減負新政背景下西安校外教輔機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查研究

朱懿周

摘要：隨著社會文明水平的不斷提高，教育作為人才培養(yǎng)的主要手段在當今社會所受到的關(guān)注程度越來越高。我國教育體系自1977年恢復(fù)高考后取得了大力發(fā)展，在步入二十一世紀后實行九年義務(wù)教育即小學初中學費全免。國家通過鼓勵教育政策督促各個城市大力發(fā)展教育，為中國的發(fā)展源源不斷的輸送人才。而在教育的大力發(fā)展中由于教育體系中所出現(xiàn)的一些問題使得現(xiàn)有的教育質(zhì)量下降、教育方向偏移。這一系列教育問題的引發(fā)均來自于教輔機構(gòu)在近年來如雨后春筍般的大規(guī)模發(fā)展。校外教輔機構(gòu)的成立固然有利有弊，教輔機構(gòu)作為校內(nèi)教育的必然衍生品，是學習質(zhì)量、學習能力提高的必然要求。但是，在教輔機構(gòu)的發(fā)展中存在有如機構(gòu)教師質(zhì)量低、超前學習進度、超額補課學費等問題，國家為了減輕中小學生負擔、整治校外教輔機構(gòu)的不良風氣，隔期定期的出臺教育減負政策。本文主要通過深入實踐調(diào)查以西安地區(qū)為例的校外教輔機構(gòu)在減負新政下的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題并提出有效的解決建議以此來推進我國教育朝著更加健康、科學、人性化的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：減負新政；西安；校外教輔機構(gòu)；現(xiàn)狀；研究

序言

教輔機構(gòu)是素質(zhì)教育發(fā)展下的必然衍生品，發(fā)展的初衷是彌補學生在校內(nèi)學習的不足、鞏固知識點、提高教育的整體性水平，是現(xiàn)代社會教育體系的重要組成部分。但是由于社會發(fā)展的負面性所影響，越來越多的教輔機構(gòu)開立并且在各自搶奪學員、競爭機構(gòu)品牌、競爭教學質(zhì)量形成惡性競爭。存在越來越多的教輔機構(gòu)為了讓自己的學員取得更好的成績，超過學習進度以獲得資本與其他教輔機構(gòu)進行競爭產(chǎn)生超綱學習內(nèi)容、日常作業(yè)量大、超越學校學習進度等負面教育，這些教輔機構(gòu)在一味的追求成績的過程中加大了學生心理、生理的負擔，不利于學生健康發(fā)展，同時這種教學模式也會使中小學生在接觸學習的早期便對學習喪失了興趣，影響今后學習的動力和積極性。為了打擊校外教輔機構(gòu)的不良風氣，政府從新中國成立之初減負政策便出現(xiàn)了國家層面的文件之中，隨著教育的深入發(fā)展，國家肩負政策也在不斷完善。本文主要通過實地考察、查閱文獻資料等方式對西安地區(qū)教輔機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀做出調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西安地區(qū)校外教輔機構(gòu)現(xiàn)階段仍然存在的負面問題，提出理論性的解決建議，以促進我國校外教輔機構(gòu)的健康發(fā)展，提高我國教育水平和素質(zhì)。

一、簡述減負政策

減負政策指國家層面通過出臺相關(guān)教育政策減輕中小學生學習負擔、作業(yè)負擔以及對校外教輔機構(gòu)有效整治的一系列政策，以減輕我國中小學生的學習壓力，促進中小學生的健康成長。

我國減負政策的起源歷史悠久，早在新中國成立初期二十世紀五十年代出臺的國家層面的文件中便存在了為學生減負的意識。隨著社會教育體系的不斷完善，加之學校層面、家長層面、社會層面的綜合影響導致了中小學生過大的學習競爭力。據(jù)有關(guān)學者研究，學生長期處于高壓、大作業(yè)量的學習生活中不利于學生綜合能力的發(fā)展同時會引發(fā)學生焦慮癥、失眠癥等心理疾病以及提高“亞健康”的發(fā)病率。為了防止由學習壓力、學習競爭力過大帶來的負面影響，國家開始陸續(xù)出臺政策以政策的形式要求教育的健康發(fā)展。1988年，原國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學生課業(yè)負擔過重問題的若干規(guī)定》“在孩子課外作業(yè)量上時間上有所限定一年級不留作業(yè)，二三年級寫作業(yè)時間不得大于30分鐘，四年級不得大于45分鐘，五六年級不得超過一個小時”；2000年教育部發(fā)出的《關(guān)于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》；2011年的全國“兩會”上，“減負”首次寫進政府工作報告。2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》該意見旨在改革現(xiàn)有的教育模式，整治教育風氣。

二、減負政策前后西安教輔機構(gòu)情況比較

（一）減負政策前西安教輔機構(gòu)存在的問題

1.教師質(zhì)量不高

教師的學歷水平、素質(zhì)水平在一定程度上決定著學生的學習水平和知識儲備量。減負政策前西安校外教輔機構(gòu)普遍存在教師學歷水平混虛作假或者多聘請在校大學生甚至中專畢業(yè)的老師來教學，這種師資力量影響著學生學習的能力，由于他們受教育水平低的特點，學習技巧落后、知識儲備量有限、個人自律能力不高，這種情況下的教學任務(wù)會產(chǎn)生達不到預(yù)期教學效果的隱患。多數(shù)家長和多數(shù)學生反映校外教輔機構(gòu)中的老師能夠認真負責的講解題目，存在渾水摸魚的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在不僅影響著教學質(zhì)量，更影響著社會教育的總體實力。

2.學習內(nèi)容超綱，學習進度過前

校外教輔機構(gòu)機構(gòu)的成立多數(shù)是出于經(jīng)濟利益，設(shè)立者為了獲得更高的經(jīng)濟利益會通過制定超前學習計劃、超額學習目標的方式來吸引家長和學生的注意力，從而達到他們爭奪學員的目的。在這種教學模式下，學生在校內(nèi)學習的知識不能及時得到鞏固，學習超綱的內(nèi)容會加大學生的學習任務(wù)量，過大的學習任務(wù)會導致學生學習興趣的喪失以及缺少學習動力，增加學生的心理壓力，不利于學生的健康成長。在這種固式的教學環(huán)境下學習的學生多產(chǎn)生思維固化，對所學內(nèi)容、知識不能靈活運用等負面影響，降低學生學習質(zhì)量。

3.管理體制松懈

校外教輔機構(gòu)通常有一種固式思維便是學生主要的學習場地在校內(nèi)，而不是校外，通過校外教輔機構(gòu)只是為了彌補學校學習中不足。這種松懈的意識會影響教輔機構(gòu)對于學生管理的積極性。西安的多數(shù)教輔機構(gòu)在走訪過程中都存在對學生出勤、學習任務(wù)完成、考試成績提升等方面得不到系統(tǒng)的管理，達不到學生參與校外教輔機構(gòu)提高成績和學習質(zhì)量的目的。

（二）西安校外教輔機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.教師資質(zhì)提升

通過減負政策的督促和當?shù)亟逃龣C構(gòu)的實地考察，大多教輔機構(gòu)響應(yīng)國家減負政策，嚴格審核教師資質(zhì)水平。在嚴格的審核之下西安地區(qū)校外教輔機構(gòu)的教師質(zhì)量得到提升，整體的教師水平得到穩(wěn)固和強化，為學生能夠進行有效的學習打下基礎(chǔ)。在走訪實踐中，多數(shù)家長和學生對于校外教輔機構(gòu)的教職工多采用認真負責的話語進行描述。

2.作業(yè)量合理

在國家減負政策的嚴格要求之下，西安地區(qū)多數(shù)校外教輔機構(gòu)通過聯(lián)系學生學校老師進行溝通交流掌握學生學習進度，優(yōu)質(zhì)的校外教輔機構(gòu)為每一位學生制定合理、科學、有效的學習策略，這種合乎個人的學習戰(zhàn)略通過區(qū)別對待讓每一位學生保持自己的學習進步，能夠在學習進度中夯實基礎(chǔ)，為今后的學習打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)，促進今后學習的拓展性和思維度。

3.嚴格管理機制，督促學生學習進度

西安地區(qū)多數(shù)校外教輔機構(gòu)改變辦學初衷，開始將學生的學習任務(wù)看作自己的職責。多數(shù)教輔機構(gòu)能夠根據(jù)教輔機構(gòu)自身所容納的學習、教師的水平、輔助學習的設(shè)備設(shè)施等實際因素提出對學生管理的系列措施，發(fā)揮校外教輔機構(gòu)的能力，督促學生在校外學習時的效率。

三、規(guī)范西安校外教輔機構(gòu)的措施

（一）政府督促辦理興趣教學機構(gòu)

目前，西安教輔機構(gòu)主要開展方向集中在課外作業(yè)輔導、知識點精細講解、個人理論學習測試等輔助在校內(nèi)學習的方面，這種教學方式過于僵化對于培養(yǎng)學生興趣方面不能發(fā)揮很大的作用。中國現(xiàn)行的教育體制需要對學生興趣的培養(yǎng)和早期開發(fā)，對于政府方面來說，應(yīng)該從政策規(guī)定的方面鼓勵各地建設(shè)有關(guān)培養(yǎng)學生興趣、開發(fā)學生藝術(shù)潛力、促進學生精神修養(yǎng)的一系列課程，重視到學生在學習課余的時間對于自身興趣方面能力的培養(yǎng)，以提高我國學生整體的藝術(shù)水平。在這種興趣的帶動下有力輔助校內(nèi)學習的進程。

（二）學校規(guī)范教師管理機制

學校方面為了促進校內(nèi)教學和校外教輔機構(gòu)分工的明確，應(yīng)該從學校方面禁止校內(nèi)教師在外面的校外教輔機構(gòu)額外代課。這種教師額外代課的情況會降低校內(nèi)教師在校內(nèi)代課的質(zhì)量，教師過多的分散注意力會影響學生在校內(nèi)學習的效率。學校方面應(yīng)該明確學校對于學生學習的主導作用，分清與校外教輔機構(gòu)的主次之分，從而提升校內(nèi)教師專注教學的注意力。同時學校方面明確自己的責任在學生的日常生活中時刻與學生家長保持聯(lián)系，共同塑造有利于學生健康學習、健康成長的學習氛圍。

（三）家長樹立正確教育觀念

一個學生的健康成長來源于社會、學校、家庭的綜合輔助教育，家長在其中同樣起著巨大的作用。以家長的角度來看待校外教輔機構(gòu)，應(yīng)該樹立正確的教育觀念通過家庭實際經(jīng)濟條件、文化條件、孩子切實的學習能力等因素的綜合考慮下選擇合適的校外教輔機構(gòu)，切勿在家長群中形成攀比的心理，這種心理會潛在影響學生健康良好心理的成長，導致學生產(chǎn)生自卑、自負等負面性格。

（四）教輔機構(gòu)依法辦學

教輔機構(gòu)應(yīng)該在遵紀守法、合乎辦學規(guī)章制度的情況下依法辦學，嚴格履行減負政策的各個方面，同社會、學校、家庭為孩子的成長塑造一個有利、良好的學習環(huán)境。同時教輔機構(gòu)應(yīng)該樹立正確的教學理念，不應(yīng)該只片面化的集中在學生學習能力的培養(yǎng)，更應(yīng)該注重學生品德、興趣、德育以及人際交往的綜合培養(yǎng)，實現(xiàn)教育層面的全覆蓋。教輔機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)機構(gòu)的實際情況定立合理的規(guī)章制度以要求教師的合理合法講課，保持機構(gòu)有充足的辦學資金支持機構(gòu)的各項設(shè)施維護。在日常教學中也應(yīng)該注重學生的身體健康以及安全隱患，時刻注重每個學生身心的全面發(fā)展，盡到教輔機構(gòu)應(yīng)盡的責任。

結(jié)語：

在減負新政下的教輔機構(gòu)雖然在一定層面上做出了實質(zhì)性的改變，但是仍然存在著諸多的辦學問題。今天，教輔機構(gòu)在日益競爭激烈的教育行業(yè)的發(fā)展中可謂如雨后春筍般蓬勃成長，越來越多的教輔機構(gòu)秉承著提高學生成績的目標辦學成立，但是由于來自社會、學校、教輔機構(gòu)自身的綜合影響導致教輔機構(gòu)辦學負面問題的出現(xiàn)。為了實現(xiàn)更有效、科學的辦學政策培養(yǎng)更全面性、健康的學生，教輔機構(gòu)在發(fā)展過程中應(yīng)該在教育政策的規(guī)定下合理辦學，致力于提高教師素質(zhì)，保護學生生命和財產(chǎn)安全，培養(yǎng)全面化人才。

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基金項目：陜西學前師范學院省級大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓練計劃項目資助（立項號：201841048）。