北京局集團公司鐵路專用線發(fā)展對策探討

馬長青，張 鎮(zhèn)，肖虎林

(1. 中國鐵路北京局集團有限公司 計劃統(tǒng)計部，北京 100860；2. 中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司 生產(chǎn)調(diào)度部，北京 100038)

鐵路專用線(含專用鐵路) 是鐵路大宗貨運引流上線的重要渠道，也是提升鐵路市場競爭力的有效途徑。為推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，鼓勵鐵路專用線發(fā)展和打通鐵路“最后一公里”，國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會、中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)分別以不同方式提出加快推進鐵路專用線建設(shè)的綱領(lǐng)、指導(dǎo)意見和要求，明確提出鐵路專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題、暢通“微循環(huán)”、促進“公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展的重要設(shè)施，對減少公路短駁、發(fā)揮鐵路成網(wǎng)服務(wù)水平[1]、降低社會物流成本、提升經(jīng)濟社會效益具有重要作用。2020 年國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合14 部門下發(fā)《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》中進一步強調(diào)建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計體系，引導(dǎo)制造企業(yè)結(jié)合實際整合物流服務(wù)能力以及鐵路專用線、倉儲、配送等資源，向社會提供專業(yè)化、高水平的綜合物流服務(wù)[2]。中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱“北京局集團公司”)針對市場環(huán)境變化，認(rèn)真落實國家發(fā)展和改革委員會和國鐵集團政策措施，專用線貨物到發(fā)運量呈現(xiàn)出逐年增長的良好趨勢，為北京局集團公司“以貨補客”戰(zhàn)略落地提供了重要保障。通過對接軌專用線使用情況的分析，可以幫助北京局集團公司及時掌握專用線使用情況，發(fā)現(xiàn)專用線運輸過程中存在的問題。為此，針對北京局集團公司轄內(nèi)專用線展開調(diào)查研究，就進一步挖掘?qū)Ｓ镁€增量潛能提出相應(yīng)建議。

1 北京局集團公司鐵路專用線現(xiàn)狀

北京局集團公司專用線資源豐富，覆蓋京津冀魯晉等地區(qū)。截至2020 年6 月，北京局集團公司在冊登記接軌專用線804 條。近年來，專用線到發(fā)運量增長趨勢明顯，既有“量”的跨越，更有“質(zhì)”的提升，專用線已經(jīng)成為北京局集團公司強基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效的重要抓手。

1.1 鐵路專用線分布情況

專用線按照產(chǎn)權(quán)分為鐵路局集團公司產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)2種；按照使用性質(zhì)分為專用、共用和公用3種。綜合來看，北京局集團公司專用線主要以企業(yè)投資修建、單獨用于本企業(yè)生產(chǎn)運輸為主。

（1）絕大部分專用線為企業(yè)產(chǎn)權(quán)。北京局集團公司鐵路專用線分布廣泛，數(shù)量眾多，其中絕大部分均是為滿足企業(yè)運輸生產(chǎn)需要而投資修建的，是企業(yè)的重要資產(chǎn)。而鐵路局集團公司產(chǎn)權(quán)的專用線則主要以段管線為主，即滿足鐵路部門移動設(shè)備的運輸需求，無論是從運量上還是數(shù)量上，均遠(yuǎn)小于企業(yè)投資修建的專用線。

（2）專用線由產(chǎn)權(quán)單位單獨使用逐步向共用過渡。鐵路接軌專用線按照使用性質(zhì)劃分為A，B，C3類，其中A 類表示托運人和收貨人只能是專用線名稱欄所列的單位；B 類表示托運人和收貨人可以是與車站和專用線單位簽定了共用協(xié)議的其他單位，收貨人是否符合上述規(guī)定，由托運人確認(rèn)；C 類表示托運人和收貨人范圍不受此項限制[3]。自2005 年以來，北京局集團公司為提高專用線使用效率，在堅持自愿互利、有償共用和就地、就近、方便貨主為原則的前提下，積極對接企業(yè)推動專用線共用，專用線共用率得到顯著提高。北京局專用線使用情況如表1 所示。

表1 北京局專用線使用情況Tab.1 Usage of industrial siding in Beijing Railway Group

（3）貨運營業(yè)站接軌專用線優(yōu)勢明顯。北京局集團公司辦理貨運業(yè)務(wù)的營業(yè)站中有232 個車站有專用線接軌，占營業(yè)站數(shù)量的73%。全部804 條專用線分別覆蓋京津冀魯晉的貨運車站，豐富的專用線資源為貨運增量創(chuàng)收提供了良好的硬件基礎(chǔ)。其中，河北省專用線資源優(yōu)勢最為突出，天津市次之。北京局集團公司貨運營業(yè)站和專用線分布情況如表2所示。

表2 北京局集團公司貨運營業(yè)站和專用線分布情況Tab.2 Regional distribution and proportion of freight stations and industrial sidings in Beijing Railway Group

1.2 鐵路專用線到發(fā)運輸情況分析

在國家宏觀政策導(dǎo)向以及路企合作不斷深入的雙重推動下，“公轉(zhuǎn)鐵”運輸效果顯著，集裝箱運輸?shù)玫捷^快發(fā)展，為北京局集團公司實現(xiàn)貨運增量穩(wěn)中有增發(fā)揮了積極作用，利用專用線實現(xiàn)貨物“門到門”運輸?shù)膬?yōu)勢發(fā)揮明顯。

（1）專用線到發(fā)運量占運輸總量比重不斷提高，運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，受“公轉(zhuǎn)鐵”政策支持和環(huán)保政策驅(qū)動，專用線到發(fā)運量占全局到發(fā)運量的比重不斷上升。北京局集團公司2017—2020年共有88 條專用線開辦了集裝箱發(fā)送業(yè)務(wù)。2020年1—6 月，北京局集團公司專用線到發(fā)運量完成29 091.3 萬t，占全局到發(fā)運量的79.3%。其中到達(dá)量16 359.2 萬t，占全局到達(dá)量的84.2%；發(fā)送量12 732.1 萬t，占全局發(fā)送量的73.8%。按照國家物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展要求的落實，預(yù)計后期專用線的到發(fā)量還將呈增長趨勢。隨著“公轉(zhuǎn)鐵”運輸?shù)某掷m(xù)深入和市場化經(jīng)濟的推進，專用線所屬企業(yè)積極拓展業(yè)務(wù)，貨物運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增加辦理集裝箱業(yè)務(wù)，拓展物流業(yè)務(wù)功能，更好地滿足企業(yè)的運輸需求，為專用線聚攏貨源、拓展貨物運輸品類、提高專用線使用效率和盤活專用線資產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

（2）專用線成為大宗貨物到發(fā)量穩(wěn)步增長的重要保障。鐵路運輸貨物主要以大宗貨物為主，尤其是散堆裝貨物的“門到門”運輸，使用專用線直接實現(xiàn)“門到門”入廠運輸，減少貨損和對環(huán)境的污染。以2020 年1—6 月為例，北京局集團公司煤和金屬礦石貨物到達(dá)量共計12 684 萬t，占專用線到達(dá)量的77.5%；發(fā)送量共計9 181.7 萬t，占專用線發(fā)送量的72.1%。北京局集團公司2020 年1—6 月專用線分品類貨物到發(fā)情況如表3 所示[4]。

（3）專用線使用效率提升促進區(qū)域性運量增加。2020 年以來，北京局集團公司堅持防疫和貨運增量兩手抓，依托國家有利政策契機，緊密結(jié)合管內(nèi)貨運市場實際和運輸形勢變化，細(xì)化實施了“三港三區(qū)域三品類”運輸組織系列舉措，即天津、黃驊、曹妃甸3 個港口，邯鄲、唐山、天津3 個區(qū)域，礦粉、鋼材、礦建3 個品類的運輸措施[5]，而專用線是確保上述措施能夠得到落實的重要保障。2020 年1—6 月，天津港、曹妃甸港主要鐵路發(fā)到單位天津南環(huán)鐵路有限公司、唐港鐵路有限責(zé)任公司的鐵路專用線貨物發(fā)送量分別占全部鐵路運量的99.9%和99.8%；以大宗貨物到發(fā)為主的邯鄲、唐山、天津區(qū)域的鐵路專用線貨物到發(fā)量占全部鐵路運量的91.7%，86.1%和83.9%，在政策扶持以及精準(zhǔn)營銷的多重因素刺激下，專用線使用效率明顯高于其他地區(qū)，進一步促進了北京局集團公司運量的穩(wěn)步提升。

表3 北京局2020 年1—6 月專用線分品類貨物到發(fā)情況 萬ttab.3 Arrival and departure traffic volume of classified goods on industrial sidings o for Beijing Railway Group in the first half of 2020

2 鐵路專用線發(fā)展影響因素分析

專用線運輸為北京局集團公司貨運增量提供了強勁動力，但在其發(fā)展過程中仍然受到一些因素制約，主要包括以下方面。

（1）專用線使用性質(zhì)制約著能力充分發(fā)揮。2020年6 月，北京局集團公司共用和公用接軌專用線(B和C 類)數(shù)量占專用線總數(shù)的29.0%，共用和公用專用線占比有所上升，但是與全路相比仍有較大差距。主要原因為：①產(chǎn)權(quán)單位對專用線的發(fā)展認(rèn)識不足，部分產(chǎn)權(quán)單位對自己的定位依然是生產(chǎn)型企業(yè)，缺乏由生產(chǎn)型企業(yè)向經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變的思考，從而導(dǎo)致專用線共用效果不佳；②專用線政策支撐力度不足，企業(yè)對專用線共用欲望不強，各地區(qū)對專用線共用的政策尚未惠及企業(yè)，當(dāng)前施行的專用線管理辦法未能隨著市場變化而及時完善；③企業(yè)雖然簽訂了專用線共用協(xié)議，但對專用線貨物到發(fā)品類的變化、對共用貨物的性質(zhì)、特點以及裝載加固要求不熟悉。

（2）專用線與鐵路干線接軌直通運輸標(biāo)準(zhǔn)制約專用線發(fā)展。專用線與國鐵線路接軌后，大部分車輛需要在鐵路車站進行解編作業(yè)或換掛機車，既有國鐵站場能力不足，造成運輸暢通瓶頸。企業(yè)在辦理專用線和國鐵干線直通運輸過程中，一方面，線路等固定基礎(chǔ)設(shè)施、機車等移動設(shè)備的直通運輸規(guī)定和工作量統(tǒng)計分劈方法缺少標(biāo)準(zhǔn)，造成在路企聯(lián)動中不能實現(xiàn)列車直達(dá)；另一方面，在專用線建設(shè)時，國鐵接軌的標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)資本投入大，既有專用線配套應(yīng)用技術(shù)由于國鐵的高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門檻造成普及推廣困難。

（3）專用線基礎(chǔ)設(shè)施老舊不能滿足運量提高要求。北京局集團公司大部分接軌專用線建設(shè)時間早，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前運量需求。一是部分專用線裝卸設(shè)備落后老舊，更新改造進度緩慢，導(dǎo)致貨物裝卸效率低；二是部分專用線站臺有效長度較短、容車數(shù)少，導(dǎo)致專用線取送車數(shù)增加、貨車停時變長，降低了專用線作業(yè)效率。由于企業(yè)的增量和“公轉(zhuǎn)鐵”需求影響，專用線的能力已經(jīng)不能滿足運輸需求。

（4）路企協(xié)同管理專用線能力不足。鐵路部門和產(chǎn)權(quán)單位對專用線分別具有運輸和資產(chǎn)的管理職能，雖然雙方管理范圍各有不同，但在管理過程中路企協(xié)同發(fā)展能力仍顯不足[6]。鐵路方面，一是專用線運輸變更內(nèi)容審核時間較長、效率較低；二是企業(yè)在提出新建、改擴建專用線接軌需求時，需要與多部門進行溝通、協(xié)調(diào)，信息溝通時間長。產(chǎn)權(quán)單位方面，一是企業(yè)管理者對專用線管理重視程度不夠，對貨物的運輸環(huán)節(jié)固資設(shè)備投入不足，降低了專用線貨物裝卸以及貨車周轉(zhuǎn)效率；二是專用線作業(yè)人員多為兼職人員，難以高質(zhì)量完成專用線各項運輸生產(chǎn)工作；三是專用線管理政策和作業(yè)規(guī)范缺乏地方和國鐵直通意識，企業(yè)對提升專用線運量的積極性不高。

（5）專用線運量不平衡態(tài)勢明顯。從專用線貨物到發(fā)規(guī)模來看，2020 年1—6 月，到發(fā)運量在30 萬t(含)以下的專用線共282 條，合計完成貨物到發(fā)量1 760 萬t，僅占到發(fā)運量的6%，其中到達(dá)量1 183.1萬t，發(fā)送量576.9 萬t。到發(fā)運量在150 萬t 以上的共39 條專用線，共完成貨物到發(fā)量19 785.8 萬t，占到發(fā)運量的68%。運量不平衡形成原因一是受京津冀城市群產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)經(jīng)營狀況不良等因素影響；二是專用線能力利用不均衡的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，形成專用線運用“閑置大批，集中少量”的現(xiàn)象。

3 鐵路專用線發(fā)展對策

為保障大宗物資暢通運輸、進一步推動“公轉(zhuǎn)鐵”運輸，以及深挖北京局集團公司重點區(qū)域貨運增量潛能，應(yīng)進一步盤活專用線資源，充分發(fā)揮專用線作用，促進專用線健康發(fā)展。

（1）專用線功能由“為企業(yè)服務(wù)”向“為社會服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提高專用線使用效率。應(yīng)引導(dǎo)專用線業(yè)主將專用線和地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，及時向社會型轉(zhuǎn)變。對于新建專用線，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，確保專用線建設(shè)與所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向相一致，做到專用線既能為本企業(yè)服務(wù)，同時兼顧為其他企業(yè)服務(wù)的需求?？紤]到社會效應(yīng)，試行對專用線合作經(jīng)營，實現(xiàn)效益最大化。加快推進專用線管理信息化系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，將專用線共用申請、專用線貨物發(fā)到品類調(diào)整、專用線共用協(xié)議等線下工作轉(zhuǎn)為線上，不斷提高專用線管理效率；進一步健全專用線共用統(tǒng)計分析制度，定期采集專用線共用數(shù)據(jù)，對共用專用線的貨物裝卸時間、貨車停留時間、取送車次數(shù)、貨物到發(fā)量等指標(biāo)進行分析，及時與產(chǎn)權(quán)單位溝通存在的問題，共同協(xié)商解決方案；鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略，鐵路貨運營銷部門協(xié)同企業(yè)共同面向市場，尋找專用線共用貨源；加強對專用線作業(yè)人員的培訓(xùn)管理，積極向企業(yè)推廣鐵路運輸管理技術(shù)和經(jīng)驗，確保專用線運輸?shù)陌踩?、高效[7]。

（2）利用市場機制優(yōu)化專用線改擴建手續(xù)，按照市場需求及時投產(chǎn)運營。專用線的建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃、審批、建設(shè)等多節(jié)點依次把關(guān)，既符合建設(shè)規(guī)范又符合國鐵接軌規(guī)范。鐵路和企業(yè)需要改進作業(yè)流程，一是形成快速審批、平行作業(yè)方式，完善專用線建設(shè)機制；二是進一步簡化企業(yè)專用線共用手續(xù)審批流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平；三是按照市場機制，構(gòu)建符合專用線運營要求的建設(shè)和接軌標(biāo)準(zhǔn)，杜絕標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”造成的投資和運營成本提高；四是加大專用線與干線鐵路的列車貫通力度，從手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)上運用現(xiàn)代化技術(shù)解決制約瓶頸，減少鐵路和專用線的貨車交接手續(xù)；五是逐步取締專用線使用性質(zhì)的分類管理，實行企業(yè)自主決策，市場化管理，真正將專用線的管理和使用權(quán)交給企業(yè)。

（3）引導(dǎo)企業(yè)完成專用線擴能改造，路企緊密合作探索閑置專用線使用方向。針對有發(fā)展前景的閑置大型專用線，應(yīng)通過市場調(diào)研，鐵路多經(jīng)企業(yè)主動參與，充分挖掘?qū)Ｓ镁€的地理優(yōu)勢，結(jié)合政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，對于具備二次開發(fā)利用的閑置專用線，與產(chǎn)權(quán)單位和地方政府及時溝通，爭取專用線業(yè)主同意合作經(jīng)營，將閑置專用線再度用起來，或者與有需求的企業(yè)進行市場性交易，實現(xiàn)需求方、供應(yīng)方、鐵路方共同受益。針對有貨源增長前景的老舊專用線，鐵路部門應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合專用線特點，主動幫助、引導(dǎo)企業(yè)投入資金有效改造專用線基礎(chǔ)設(shè)施，確保企業(yè)高質(zhì)量、低成本地完成專用線的擴能改造。

（4）強化對無運量專用線進行管理，擴大市場影響力促進運量提升。對于鐵路局集團公司轄內(nèi)接軌專用線，鐵路部門應(yīng)發(fā)揮運輸主體作用，對長期閑置專用線進行重點分類管理，主動聯(lián)系專用線產(chǎn)權(quán)單位，宣介國家政策和鐵路政策，協(xié)同企業(yè)做好中長期需求調(diào)查。一方面對切實不能吸引貨源的閑置專用線提出停辦業(yè)務(wù)或進行硬性設(shè)備隔離建議，保證干線運輸安全，并及時維護專用線專用鐵路名稱表。另一方面對于能夠吸引貨源或者根據(jù)市場結(jié)構(gòu)變化進行轉(zhuǎn)型的專用線，鐵路部門主動參與專用線轉(zhuǎn)型工作，達(dá)到鐵路增運量、企業(yè)增收的目標(biāo)。

（5）發(fā)揮鐵路專業(yè)特長，建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)。鐵路經(jīng)營開發(fā)、貨運等相關(guān)部門應(yīng)主動對接企業(yè)，從運輸組織、價格政策優(yōu)惠、安全生產(chǎn)管理等方面對企業(yè)給予有力支持，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化專用線倉儲環(huán)境、提高專用線作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，共同籌劃建設(shè)小型、中型和大型物流中心，形成一個多層次的現(xiàn)代物流體系，通過以點帶面，促進局部地區(qū)貨物運輸環(huán)境持續(xù)向好，加快貨物周轉(zhuǎn)速度，最終實現(xiàn)提高專用線使用效率的目標(biāo)[8]。

4 結(jié)束語

在國家宏觀經(jīng)濟政策的積極引導(dǎo)下，專用線運輸在鐵路和企業(yè)中的作用日益凸顯。盤活專用線資產(chǎn)，發(fā)揮專用線作用，解決鐵路“最后一公里”問題是鐵路部門和企業(yè)的一項長期工作。利用市場機制盤活既有專用線資源，簡化審批和辦理手續(xù)，細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依托科技手段提高專用線運用效率，探索和創(chuàng)新專用線管理模式，引導(dǎo)企業(yè)將專用線作業(yè)向服務(wù)社會物流轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮鐵路主體作用，能夠調(diào)動企業(yè)積極性，實現(xiàn)鐵路部門和企業(yè)在貨物運輸全流程過程的雙贏。