村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)字化參與

何 陽(yáng)

(云南大學(xué) 民族政治研究院,昆明 650091)

一、問(wèn)題的提出

村民自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的重要?jiǎng)?chuàng)舉[1]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代需要堅(jiān)持和發(fā)展村民自治制度，并推動(dòng)村民自治制度更好地適應(yīng)時(shí)代需要。傳統(tǒng)的村民自治更多在物理空間中實(shí)現(xiàn)，村民委員會(huì)要求村民或者村民代表在指定時(shí)間到村民委員會(huì)駐地召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商鄉(xiāng)村公共事務(wù)，然而物理空間對(duì)時(shí)間和場(chǎng)地有較高的要求，與當(dāng)前社會(huì)具有的高度流動(dòng)性特征存在抵牾。

以村民是否處于流動(dòng)狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，可將村民劃分為農(nóng)村流動(dòng)人口和非流動(dòng)人口。在村民自治的傳統(tǒng)參與場(chǎng)域中,農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治需要承擔(dān)很大的時(shí)間成本、物質(zhì)成本和機(jī)會(huì)成本,囿于這些因素影響,他們不得不放棄法律賦予的自我管理、自我教育和自我服務(wù)權(quán)利,這造成村民自治在農(nóng)村流動(dòng)人口群體中幾乎流于形式。但農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。相較于村莊外部人員,村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口的參與具有合法性,體現(xiàn)著農(nóng)村流動(dòng)人口的主人翁地位,而且農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)家鄉(xiāng)具有特殊感情,這種以“鄉(xiāng)愁”為紐帶形成的特殊感情有助于增強(qiáng)其在村民自治中的責(zé)任感;相較于農(nóng)村非流動(dòng)人口,農(nóng)村流動(dòng)人口具有的見(jiàn)識(shí)、攜帶的資源可能更加豐富,有助于在領(lǐng)導(dǎo)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用。因此,如何在村民自治中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流動(dòng)人口的有效參與成為鄉(xiāng)村治理的重要問(wèn)題,這既與實(shí)現(xiàn)村民自治的“治理有效”目標(biāo)密切相關(guān),也決定著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程,而數(shù)字化參與為我們提供了新途徑。

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸朝向鄉(xiāng)村領(lǐng)域拓展,“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村黨建[2]、鄉(xiāng)村金融[3]、鄉(xiāng)村電商[4]等議題的研究開(kāi)展得如火如荼,但有關(guān)村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)字化參與的研究成果尚付闕如,相關(guān)研究主要集中在鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)治理的興起與制度變遷[5]、鄉(xiāng)村善治中互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用領(lǐng)域及價(jià)值[6]、互聯(lián)網(wǎng)給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略[7]、互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)邏輯[8]及數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理的再生產(chǎn)機(jī)制及需要警惕的問(wèn)題[9]等方面。通過(guò)對(duì)既有文獻(xiàn)的梳理可知,當(dāng)前研究成果充分肯定了將互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的重要意義,并且對(duì)互聯(lián)網(wǎng)嵌入鄉(xiāng)村治理面臨的問(wèn)題與解決策略等進(jìn)行了探討,為我們正確認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)。但從研究角度來(lái)看,這些成果更多偏向于宏觀、中觀研究,從研究主題來(lái)看,尚缺乏回應(yīng)村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)字化參與的研究成果。雖然村民自治屬于鄉(xiāng)村治理范疇,但兩者也具有異質(zhì)性,不能直接將村民自治等同于鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理范疇更加廣闊,除村民自治外,還包括基層政府和其他社會(huì)力量(NGO)等主體針對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)開(kāi)展的治理行為。從研究方法來(lái)看,既有研究成果主要采用了規(guī)范分析法,回應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的應(yīng)然問(wèn)題,缺乏實(shí)證素材。正是基于此,本文采用案例分析法,嘗試從微觀角度對(duì)村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)字化參與的方式創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)機(jī)理、未來(lái)發(fā)展等問(wèn)題作出系統(tǒng)性回應(yīng),以期對(duì)解決農(nóng)村流動(dòng)人口依靠互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)有效參與村民自治問(wèn)題有所裨益。

二、“鄉(xiāng)村釘釘”:來(lái)自浙江A縣的案例

為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,取得更優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村振興成效,2019年5月,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,希望各地根據(jù)實(shí)際情況有序推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。浙江省A(1)按學(xué)術(shù)研究慣例，本文對(duì)涉及到的地名進(jìn)行了匿名化處理。縣則是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域之一,采取了“試點(diǎn)擴(kuò)散”的政策模式,試點(diǎn)地選擇在該縣B鎮(zhèn)管轄的移民大村——G村。G村由原D、H、S三個(gè)村合并而成,村域廣、人口多,人口流動(dòng)性強(qiáng),管理壓力大,鄉(xiāng)村治理中面臨著“找人難”“傳遞信息難”“辦事煩”等諸多問(wèn)題,而這些問(wèn)題屬于行政村的常見(jiàn)問(wèn)題,在行政村中具有典型性。選擇G村作為個(gè)案主要緣于此村在堅(jiān)持村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上辦、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“最多跑一次”改革理念基礎(chǔ)上,通過(guò)在鄉(xiāng)村治理中引入常用的辦公軟件“釘釘”構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化與智能化的鄉(xiāng)村治理體系,為有效地解決上述問(wèn)題提供了地方方案,可為情形相似行政村解決相同問(wèn)題提供借鑒。

“鄉(xiāng)村釘釘”辦公軟件由阿里巴巴打造，它主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦公辦事平臺(tái)、基層治理現(xiàn)代化工具、惠民服務(wù)三大板塊功能，是一款集管理和服務(wù)于一體的辦公軟件(見(jiàn)圖1)。在阿里巴巴針對(duì)鄉(xiāng)村治理開(kāi)發(fā)的釘釘系統(tǒng)中，可以直接依托電話號(hào)碼建立賬戶，實(shí)現(xiàn)村莊事件與相關(guān)人員快速對(duì)接，即使現(xiàn)實(shí)環(huán)境中存有部分老年人未使用智能手機(jī)或者不會(huì)使用電腦現(xiàn)象，也可通過(guò)撥打電話方式與之聯(lián)系，而“鄉(xiāng)村釘釘”包括數(shù)字黨建、本村通訊錄、便民電話本、書(shū)記信箱、信息收集、民情反饋、村務(wù)公開(kāi)、治安防控等30多個(gè)領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村公共事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的傳遞、處理、執(zhí)行與備案等奠定了基礎(chǔ)。此外，“鄉(xiāng)村釘釘”除了具備這些大眾化功能外，還有基于A縣地域的特殊功能，可將村級(jí)管理事務(wù)放到“鄉(xiāng)村釘釘”系統(tǒng)中，像村級(jí)事務(wù)投票、租客申報(bào)等村莊事項(xiàng)均可在“鄉(xiāng)村釘釘”中完成[10]。在“鄉(xiāng)村釘釘”系統(tǒng)提供的平臺(tái)中，在信息高度公開(kāi)和用“數(shù)據(jù)跑腿”思維指導(dǎo)下，G村村內(nèi)41個(gè)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、12項(xiàng)管理制度和3類村規(guī)民約的制定，全部經(jīng)過(guò)村民代表討論和表決通過(guò)后實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了村民在身體缺場(chǎng)情形下及時(shí)、有效參與村民自治目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了村民自治共建、共治與共享的新局面，使農(nóng)村流動(dòng)人口不再頻繁地往返于生活工作地和戶籍所在地處理村民自治事務(wù)，僅需憑借個(gè)人賬號(hào)登陸“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)，就可獲得村級(jí)管理事務(wù)信息，并針對(duì)村級(jí)管理事務(wù)信息自由發(fā)表意見(jiàn)，參與村級(jí)管理事務(wù)治理，從而形成了積極參與村民自治的良好秩序，激活了村民自治內(nèi)生動(dòng)力。

圖1 “鄉(xiāng)村釘釘”的板塊功能

在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦公辦事平臺(tái)主要針對(duì)鄉(xiāng)村日常工作的溝通、交流而設(shè)立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”可以在辦事平臺(tái)中發(fā)布鄉(xiāng)村公共事務(wù)信息,村民在接收到相關(guān)組織信息后,可以在平臺(tái)或者實(shí)地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理,將個(gè)人意見(jiàn)及時(shí)反饋給村“兩委”,再由村“兩委”向基層政府反饋信息,為行政村日常工作的處理、討論提供了數(shù)字空間;基層治理現(xiàn)代化工具主要根據(jù)公共事務(wù)領(lǐng)域和重要性而劃分,黨建、治安防控等屬于當(dāng)前基層治理的重要領(lǐng)域,因此,G村將相對(duì)重要的領(lǐng)域單列,通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),開(kāi)發(fā)了數(shù)字黨建、智慧治安等新型軟件,事關(guān)黨建、治安方面的事項(xiàng)更多在相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)軟件中完成,實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)治理的整體性、專業(yè)性與數(shù)字化發(fā)展。在數(shù)字黨建模塊中,包含有G村所有黨員的基本信息、黨組織活動(dòng)信息以及入黨積極分子相關(guān)信息,可以便捷地了解黨員黨齡、黨費(fèi)繳納、黨組織活動(dòng)等情況。在智慧治安模塊中,主要采用視頻產(chǎn)品和信息安全關(guān)鍵技術(shù),將視頻應(yīng)用整合在一個(gè)平臺(tái)上,立足鄉(xiāng)村網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)可視化、扁平化?；菝穹?wù)主要涉及與村民日常生活密切相關(guān)的事務(wù),比如為村民提供便民電話本,將所有村民甚至政府工作人員的電話均記錄在便民電話本中,村民及政府工作人員可以便捷地獲取聯(lián)系方式。

三、數(shù)字化參與:流動(dòng)人口參與的方式創(chuàng)新

(一)新形態(tài):數(shù)字化參與的機(jī)制設(shè)計(jì)

數(shù)字化參與主要是利用新一代信息技術(shù)對(duì)村民自治傳統(tǒng)參與方式的變革、創(chuàng)新,是對(duì)國(guó)家建設(shè)智慧社會(huì)與數(shù)字鄉(xiāng)村的回應(yīng)。浙江A縣打造的“鄉(xiāng)村釘釘”則與村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)字化參與高度契合,村“兩委”充分利用“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)塑造了新的參與場(chǎng)域——數(shù)字空間,并且將村級(jí)管理事務(wù)放置在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái),制定制度保障村“兩委”委員、農(nóng)村流動(dòng)人口和農(nóng)村非流動(dòng)人口盡可能在以“鄉(xiāng)村釘釘”為基礎(chǔ)構(gòu)建的數(shù)字空間中處理村級(jí)公共事務(wù)。以“鄉(xiāng)村釘釘”為基礎(chǔ)構(gòu)建的數(shù)字空間不僅具有技術(shù)性特征,依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建,逐步嵌入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù),而且具有社會(huì)性特征,因?yàn)榇濉皟晌睂艏鳛椤班l(xiāng)村釘釘”平臺(tái)的準(zhǔn)入條件,只有戶籍歸屬于G村的人員,才能被吸納為“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)成員,故而“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)本質(zhì)上建立了以戶籍為準(zhǔn)入條件的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū),且網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)具有排他性和邊界性,這讓空間成為了“他們的空間”[11],具有了權(quán)屬關(guān)系。

立足“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái),村“兩委”可直接在以戶籍為準(zhǔn)入條件建立的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中針對(duì)村級(jí)公共事務(wù)發(fā)布信息,要求利益相關(guān)者及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中表達(dá)意見(jiàn),堅(jiān)持協(xié)商治理原則,尋找到解決村級(jí)公共事務(wù)的最優(yōu)方案,甚至直接在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中落實(shí)村級(jí)公共事務(wù)決策,與此同時(shí),如若在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中處理村級(jí)公共事務(wù)存有分歧、爭(zhēng)議,也可利用線上調(diào)解等方式解決分歧、爭(zhēng)議,充分利用人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)推動(dòng)糾紛當(dāng)事人在不傷和氣基礎(chǔ)上解決糾紛。在村民自治的數(shù)字化參與機(jī)制設(shè)計(jì)下(見(jiàn)圖2),戶籍歸屬于行政村的農(nóng)村流動(dòng)人口可以直接在數(shù)字空間中及時(shí)獲取村級(jí)公共事務(wù)信息,并且根據(jù)所獲信息自由表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn),將個(gè)人觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合,實(shí)現(xiàn)身體缺場(chǎng)情形下參與村民自治目標(biāo)。而這些業(yè)務(wù)流程可以在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)中完成,主要得益于“鄉(xiāng)村釘釘”軟件具有文字圖片傳播、語(yǔ)音溝通、“痕跡”儲(chǔ)存等諸多功能。

圖2 數(shù)字化參與的機(jī)制設(shè)計(jì)

(二)新特征:數(shù)字化參與的要素變革

相較于農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治的傳統(tǒng)方式——實(shí)地參與,村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)字化參與展現(xiàn)出了新特征:

1.參與思維朝向數(shù)字化發(fā)展。傳統(tǒng)參與方式屬于實(shí)地參與,參與思維更多是人與人線下面對(duì)面地溝通、交流;數(shù)字化參與則屬于虛擬參與,參與思維更多是以計(jì)算機(jī)為工具,把信息、文字、圖像等作為知識(shí)表達(dá)與傳播的方式,面對(duì)面地溝通、交流不再是參與村民自治的必要條件。

2.參與場(chǎng)域主要依托數(shù)字空間。傳統(tǒng)參與方式的場(chǎng)域主要依托村民委員會(huì)駐地、村民活動(dòng)中心等物理空間,村“兩委”主要在物理空間中發(fā)布村級(jí)事務(wù)信息,要求村民到村民委員會(huì)駐地或者村民活動(dòng)中心等地協(xié)商處理村級(jí)公共事務(wù);數(shù)字化參與則改變了傳統(tǒng)的物理空間慣習(xí),將物理空間轉(zhuǎn)換為數(shù)字空間,處理村級(jí)公共事務(wù)可以在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)建構(gòu)起的數(shù)字空間中完成,緩解了時(shí)空對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口參與村級(jí)公共事務(wù)治理的限制。

3.參與工具主要依靠“鄉(xiāng)村釘釘”、手機(jī)、電腦等軟件與設(shè)備。傳統(tǒng)參與方式的工具主要依靠筆、紙、廣播等設(shè)備,村“兩委”通過(guò)廣播、粘貼紙質(zhì)公告、記錄等方式發(fā)布村級(jí)管理事務(wù)信息、收集村民意見(jiàn);數(shù)字化參與則主要通過(guò)在“鄉(xiāng)村釘釘”軟件平臺(tái)中發(fā)布電子公告、網(wǎng)上反饋等方式發(fā)布村級(jí)管理事務(wù)信息、收集村民意見(jiàn),而電子公告、網(wǎng)上反饋等行為均需要在手機(jī)、電腦等設(shè)備端上完成。

4.參與技能需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力。傳統(tǒng)參與方式主要是人與人針對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)面對(duì)面地溝通、交流,沒(méi)有使用溝通交流媒介,技能方面只需具備基本的思考、表達(dá)能力;數(shù)字化參與高度依靠“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái),整個(gè)行為在網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)中完成,故而在具備基本的思考、表達(dá)能力之外,還需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力,熟悉“鄉(xiāng)村釘釘”板塊功能,熟練地使用“鄉(xiāng)村釘釘”軟件。

(三)新價(jià)值:數(shù)字化參與的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)

相較于農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治的傳統(tǒng)方式——實(shí)地參與,村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)字化參與具有更加顯著的優(yōu)勢(shì):

1.保障了農(nóng)村流動(dòng)人口治理權(quán)。雖然法律賦予了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)權(quán)利,但在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中,擺在我們面前的基本事實(shí)是社會(huì)流動(dòng)性的迅速增強(qiáng)[12],以往對(duì)時(shí)空要求較高的參與方式與社會(huì)流動(dòng)性迅速增強(qiáng)的事實(shí)之間存有抵牾,農(nóng)村流動(dòng)人口形成了在逢年過(guò)節(jié)等時(shí)間點(diǎn)返鄉(xiāng)集中處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的特征,也帶來(lái)了民間糾紛的集中性爆發(fā)[13],而數(shù)字化參與在數(shù)字空間中就可行使相關(guān)權(quán)利,農(nóng)村流動(dòng)人口不受距離限制,有效地縮減了參與成本,保障了農(nóng)村流動(dòng)人口治理權(quán)。

2.改善了農(nóng)村流動(dòng)人口信息不對(duì)稱現(xiàn)象。農(nóng)村流動(dòng)人口常年工作生活在外,戶籍所在地行政村事務(wù)信息更多通過(guò)他人轉(zhuǎn)述,難以獲得準(zhǔn)確的一手資料,以致戶籍所在地行政村事務(wù)信息在利益相關(guān)者群體中出現(xiàn)了不對(duì)稱現(xiàn)象,村民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)信息的獲得有時(shí)大相徑庭,但數(shù)字化參與要求村“兩委”在數(shù)字空間中及時(shí)發(fā)布村級(jí)管理事務(wù)信息,改變了造成信息不對(duì)稱的要素條件,農(nóng)村流動(dòng)人口不再需要他人轉(zhuǎn)述就可第一時(shí)間獲得準(zhǔn)確信息,故而改善了農(nóng)村流動(dòng)人口信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

3.維系了農(nóng)村流動(dòng)人口鄉(xiāng)愁情結(jié)。鄉(xiāng)愁是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一種動(dòng)力機(jī)制,不僅依托于農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)家鄉(xiāng)的記憶,而且需要在互動(dòng)行為中增進(jìn),傳統(tǒng)參與方式割裂了農(nóng)村流動(dòng)人口與家鄉(xiāng)的互動(dòng)機(jī)會(huì),降低了農(nóng)村流動(dòng)人口與家鄉(xiāng)互動(dòng)的頻率,使得鄉(xiāng)愁在農(nóng)村流動(dòng)人口群體中日漸消退,但數(shù)字化參與建立的本村通訊錄、便民電話本及要求家鄉(xiāng)信息及時(shí)共享的制度設(shè)計(jì),為農(nóng)村流動(dòng)人口與家鄉(xiāng)及群體內(nèi)部人員的聯(lián)系提供了更多可能,在頻繁的互動(dòng)交流中則更利于維系農(nóng)村流動(dòng)人口鄉(xiāng)愁情結(jié),繼而將鄉(xiāng)愁情結(jié)轉(zhuǎn)換為支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)。

4.增加了村民自治可依賴資源。農(nóng)村流動(dòng)人口常年工作生活在外地,其中不乏接受過(guò)高等教育、擁有經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的新鄉(xiāng)賢,而歷史發(fā)展表明鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的重要力量,對(duì)穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和協(xié)助國(guó)家統(tǒng)治大有裨益[14],他們可以將自身學(xué)識(shí)與資源引入鄉(xiāng)村,從資源要素上改變鄉(xiāng)村既有格局,為村民自治增添智慧和物質(zhì)資源,而且這些人士對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)具有積極的參與意愿,且在鄉(xiāng)村振興中具有一定的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力[15],可以作出更為科學(xué)的決策,并且將決策迅速落地。

5.推動(dòng)了村民自治向精準(zhǔn)化發(fā)展。數(shù)字化參與推動(dòng)村民自治向精準(zhǔn)化發(fā)展主要具有兩條進(jìn)路：一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動(dòng)人口這個(gè)龐大群體參與村民自治的目標(biāo),擴(kuò)大了以行政村為同心圓勾勒出的村民自治主體規(guī)模,更利于集中人民群眾智慧推進(jìn)村民自治提質(zhì)增效,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng);二是利用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù),將村級(jí)公共事務(wù)信息公之于眾,在數(shù)據(jù)指導(dǎo)下進(jìn)行決策,更好地把握因果關(guān)系,而且互聯(lián)網(wǎng)具有儲(chǔ)存功能,可以便捷地記錄行為痕跡,推動(dòng)決策、執(zhí)行與監(jiān)督精準(zhǔn)化。

四、流動(dòng)人口數(shù)字化參與的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)字化參與的實(shí)現(xiàn)主要緣于治理邏輯、技術(shù)邏輯與數(shù)據(jù)邏輯的三重耦合,將治理邏輯和技術(shù)邏輯、數(shù)據(jù)邏輯有機(jī)結(jié)合,其關(guān)鍵是審視技術(shù)和數(shù)據(jù)是否促進(jìn)了村民自治問(wèn)題有效解決,是否豐富了村民自治體系,增強(qiáng)了村民自治能力。治理邏輯主要是以村民自治中的公共事務(wù)為載體,其根本性問(wèn)題是有效性、合法性和可持續(xù)性,有效性強(qiáng)調(diào)治理是否促進(jìn)問(wèn)題解決,合法性涉及治理過(guò)程是否得到治理對(duì)象認(rèn)可,可持續(xù)性涉及治理是否能夠應(yīng)對(duì)外生沖擊而保持其有效性[16];技術(shù)邏輯主要是依托互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)而得以展開(kāi),是將新一代信息技術(shù)運(yùn)用到解決村民自治中公共事務(wù)的過(guò)程;數(shù)據(jù)邏輯主要是“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”“用數(shù)據(jù)跑腿”,在信息高度公開(kāi)情形下,提升村民自治民主性、透明性和科學(xué)性,從而增強(qiáng)村民自治精準(zhǔn)性,具體來(lái)看:

(一)治理邏輯:利用數(shù)字化參與方式有效、合法、可持續(xù)

問(wèn)題意識(shí)是治理邏輯的前提和基礎(chǔ),因?yàn)橹卫硇袨樾枰獓@現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)。在村民自治的傳統(tǒng)參與場(chǎng)域中,農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治不足不僅造成了村民自治權(quán)流于形式,而且不利于團(tuán)結(jié)力量助力鄉(xiāng)村振興,因此,解決村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口參與問(wèn)題的重要性不言而喻。通過(guò)數(shù)字化參與方式解決村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口參與問(wèn)題，關(guān)鍵在于此方式有效、合法、可持續(xù)。有效性主要體現(xiàn)為擴(kuò)大了農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治的人員規(guī)模,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治的常態(tài)化轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)參與方式的物理空間中,農(nóng)村流動(dòng)人口基本缺席了對(duì)村民自治行為的參與,僅僅在逢年過(guò)節(jié)等時(shí)段有機(jī)會(huì)赴現(xiàn)場(chǎng)參與村民自治事務(wù),而數(shù)字化參與通過(guò)建立本村通訊錄方式將農(nóng)村流動(dòng)人口納入“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái),并且將村民自治行為置于以戶籍為準(zhǔn)入條件建立的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中。在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)建立后,多數(shù)農(nóng)村流動(dòng)人口參與到村民自治行為中,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治由階段性向常態(tài)化的轉(zhuǎn)變。合法性主要體現(xiàn)為村“兩委”和農(nóng)村流動(dòng)人口高度認(rèn)可在數(shù)字空間中處理村民自治事務(wù),將村民自治中的諸多事務(wù)以不同板塊、功能形式放置在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)中完成,因?yàn)閿?shù)字空間打破了時(shí)空條件對(duì)參與行為的束縛,無(wú)論是給村“兩委”還是給農(nóng)村流動(dòng)人口均帶來(lái)了諸多便捷,有效地解決了找人難、信息傳遞難等傳統(tǒng)村民自治的弊端,提升了村民自治效率?？沙掷m(xù)性主要體現(xiàn)為村“兩委”和農(nóng)村流動(dòng)人口在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化參與中共同克服了諸多困難,最終建立起了“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái),并且在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)中處理了一系列的村民自治事務(wù),已在數(shù)字空間中針對(duì)村級(jí)項(xiàng)目、管理制度等某一特定事項(xiàng)走完了村民自治的應(yīng)然流程。

(二)技術(shù)邏輯:依托互聯(lián)網(wǎng)的“鄉(xiāng)村釘釘”為數(shù)字化參與提供了平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)是由一個(gè)技術(shù)關(guān)系支持的、以社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式呈現(xiàn)出來(lái)的虛擬空間,具有超強(qiáng)的復(fù)制性、超越的時(shí)空性、開(kāi)源的共享性、實(shí)虛的轉(zhuǎn)換性等效應(yīng)特征[17],正是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的獨(dú)特屬性,使得農(nóng)村流動(dòng)人口在以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)搭建的“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)中參與村民自治成為了現(xiàn)實(shí),尤其是超越的時(shí)空性、開(kāi)源的共享性及實(shí)虛的轉(zhuǎn)換性打破了農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治的傳統(tǒng)束縛。因?yàn)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)的“鄉(xiāng)村釘釘”在參與場(chǎng)域上屬于數(shù)字空間范疇,將互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)嵌入村民自治方式中，突破了傳統(tǒng)“物理空間”的鄉(xiāng)村供給,農(nóng)村流動(dòng)人口不用為了參與村民自治而奔波于生活工作地與戶籍所在地,實(shí)現(xiàn)了在身體缺場(chǎng)情形下參與村民自治,因時(shí)空條件束縛參與村民自治額外產(chǎn)生的時(shí)間成本、物質(zhì)成本和機(jī)會(huì)成本隨之消解。在互聯(lián)網(wǎng)塑造的數(shù)字空間中,農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治形式多樣化,既可以在數(shù)字空間中發(fā)表文字和圖片,也可以直接在數(shù)字空間中以語(yǔ)音方式發(fā)言,甚至以會(huì)議形式對(duì)村民自治事務(wù)展開(kāi)討論,這都得益于“鄉(xiāng)村釘釘”軟件具有文字圖片傳播、語(yǔ)音溝通、“痕跡”儲(chǔ)存等功能,而農(nóng)村流動(dòng)人口在數(shù)字空間中更多以一種網(wǎng)絡(luò)符號(hào)身份參與村民自治,建立起了一套適應(yīng)數(shù)字空間的村民自治權(quán)力體系和規(guī)章制度,此舉在本質(zhì)上屬于網(wǎng)絡(luò)政治行為,是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)基層政治的滲透、改造。

(三)數(shù)據(jù)邏輯:數(shù)據(jù)思維為數(shù)字化參與提供了保障

大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)變革匯聚而成的顛覆性力量,在國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、組織、個(gè)人等各個(gè)層面上重塑著管理決策的過(guò)程和方式[18],而將數(shù)據(jù)思維運(yùn)用到農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治中無(wú)疑為數(shù)字化參與提供了保障。針對(duì)村民自治事務(wù),村“兩委”會(huì)及時(shí)將相關(guān)信息發(fā)布到“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái),這時(shí)與村民自治事務(wù)相關(guān)的信息完全公諸于外,農(nóng)村流動(dòng)人口可充分利用村莊既有信息形成針對(duì)村民自治事務(wù)的觀點(diǎn),而且可以在網(wǎng)絡(luò)空間中獲取更多相關(guān)信息,最終作為自身決策的重要依據(jù),這顯然提升了農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治的質(zhì)量,更有利于“治理有效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外,依托互聯(lián)網(wǎng)的“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)自身即是一個(gè)碩大的數(shù)據(jù)庫(kù),在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中,不僅包含有村“兩委”和農(nóng)村流動(dòng)人口的基本信息,而且還攜帶有部分功能數(shù)據(jù),如對(duì)村莊黨員信息和租客信息的獲取,通過(guò)數(shù)字黨建可以便捷地獲取黨員所有信息,而租客可以在“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)中上報(bào)個(gè)人信息,村“兩委”直接使用“鄉(xiāng)村釘釘”平臺(tái)對(duì)租客展開(kāi)有效管理。

五、結(jié)論與討論

黨的十九大報(bào)告勾勒出了未來(lái)的社會(huì)治理圖景,希望打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。村民自治作為打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要場(chǎng)域,理應(yīng)朝向社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化方向發(fā)展,村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)字化參與則是村民自治朝向智能化發(fā)展的初級(jí)階段,它高度依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)思維,未來(lái)必然會(huì)引入人工智能等其他與時(shí)代接軌的新技術(shù)。與傳統(tǒng)的實(shí)地參與方式相比,數(shù)字化參與實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動(dòng)人口參與場(chǎng)域由物理空間向數(shù)字空間的轉(zhuǎn)換,將村級(jí)事務(wù)信息發(fā)布、村級(jí)事務(wù)協(xié)商治理、村級(jí)事務(wù)決策執(zhí)行和村級(jí)事務(wù)爭(zhēng)議解決等流程置于數(shù)字空間中完成,具有參與思維朝向數(shù)字化發(fā)展,參與場(chǎng)域主要依托數(shù)字空間,參與工具主要依靠“鄉(xiāng)村釘釘”、手機(jī)、電腦等軟件和設(shè)備,參與技能需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力等特征,不僅有助于保障農(nóng)村流動(dòng)人口治理權(quán),改善農(nóng)村流動(dòng)人口信息不對(duì)稱現(xiàn)象,維系農(nóng)村流動(dòng)人口鄉(xiāng)愁情結(jié),而且有助于增加村民自治可依賴資源,推動(dòng)村民自治向精準(zhǔn)化發(fā)展,而數(shù)字化參與的形成主要受治理邏輯、技術(shù)邏輯和數(shù)據(jù)邏輯三者共同驅(qū)動(dòng)。

雖然村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)字化參與為解決農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治提供了重要視角,但此路徑并非完美無(wú)缺,數(shù)字化參與在給農(nóng)村流動(dòng)人口參與村民自治帶來(lái)有效性的同時(shí)也具有一定局限性,具體來(lái)看:第一,適用事務(wù)類型有限。數(shù)字化參與在數(shù)字空間中完成,而并非所有村民自治事務(wù)均可以納入數(shù)字空間,比如農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的丈量、危機(jī)情形下采取的封村行為等,這些都需要村民到物理空間中去完成。第二,面臨技術(shù)等各種風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化參與建立在互聯(lián)網(wǎng)搭建的數(shù)字空間中,而互聯(lián)網(wǎng)具有扁平化、破碎化、多元化、自由化交融發(fā)展態(tài)勢(shì)[19],從技術(shù)本身來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)均存有漏洞,如浙江A縣采用阿里巴巴開(kāi)發(fā)的“鄉(xiāng)村釘釘”系統(tǒng),阿里巴巴則可以輕松快捷地獲取村民自治信息,若這些信息外泄,則會(huì)對(duì)村民自治行為造成影響,此外,還存在被外界病毒攻擊的可能,一旦受到外部病毒攻擊,整個(gè)系統(tǒng)則會(huì)陷入癱瘓;從技術(shù)衍生問(wèn)題看,還存在行動(dòng)主體的孤立和治理能力的弱化、治理組織的下沉和擴(kuò)大以及體系層面的蛻變[20]等諸多其他風(fēng)險(xiǎn)。第三,難以納入全部參與主體。數(shù)字化參與需要具備使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的技能及手機(jī)、電腦等工具,而農(nóng)村流動(dòng)人口中的部分人群并未購(gòu)置智能手機(jī)、電腦等工具,缺乏在這些工具中參與村民自治的條件,此外,即便購(gòu)置有智能手機(jī)、電腦等工具,也并非完全會(huì)使用“鄉(xiāng)村釘釘”等網(wǎng)絡(luò)技術(shù),這部分特征更多體現(xiàn)在老年人群體中。

因此,要有序推進(jìn)村民自治中農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)字化參與,未來(lái)應(yīng)當(dāng)厘清適用數(shù)字化參與方式的事務(wù)類型,根據(jù)數(shù)字化參與特征,歸納總結(jié)跟數(shù)字化參與方式相匹配的、適合利用數(shù)字化參與方式解決的村民自治事務(wù)類型,增強(qiáng)數(shù)字化參與針對(duì)性;規(guī)避數(shù)字化參與風(fēng)險(xiǎn),從技術(shù)自身風(fēng)險(xiǎn)及其衍生風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),制定制度對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)行為進(jìn)行規(guī)避,降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性;妥善處理數(shù)字空間與物理空間銜接問(wèn)題,根據(jù)不同人員和具體事務(wù)配置合適的參與方式,科學(xué)選擇參與方式,且努力將數(shù)字空間中的決策等落實(shí)到物理空間中,堅(jiān)持線上、線下兩條腿走路。