具有十分重要意義。習(xí)總書記高度重視人才工作，把增強各級黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識的任務(wù)放在首位，提出要樹立強烈的人才意識，也非常重視人才強國戰(zhàn)略的實施。當(dāng)前人才的甄選和利用，目標(biāo)是實現(xiàn)人盡其才，根本是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招聘制度體系。事業(yè)單位公開招聘制度為實現(xiàn)選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，為事業(yè)發(fā)展提供人才支持和保障，為提升事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展起到了決定性作用。

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。中華民族自古以來就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，人們在選擇工作和居住地時會慎重考慮這個地區(qū)的教育資源配置，以北京市為例，北京市優(yōu)質(zhì)教育資源集中在東城、西城、海淀等中心城區(qū)[1]。近年來首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及人口流動的頻繁，2020年末， 北京市常住人口迅猛增長至2189.3萬人，本市小學(xué)在校人數(shù)從2007年起呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，預(yù)計到2024年將達到峰值（119萬人），近幾年，教育系統(tǒng)根據(jù)招生班額增加量和教師退休、調(diào)出、病假、產(chǎn)假等因素，兼顧每年要完成對口援派到新疆、西藏等地教師300余人，為了滿足學(xué)校用人需求，每年招聘教職工數(shù)約5000人，其中95%的入職教師是通過公開招聘。可見，公開招聘已成為補充師資的重要途徑。

本文以北京市教育系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘工作安排作為切入點，基于國家及北京市事業(yè)單位公開招聘的有關(guān)制度規(guī)定，嘗試較為全面地梳理本市教育系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘的現(xiàn)狀，歸納分析其中可能存在問題并提出可能優(yōu)化舉措，研究結(jié)論可望為事業(yè)單位公開招聘工作的進一步完善提供有益啟示。

1 公開招聘政策歷史沿革

事業(yè)單位的概念產(chǎn)生于新中國成立之初，至少在1952年 “事業(yè)單位”這個特定詞匯就已經(jīng)出現(xiàn)在規(guī)范性文件中。長期以來，事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機關(guān)的管理模式。2000年以后，中央加快了事業(yè)單位人事制度改革步伐，中央、市委市政府陸續(xù)出臺了一系列推進事業(yè)單位人事制度改革的政策文件，2002年，我國實行事業(yè)單位人員聘用制度，打破了原有的“鐵飯碗”“終身制”，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。2004年發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中明確了事業(yè)單位公益服務(wù)屬性。 2006年1月1日國家人事部頒布實施的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號）標(biāo)志著長期以來傳統(tǒng)的事業(yè)單位選人用人制度成為歷史，迎來了事業(yè)單位公開招聘的新紀(jì)元。2014年7月1日，國務(wù)院頒布實施《事業(yè)單位人事管理條例》，該《條例》科學(xué)總結(jié)了以往的成功經(jīng)驗，對事業(yè)單位普遍適用的人事管理制度作了規(guī)定，是做好事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。

北京市積極貫徹落實中央文件， 2010年6月北京市人社局結(jié)合首都人才服務(wù)實際，發(fā)布實施《北京市事業(yè)單位公開招聘工作人員實施辦法》，明確本市事業(yè)單位招聘要求、范圍、條件和程序，并在2011年和2012年，陸續(xù)出臺了《北京市事業(yè)單位公開招聘工作有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作有關(guān)問題的通知》，進一步完善制度措施。自2012年開發(fā)并推行了體現(xiàn)事業(yè)單位用人特色、分3類崗位考試的事業(yè)單位公開招聘考試新模式，進一步保障了公開招聘工作的公開、公平、公正，進一步提升了事業(yè)單位公開招聘工作的公信力[2]。公開招聘制度為事業(yè)單位吸引優(yōu)秀人才，保障其完成公益服務(wù)使命，以及單位整體高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮公共服務(wù)效能，起到了關(guān)鍵性作用。

2 事業(yè)單位公開招聘的現(xiàn)狀

2.1 建立公開招聘管理辦法

為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，結(jié)合單位實際情況，確立了以公開招聘，擇優(yōu)錄用的選人用人模式，如：市級教育部門在2010年2月發(fā)布實施《市教育部門直屬事業(yè)單位公開招聘人員管理辦法（試行）》。目前，教育系統(tǒng)市區(qū)所屬事業(yè)單位均完成“建章立制”，實現(xiàn)公招制度的“全覆蓋”。截止到2020年底，市級教育系統(tǒng)共組織直屬事業(yè)單位、統(tǒng)籌教師項目及所屬中小學(xué)發(fā)布公開招聘公告19次，累計發(fā)布崗位1738個。市人事考試中心提供統(tǒng)一筆試服務(wù)，單位可自行組織或參加統(tǒng)考，截至2019年11月，已進行23次正式考試，參與單位累計500余家，考生累計21萬余人次[2]。

2.2 確保招聘程序規(guī)范

招聘單位本著“誰進人、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立公招領(lǐng)導(dǎo)小組，在招聘方案制訂階段，招聘公告發(fā)布后，嚴(yán)格按照招聘程序、崗位條件、招聘人數(shù)、考試考察方式等開展招聘工作，嚴(yán)把資格審查、筆試面試、體檢政審、考察錄用關(guān)，綜合考察人員的思想政治、業(yè)務(wù)水平、崗位匹配度、人事檔案審核等情況，按照考核成績排序，最終由集體決議確定擬聘人選。人事檔案審核是公招的必經(jīng)程序，從檔案的記載中復(fù)核個人信息的真實、準(zhǔn)確，檔案材料完整、有效，全面掌握個人的“三齡兩歷一身份”，確保干部人事檔案材料真實準(zhǔn)確、全面規(guī)范、高效及時。嚴(yán)密組織公招程序各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行公招公告要求，有力地維護了公開招聘工作的嚴(yán)肅性和公信力。

2.3 加強組織紀(jì)律和監(jiān)督

教育系統(tǒng)各級事業(yè)單位的公開招聘工作要堅持信息公開、過程公開、結(jié)果公開，自覺接受單位內(nèi)部、社會和輿論的監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，用人單位的公開招聘管理辦法、招聘工作方案等對招聘工作的紀(jì)律和監(jiān)督都做了明確規(guī)定。招聘工作的事前、事中會議，均會強調(diào)要求參與招聘工作的人員對應(yīng)聘人員進行客觀公正的評價，遵守保密、回避、廉潔等工作紀(jì)律。招聘過程中，用人單位負(fù)責(zé)的招聘環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，各級紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組對招聘工作進行全程參與和下沉式監(jiān)督。在外部監(jiān)督方面，發(fā)布公告或公示的同時公布舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督。對應(yīng)聘人員嚴(yán)格執(zhí)行誠信“一票否決”制度，對品德不端或弄虛作假者取消其應(yīng)聘資格。完善事業(yè)單位公開招聘全程監(jiān)督，使公招成為“陽光工程”。

2.4 公開招聘的新挑戰(zhàn)

2020年事業(yè)單位公開招聘工作面臨前所未有的新情況新挑戰(zhàn)，教師招聘無法組織統(tǒng)一筆試和現(xiàn)場面試，招聘工作受到嚴(yán)重影響[3]。做好中小學(xué)幼兒園教師公開招聘工作是加強基層教師隊伍建設(shè)的重要舉措，更是落實高校畢業(yè)生就業(yè)與事業(yè)單位招聘工作部署的重要舉措。市教育主管部門與市人力社保局等部門積極溝通，探索創(chuàng)新，率先在市級鄉(xiāng)村教師公開招聘中取消統(tǒng)一筆試和現(xiàn)場面試，采取線上資格復(fù)審和綜合專業(yè)考核，各區(qū)級教育部門及時調(diào)整了原招聘公告，采取線上面試，加快工作節(jié)奏。截止到2020年8月底，累計提供招聘崗位7300余個，95%面向畢業(yè)生，實際招聘畢業(yè)生6989余名，其中2020屆畢業(yè)生5500名，如期完成了教育部分配我市中小學(xué)招聘畢業(yè)生的任務(wù)。這是我市第一次大規(guī)模在公開招聘中采取線上面試，雖然取得了積極效果，但是也暴露出網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不穩(wěn)定，準(zhǔn)備進程慢，考試紀(jì)律不可控等問題。

3 事業(yè)單位公開招聘的問題

3.1 公開招聘法律法規(guī)不健全

2006年頒布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和2014年7月實施的《事業(yè)單位人事管理條例》對事業(yè)單位確立了公開招聘制度，公招工作開展多年以來，從發(fā)布公告、資格審核、就業(yè)歧視條款、考試測試、體檢、審查等環(huán)節(jié)還存在一定法律“盲區(qū)”，對用人單位的權(quán)力約束還有待完善，破壞公平公正秩序的問題時有發(fā)生[4]。相比于我國另一類人事招聘制度——公務(wù)員招考來說，事業(yè)單位公開招聘與之有相似之處，就是“凡進必考”，即兩類招聘都需要進行考試程序，公平競爭、擇優(yōu)錄取。但在法律法規(guī)約束力比較中，公務(wù)員招考受到《公務(wù)員法》和《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》和省市公務(wù)員錄用辦法等法律法規(guī)體系的規(guī)范，形成了較為完善，操作性更強的技術(shù)規(guī)范，用法律的形式和效力保障制度化運行。

3.2 考試設(shè)置的科學(xué)性和有效性難以控制

目前，北京教育系統(tǒng)在市級層面每年組織事業(yè)單位公開招聘公共基礎(chǔ)科目考試，但受到考試時間固定和考試內(nèi)容的限定，市級主管部門對各區(qū)教育系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘工作中是否參加全市統(tǒng)一公共基礎(chǔ)考試未作強制要求，導(dǎo)致各區(qū)教育系統(tǒng)公開招聘對市級統(tǒng)一筆試的參與度較低，大部分是各事業(yè)單位自行組織考試和閱卷，而且在大環(huán)境的影響下，公開招聘考試的形式大多修改為線上面試和試講，對應(yīng)聘者個人素質(zhì)了解不深入，缺少對崗位分析，考試內(nèi)容主觀隨意性加大，市級主管部門對教育子系統(tǒng)公開招聘考試題目設(shè)置科學(xué)性和有效性掌控力度不強，考試實施過程有效性也難以及時控制[5]。

3.3 對體檢結(jié)果認(rèn)識把握不清

由于職業(yè)、崗位要求不一致，體檢項目和標(biāo)準(zhǔn)也不相同，如征兵體檢、招生體檢、公務(wù)員錄用體檢、教師資格體檢等。目前北京市教育系統(tǒng)體檢根據(jù)崗位要求執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，教師崗位執(zhí)行《教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)》，管理崗位參照《公務(wù)員體檢錄用標(biāo)準(zhǔn)》，用人單位習(xí)慣以為醫(yī)學(xué)結(jié)論就是體檢結(jié)論，其實兩者存在著本質(zhì)區(qū)別：醫(yī)學(xué)結(jié)論是體檢醫(yī)院依據(jù)體檢者的身體機能做出的認(rèn)定，而體檢結(jié)論是由用人單位依據(jù)醫(yī)學(xué)結(jié)論做出的是否體檢合格的結(jié)論。如醫(yī)院給出“大致正?！薄拔醇{入體格檢查標(biāo)準(zhǔn)”等模糊結(jié)論，單位與應(yīng)聘者將就體檢是否合格展開激烈爭論。

3.4 招聘人才流失問題嚴(yán)重

本市中小學(xué)幼兒園是以區(qū)級為統(tǒng)籌組織開展公開招聘工作，各區(qū)發(fā)布招聘公告的時段多集中分布在每年5-7月。由于各區(qū)的招聘公告中具體報名方式和招考日期并不統(tǒng)一，部分考生就可能會根據(jù)自己的條件和意向報考不同區(qū)的多個崗位，考生在前期報名和筆試面試階段可以多崗?fù)竭M行，考生最終要確定一個有意向的崗位，可此時各單位的招聘都行將結(jié)束，單位已完成公示待辦理入職手續(xù)，可當(dāng)?shù)弥獋€人放棄的信息后已無法進行補錄和遞補，導(dǎo)致該招聘崗位本年內(nèi)不得不落空，也對有關(guān)單位新學(xué)期的教學(xué)工作帶來不利影響。例如，2019年北京市鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”為例，公示擬聘教師人數(shù)331人，最終辦理入職手續(xù)277人，54人放棄，占比超過年度招聘崗位總數(shù)的16%。

3.5 招聘公平性遭受社會質(zhì)疑

事業(yè)單位公開招聘工作人員應(yīng)堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。在設(shè)定崗位條件時，希望增加與本崗位無關(guān)的其他條件，涉嫌指向性招聘。在設(shè)定筆試和面試計分比例方面，部分單位將面試成績的計分比例提高到70%，大大增加了面試成績所占比重，增大了用人單位人為操作招聘結(jié)果的可能性。少數(shù)單位不成文地對考生的第一學(xué)歷或性別提要求，但因涉及公開的就業(yè)歧視問題，無法在招聘公告中明示，但在面試環(huán)節(jié)會進行傾向性選擇。

4 事業(yè)單位招聘優(yōu)化建議

4.1 加快修訂公開招聘法律法規(guī)

一是總結(jié)和研究實施公開招聘以來，取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善現(xiàn)行法規(guī)，對公招的程序和流程進行優(yōu)化，對有關(guān)要求進行具體明確。二是在一些開展公開招聘的地區(qū)或部門可以制定更具體的公開招聘實施辦法，豐富和補充法規(guī)的內(nèi)容。三是事業(yè)單位未來的發(fā)展方向是以行政輔助和公益服務(wù)為主，可以比照公務(wù)員招考的制度，建立事業(yè)單位工作人員法律，也為做好事業(yè)單位公開招聘工作夯實法律基礎(chǔ)，提高公招工作的嚴(yán)肅性和對在公招工作中違紀(jì)人員的懲治力度。

4.2 按崗位分類實施考試與評價

將公開招聘崗位按照管理類和專業(yè)技術(shù)類進行劃分，將管理類崗位進行職業(yè)能力測試和面試，專業(yè)技術(shù)類進行細(xì)分，如：教師崗、校醫(yī)崗、會計崗等，市級層面根據(jù)每一類崗位的任職資格條件，建立公開招聘考試題庫，筆試采取題庫出題，面試可采取結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化面試，避免完全由用人單位設(shè)置面試題，易產(chǎn)生泄題、暈輪效應(yīng)等影響，適度縮小用人單位的選人自主權(quán)，提升公招考試的公信力。為了保證考試的安全保密，有序開展，建議由市級教育主管部門設(shè)立專門監(jiān)管機構(gòu)全程介入公開招聘考試實施全階段，進而提升社會公平性。

4.3 體檢工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真

在教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）中，第17條規(guī)定“未納入體格檢查標(biāo)準(zhǔn)、有影響健康和教學(xué)工作的其他疾病或生理缺陷者是否視為體格檢查合格，由市教育委員會根據(jù)工作崗位的要求商市衛(wèi)生局確定。” 這一規(guī)定表明醫(yī)學(xué)結(jié)論不同于體檢結(jié)論。因為如果體檢者有精神病史，體檢醫(yī)院會做出不符合教師資格體檢的結(jié)論，如果是心理問題（如：抑郁）就不在體檢標(biāo)準(zhǔn)里，需要進行研究，因此醫(yī)學(xué)結(jié)論是符合第17條規(guī)定，但是不是符合教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)的事實是值得商榷的。因此，部分用人單位要嚴(yán)肅認(rèn)真對待體檢工作，公招工作中要嚴(yán)格按照程序進行，遇到特殊情況，不擅自判斷，要通過公招領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究形成最終意見。

4.4 構(gòu)建公開招聘信息平臺

教育系統(tǒng)事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦和OA平臺建設(shè)水平日益完善，線上面試技術(shù)成熟，部分有條件的事業(yè)單位可以利用信息技術(shù)，根據(jù)公開招聘的程序構(gòu)建事業(yè)單位公開招聘信息平臺。信息平臺的建立對公開招聘以及人事工作具有積極規(guī)范效應(yīng)：一是信息傳遞可以提升招聘辦事效率，確保考生少跑路，應(yīng)聘者只需關(guān)注信息平臺即可了解全部招聘信息;二是信息平臺壓縮審批時間，從公開招聘到招聘人員備案再到工資審批、職稱備案都可以全程記錄，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦;三是信息平臺的應(yīng)用會大大提升對公開招聘工作的信息公開力度，降低單位的自由裁量空間，加強社會對公開招聘的過程監(jiān)督，提升公開招聘工作的公開透明度。

4.5 加大依法懲處力度

《事業(yè)單位人事管理條例條例》是經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，屬于行政法規(guī)，該條例是政府出于對事業(yè)單位管理要求，對最基本的制度、環(huán)節(jié)籠統(tǒng)性概述，所規(guī)范的層次和內(nèi)容較為有限。按照黨風(fēng)廉政工作要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把公開招聘工作納入“三重一大”工作范疇，嚴(yán)明工作人員紀(jì)律，實行回避制度，自覺接受上級主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和群眾監(jiān)督。具體可能優(yōu)化策略：一是上級主管單位加強對用人單位公開招聘全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程監(jiān)督公開招聘的流程;二是暢通招聘違規(guī)舉報的渠道，依規(guī)公開監(jiān)督電話等聯(lián)系方式，廣泛收集和聽取社會群眾的監(jiān)督聲音。

5 結(jié)語

北京市教育系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘工作已開展10余年，雖然事業(yè)單位公開招聘工作整體平穩(wěn)有序，教育系統(tǒng)事業(yè)單位公開招聘的社會公信力穩(wěn)步提升，在“十四五”開局之年，本文嘗試總結(jié)公開招聘的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合北京市教育資源和人才招聘現(xiàn)狀，做了關(guān)于優(yōu)化事業(yè)單位公開招聘工作程序和思路的探索，可望為首都教育系統(tǒng)事業(yè)單位人力資源服務(wù)工作提供決策支持。

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作者簡介：李巖，（1982.3-），男，民族：漢族，學(xué)歷：碩士，職稱：經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。