轉(zhuǎn)型升級步伐加快漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實效

“十三五”時期是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝時期，是漁業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，發(fā)展成效顯著。2013年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號），明確提出現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要“堅持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合、以養(yǎng)為主的方針”，這是自20世紀(jì)80年代確定“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重”方針以來，我國漁業(yè)發(fā)展方針的一次重大調(diào)整，標(biāo)志著漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期。按照新發(fā)展方針，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）;經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號）;經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號），取得了一系列成果。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步優(yōu)化

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5079萬噸，同比增長1.76%，捕撈產(chǎn)量1401萬噸，同比下降4.45%，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74︰26提高到78︰22，實現(xiàn)了養(yǎng)捕結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。除傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、捕撈、加工流通業(yè)之外，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)體系格局初步建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)，漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例由“十二五”末的51.45︰23.14︰25.41調(diào)整到49.0︰22.3︰28.7。二是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展有效推進(jìn)。貫徹國家十部委意見，劃定重要養(yǎng)殖水域灘涂空間，全國1500個縣級人民政府發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，基本覆蓋了全國所有水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范場5468個、示范縣49個。稻漁綜合種養(yǎng)異軍突起，2019年全國總面積近3500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷1750萬噸、水產(chǎn)品290萬噸，帶動農(nóng)民增收超過600億元。鹽堿地漁業(yè)開發(fā)利用取得突破，建立了多元生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)了鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化生產(chǎn)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益顯著。同時，突出綠色發(fā)展理念，鼓勵各地因地制宜開展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得實效。大力推進(jìn)漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和社會化服務(wù)水平，“十三五”期間，把水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的抓手和動力，充分發(fā)揮水產(chǎn)品加工業(yè)接一連三、休閑漁業(yè)接二連三作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。截至2019年底，全國水產(chǎn)加工企業(yè)9323個，水產(chǎn)冷庫8056座，水產(chǎn)加工品總量2171.41萬噸，加工率達(dá)到40.89%。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2019年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過940億元，接待人數(shù)超過2.7億人次，涌現(xiàn)出查干湖、千島湖、廬山西海等漁業(yè)生產(chǎn)生態(tài)融合發(fā)展的典型。

2 資源養(yǎng)護邁上新臺階

一是捕撈強度控制取得成效?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》明確提出到2020年壓減海洋捕撈漁船2萬艘、功率150萬千瓦，國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬噸以內(nèi)的目標(biāo)。截至目前，全國已累計拆解漁船超過2萬艘，國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量約1000萬噸，海洋捕撈產(chǎn)量控制和減船目標(biāo)已經(jīng)提前完成。二是資源保護制度不斷完善。先后數(shù)次對海洋伏季休漁制度進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)行的伏季休漁制度被媒體稱為史上最長休漁期和最嚴(yán)格的伏休制度。相繼發(fā)布黃河、海河、遼河和松花江流域禁漁期制度，實現(xiàn)我國內(nèi)陸七大重點流域禁漁期制度全覆蓋和主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。三是增殖放流和海洋牧場建設(shè)科學(xué)開展。每年的6月6日，各地都積極開展形式多樣的放魚日活動?！笆濉逼陂g，全國累計增殖各類水產(chǎn)苗種1559億尾，舉辦的各類水生生物增殖放流活動達(dá)1萬多次，有力地促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。累計創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)110個，引領(lǐng)帶動全國海洋牧場建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。四是水生野生動物保護能力提升。2016年新修訂的《野生動物保護法》發(fā)布以來，加快相關(guān)配套規(guī)章制度的制修訂工作。針對長江江豚、中華鱘、中華白海豚、斑海豹等保護旗艦物種，分別出臺了7個專門的保護和拯救行動計劃。累計創(chuàng)建國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)535個。

3 漁業(yè)“走出去”取得新成果

一是遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)控發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏，加快漁船裝備更新改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面修訂出臺《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，加強遠(yuǎn)洋漁船監(jiān)督管理，繼續(xù)“零容忍”嚴(yán)厲打擊違法捕魚，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。二是漁業(yè)對外交流合作廣泛開展。全面參與聯(lián)合國及FAO框架下漁業(yè)多邊事務(wù)，參與9個國際或區(qū)域漁業(yè)管理組織事務(wù)，加入《南印度洋漁業(yè)協(xié)定》，與毛里塔尼亞、阿根廷、伊朗、塞拉利昂、斐濟、瓦努阿圖等國建立政府間合作機制，深化與美國、歐盟、澳新等漁業(yè)對話機制。穩(wěn)妥開展與韓國、俄羅斯、越南等周邊國家漁業(yè)合作，全面加強涉外周邊漁業(yè)管理，舉辦中越北部灣漁業(yè)協(xié)定成功實施15周年活動，開展中越、中韓、中俄、中老聯(lián)合增殖放流活動，向菲律賓贈送魚苗，被寫入兩國聯(lián)合公報，得到兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極評價。

4 漁業(yè)設(shè)施裝備水平顯著提升

一是漁船、漁港、安全通信等漁業(yè)裝備水平不斷提高。沿海省份更新改造國內(nèi)漁船1萬余艘、遠(yuǎn)洋漁船679艘，為11萬余艘漁船配備了安全和通導(dǎo)裝備，建成通訊岸臺約200座、漁港動態(tài)管理系統(tǒng)17個、漁船動態(tài)管理系統(tǒng)及災(zāi)備中心約50套、漁用航標(biāo)179個，累計安排建設(shè)213個漁港及避風(fēng)錨地，漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。二是水產(chǎn)種業(yè)、防疫、養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平不斷提升。現(xiàn)代種業(yè)提升工程圍繞種質(zhì)資源保護利用、育種創(chuàng)新及育繁推一體化等開展，共安排建設(shè)項目73個、總投資7.7億元，全國動植物保護能力提升工程圍繞建設(shè)水生動物疫病防控監(jiān)測中心及區(qū)域中心、重大水生動物疫病實驗室開展，共安排建設(shè)項目39個、總投資3.8億元?！吧钏{(lán)1號”等深遠(yuǎn)海大型智能養(yǎng)殖漁場相繼建成投產(chǎn)，累計建成深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱3255個，池塘環(huán)保設(shè)施改造開始起步，養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平明顯提高。

5 漁業(yè)科技支撐能力顯著增強

“十三五”以來，漁業(yè)科技在資源養(yǎng)護與生態(tài)修復(fù)、遺傳育種、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級、漁業(yè)信息化等領(lǐng)域提供支撐保障，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2015年的58%提高到2020年的63%。一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入國際并跑、領(lǐng)跑階段，一批生態(tài)、綠色、高效漁業(yè)技術(shù)模式得到廣泛應(yīng)用，漁業(yè)科技獲得國家級獎勵6項，審定新品種61個，制定漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1035項，獲得專利685項，建設(shè)漁業(yè)綜合性重點實驗室3個，專業(yè)性重點實驗室21個，綜合試驗站25個。水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣成果豐碩，遴選發(fā)布65個漁業(yè)主導(dǎo)品種和53項漁業(yè)主推技術(shù)，推廣面積達(dá)300多萬公頃，受益漁民500多萬人。

6 漁政執(zhí)法監(jiān)管有了新成效

一是“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動持續(xù)開展。嚴(yán)厲打擊了涉漁違法捕撈行為，維護了守法漁民的合法權(quán)益和我國管轄海域的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，取得顯著成效。截至2019年底，各地漁政執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)累計清理取締涉漁“三無”船舶5.04萬余艘、“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具200余萬張（頂）。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強。漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，組織漁業(yè)安全應(yīng)急演練和安全技能大比武，開展?jié)O業(yè)無線電專項整治和安全生產(chǎn)交叉大檢查，示范創(chuàng)建“平安漁業(yè)示范縣”“全國文明漁港”。三是水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。在27個省份開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點由6個省份擴大到24個省份，基本覆蓋了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)大省，水產(chǎn)品產(chǎn)地檢測合格率穩(wěn)定在99%以上。

整體上，我國漁業(yè)正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變時期，漁業(yè)大而不強，還存在一些突出問題，例如漁業(yè)法律政策保障體系尚不健全，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境脆弱、保護難度大，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備落后，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效益亟須提升，漁政執(zhí)法滿足不了監(jiān)管需求等。今后一段時期漁業(yè)發(fā)展，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國，以水域生態(tài)環(huán)境治理倒逼漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以漁業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展方針，堅持漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持綠色、安全、融合、開放、規(guī)范發(fā)展，堅持提質(zhì)增效、減捕增養(yǎng)、綠色發(fā)展、富裕漁民，不斷創(chuàng)新發(fā)展機制，培育發(fā)展新動能，完善發(fā)展措施，提高發(fā)展質(zhì)量效益，防控發(fā)展風(fēng)險，改善漁民民生，推動形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出優(yōu)異、產(chǎn)地優(yōu)美、資源節(jié)約、環(huán)境友好的漁業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強國。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局）