鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政稅收管理工作及創(chuàng)新研究

摘 要：近年來我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，強化市場財政稅收監(jiān)督管理至關(guān)重要。在社會發(fā)展新時期，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展來看，做好財政稅收管理至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作是我國財政體系重要組成要素，對促進城鄉(xiāng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作在逐步趨向于創(chuàng)新發(fā)展，對基層建設(shè)發(fā)展具有重要促進作用。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政稅收管理工作現(xiàn)狀及各項問題進行分析，提出創(chuàng)新工作對策，這樣能為財政稅收管理成效提升奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）;財政稅收;管理工作;創(chuàng)新對策

中圖分類號：F23???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.056

0 引言

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展推動中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)成效在不斷提升。現(xiàn)階段為了能有效強化群眾服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政稅收管理活動是稅收管理重難點工作。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自身服務(wù)主體相對分散，服務(wù)形式較為多樣，加上受到環(huán)境要素影響等，導(dǎo)致財政稅收整體管理效率日趨下降。全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作創(chuàng)新化發(fā)展，能有效掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收中存有的各項問題，找尋問題產(chǎn)生主要原因，擬定針對性管理與創(chuàng)新對策，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政稅收管理現(xiàn)狀概述

自我國改革開放以來，我國更注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多項工作發(fā)展，采取了多項措施與工作方法推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。現(xiàn)階段要注重規(guī)范化改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，能有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，能擴大群眾幸福感與獲得感。近年來在我國社會主義新農(nóng)村快速建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體發(fā)展水平在不斷強化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道長期發(fā)展中，財政稅收管理活動是重要問題。自我國全面實施分稅制之后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作開展中自主權(quán)更突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財政稅收收入在逐步增長，能有效加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層建設(shè)成效不斷提升，能為我國社會主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供有效支持。從目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收管理現(xiàn)狀中能得出，在管理中仍舊存有較多問題，主體稅種數(shù)量降低，將會有效緩解廣大群眾多重稅負。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財政工作壓力相對較大，擬定的財政稅收結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、效率亟需提升。

財政稅收管理工作開展難度較大，多項工作任務(wù)執(zhí)行中較為繁重。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作開展中面對的主體相對分散，多數(shù)人員素質(zhì)參差不齊，不同工作主體之間難以體現(xiàn)出較高的配合度，將會加大財政稅收整體負擔(dān)，也會誘發(fā)偷稅漏稅問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)全面實施財政稅收管理分稅制改革以來，對應(yīng)的財政稅收整體收入在不斷提升，但是面對的財政支出壓力較大。在分稅制改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門能對地方發(fā)展的各類稅種進行管理與征收，但是諸多稅較高的重要稅種不包含其中，這樣將會導(dǎo)致基層管理部門能管控的稅種類型受限。在此發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在今后長期發(fā)展中產(chǎn)生諸多財政支出但是自身難以有效擔(dān)負。在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步增多發(fā)展背景中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展中面對諸多壓力。難以實現(xiàn)預(yù)期財政收支平衡，稅收偏少難以維持多項支出。此外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收管理活動開展時間現(xiàn)狀中能得出，多項工作開展效率偏低，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在稅收管理任務(wù)執(zhí)行中粗放化管理方式應(yīng)用現(xiàn)象突出，難以結(jié)合多類稅種實施有效的管控。此外，多項預(yù)算編制活動開展混亂情況突出，各類應(yīng)用技術(shù)與方法相對滯后，這樣將導(dǎo)致財政稅收活動開展效益難以全面發(fā)揮，整體管理效率偏低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作開展中，由于此項工作開展具有較大特殊性，對監(jiān)督管理工作各項要求較高。監(jiān)督工作開展不夠順暢、監(jiān)管不全面將會誘發(fā)諸多問題?，F(xiàn)階段各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收監(jiān)督工作全面開展中能受到多部門高度重視，但是在多項任務(wù)執(zhí)行仍舊存有諸多漏洞，難以進行全方面監(jiān)督管理。設(shè)定的監(jiān)督體系不夠規(guī)范、健全，會誘發(fā)諸多財稅風(fēng)險。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政稅收管理工作出現(xiàn)的問題

2.1 財政稅收管理活動整體效率較低

過去傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收管理模式屬于粗放管理模式，自從分稅制改革全面實施之后，我國政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理活動開展提出了更多全新的發(fā)展要求?，F(xiàn)階段要注重基于強化零戶統(tǒng)管模式展開預(yù)算編制，在各項政策全面實踐落實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對政策要求理解不深入，還是延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式。人員工作中專業(yè)性不足，綜合素質(zhì)偏低，能有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理活動穩(wěn)定開展。加上未能建立規(guī)范化配套措施以及各項細則，將會導(dǎo)致財政費用多項支出較為隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理中擬定的支出流程規(guī)范化程度不足，預(yù)算編制體系建設(shè)不完善，多項執(zhí)行機制規(guī)范度不足等。長期發(fā)展將會對財政稅收管理科學(xué)化、規(guī)范化水平產(chǎn)生影響，將會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理效能難以提升。

2.2 分稅制改革導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收支出負擔(dān)加重

分稅制改革中要注重基于多項要求，對中央與地方政府部門稅種、權(quán)限等展開有效劃分，這樣能全面強化基層財政稅收管理活動自主性。當(dāng)前在分稅政策擬定實施中，地方政府部門負責(zé)的稅種項目較多，但是主體稅種數(shù)量日益減少，這樣將會在一定程度上降低相應(yīng)的稅收收入。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展來看，其主要是擔(dān)負著新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要任務(wù)，要注重全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及各類服務(wù)供給建設(shè)。通過多方面資金與技術(shù)投入，能有效實現(xiàn)階段性發(fā)展目標(biāo)，這樣能有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收支出壓力。此類現(xiàn)狀將會導(dǎo)致收支平衡性不足，收支結(jié)構(gòu)不合理。在改革發(fā)展中逐步取消征收政策，多領(lǐng)域發(fā)展實力以及發(fā)展規(guī)模相對薄弱，將會導(dǎo)致財政稅收日益減少，此類矛盾將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展。

2.3 財政稅收監(jiān)督管理機制建設(shè)不完善

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理活動高效化開展中還要建立相對完善的制度保障體系，做好多方面監(jiān)督管理，這樣能有效強化稅收管理活動綜合成效。在多項管理工作執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理活動中尚未擬定相對完善的監(jiān)督體系，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作自主性產(chǎn)生較大影響。針對財政稅收支出、收入等方面缺乏明確發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)范化審核要求。為了對臨時負擔(dān)集中控制，會挪用相應(yīng)資金用于項目建設(shè)中，多項投資行為等缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理部門展開有效監(jiān)管。要注重做好多項處罰管理，對違法風(fēng)險控制深入探究，這樣能有效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作發(fā)展功能，對區(qū)域經(jīng)濟以及社會多領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展具有較大負面影響。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政稅收管理工作對策及創(chuàng)新

3.1 加強政策宣傳，與納稅人良好溝通，提高納稅人積極性和及時性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政稅收管理工作開展中，相關(guān)管理部門要注重建立專門的征收管理部門，從納稅人角度對各項問題集中分析，做好納稅額度展開全面分析。要注重規(guī)范化應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等實施科學(xué)化管理，總結(jié)歷史發(fā)展情況，規(guī)范化分析各區(qū)域不同類型納稅群體發(fā)展中存有的問題。對工作中的難點問題集中分析，針對性制定相應(yīng)服務(wù)性政策，能獲取相應(yīng)理解。要注重做好多項政策宣傳，基于重點業(yè)戶全面開展多項走訪活動，能認識到規(guī)范化納稅的重要意義?，F(xiàn)階段要注重全面強化納稅意識，對國家各項政策集中傳遞。針對納稅方面不理解的納稅人，要注重做好多項交流，合理應(yīng)用集中培訓(xùn)、做好多項政策宣傳等，能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，促使財政稅收活動穩(wěn)定開展。全面實現(xiàn)多項工作發(fā)展任務(wù)，能推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理制度體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政稅收管理活動開展中，要注重做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收預(yù)算規(guī)范化編制與管理執(zhí)行。要注重對區(qū)域歷史發(fā)展現(xiàn)狀集中分析，從整體角度整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展基本現(xiàn)狀，在科學(xué)化角度基礎(chǔ)上編訂財政收稅預(yù)算體系。強化多項責(zé)任分工，保障多項責(zé)任能有效落實，對預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀針對性審批，定期做好預(yù)算執(zhí)行速度分析，發(fā)現(xiàn)問題之后及時糾正。此外，當(dāng)前還要進一步規(guī)范優(yōu)化多項基礎(chǔ)保障體系，對財政稅收收入流程、收入標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工作方法等集中優(yōu)化與補充。全面強化財政稅收資金專項管理，能擬定完善的收支分配方案，強化資金利用成效。還要注重積極學(xué)習(xí)各區(qū)域財政稅收管理層面上的積極做法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理科學(xué)性。

3.3 建立監(jiān)管機制，加強監(jiān)督，提高財政稅收監(jiān)管成效

在財政稅收管理中要注重做好全面監(jiān)督管理，強化財政稅收監(jiān)管成效。當(dāng)前要注重積極轉(zhuǎn)變發(fā)展視角，要定期召開相關(guān)稅收管理會議，組織納稅人開設(shè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班以及多類別交流會，促使納稅人能認識到自身權(quán)利與義務(wù)?；诩{稅人角度深入分析多項問題，集中優(yōu)化多項關(guān)系，能建立專業(yè)化程度較高的服務(wù)隊，引導(dǎo)更多積極性較高的納稅人參與到納稅監(jiān)督管理活動中，能產(chǎn)生較大的監(jiān)督合力。此外，當(dāng)前還要注重做好專業(yè)化培訓(xùn)工作，能有效強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理人員綜合素質(zhì)，定期開展多項教育活動，強化個人綜合素質(zhì)。引導(dǎo)其全面掌握基層一線現(xiàn)狀，能提高服務(wù)成效以及科學(xué)化管理能力。還要注重應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)積極建立財政稅收監(jiān)督管理平臺，強化各個部門聯(lián)動發(fā)展，對財政支出現(xiàn)狀、稅收情況、稅種評估等有效監(jiān)督，能有效強化內(nèi)外審計活動成效，有助于全面強化監(jiān)管工作成效。

4 總結(jié)

綜合上述，在新形勢下要注重全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政稅收管理工作創(chuàng)新，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。擬訂完善的管理制度，做好讀物建設(shè)以及監(jiān)督規(guī)范化發(fā)展，這樣能有效強化納稅人工作積極性，還能對納稅環(huán)境集中優(yōu)化，全面強化財政稅收統(tǒng)籌管理成效。

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作者簡介：趙麗麗（1970-），女，漢族，山東濱州人，本科。