淺析水利工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

張宏

水利工程的發(fā)展對(duì)提升我國(guó)政府部門(mén)社會(huì)服務(wù)水平具有重要作用，近些年來(lái)水利工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，已經(jīng)取得了較多成就。而在水利工程的建設(shè)中，財(cái)務(wù)管理又是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理工作，水利工程建設(shè)能夠在滿足建設(shè)需求的情況下，降低水利工程項(xiàng)目成本，進(jìn)而提高項(xiàng)目的資金效益，減少資源浪費(fèi)。本文對(duì)目前水利工程財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)對(duì)策，希望能夠?yàn)樗こ痰陌l(fā)展提供借鑒。

水利工程項(xiàng)目能夠?yàn)槿藗兲峁┧?、電方面的便利，在人們的社?huì)生活中具有重要作用，一系列的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)，已經(jīng)大幅度提升了當(dāng)前的社會(huì)生活水平。而在水利工程項(xiàng)目在整個(gè)運(yùn)營(yíng)周期中，需要使用大量的資金，也因此，在水利工程的管理中，財(cái)務(wù)管理是其中的重要內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，可以有效提高水利工程的財(cái)務(wù)控制力度，合理使用財(cái)務(wù)資源，減少資源損失，對(duì)于推進(jìn)水利工程項(xiàng)目精細(xì)化管理也具有積極作用。因此在水利工程管理中，工作人員應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)政性資源使用效益。

一、水利工程財(cái)務(wù)管理工作意義

水利工程項(xiàng)目的施工內(nèi)容較多，而且涉及環(huán)節(jié)極為復(fù)雜，在具體的施工建設(shè)中，需要前期購(gòu)置大量的材料費(fèi)用，并且包含了大量的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)工作內(nèi)容，需要租賃或者購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)的施工設(shè)備進(jìn)行施工，在整個(gè)施工期中的資金支出較多，如果不對(duì)財(cái)務(wù)資源合理控制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。在水利工程管理中，做好財(cái)務(wù)管理工作規(guī)劃，對(duì)不同環(huán)節(jié)的資金使用進(jìn)行合理控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制能力，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理，從最初的招標(biāo)到建設(shè)施工以及最后的竣工決算，都進(jìn)行精準(zhǔn)的計(jì)算，能精準(zhǔn)把控水利工程項(xiàng)目資金使用狀態(tài)，控制工程項(xiàng)目成本。

通過(guò)財(cái)務(wù)管理工作，水利工程項(xiàng)目中的資金流動(dòng)等能夠?qū)崿F(xiàn)良好銜接，保證現(xiàn)金流的穩(wěn)定，能夠確保專(zhuān)款專(zhuān)用，尤其是能夠保證在施工過(guò)程中，政府建設(shè)資金能夠準(zhǔn)確運(yùn)用，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)目款項(xiàng)，對(duì)于維持水利工程工期正常推進(jìn)具有積極作用，還能對(duì)水利項(xiàng)目的各項(xiàng)參與方的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證水利項(xiàng)目的及時(shí)推進(jìn)，在完成水利工程項(xiàng)目的同時(shí)，能夠?qū)Y金合理使用，保證資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)水利工程方面的精細(xì)化管理。

二、目前水利工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）水利工程財(cái)務(wù)管理制度問(wèn)題

水利工程項(xiàng)目由于較為復(fù)雜，在財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，但是目前水利工程財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)中，部分水利基層單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)方面并不重視，財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)常存在模糊性問(wèn)題，這就有可能導(dǎo)致在水利工程財(cái)務(wù)管理工作中，可能存在責(zé)任互相推諉的問(wèn)題，影響水利工程管理。而在側(cè)重點(diǎn)方面，往往注重于水利工程的經(jīng)費(fèi)支出以及項(xiàng)目審批，而對(duì)于水利工程的具體預(yù)算內(nèi)容與水利工程的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益方面并不重視，導(dǎo)致水利工程財(cái)務(wù)管理工作的量化處理方面存在問(wèn)題，形成了粗放型的管理，不利于控制財(cái)務(wù)成本。

（二）水利工程財(cái)務(wù)職能欠缺問(wèn)題

水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作除了需要考慮人為因素之外，還需要考慮天氣因素等對(duì)于水利工程項(xiàng)目的施工以及后期使用可能帶來(lái)的影響，這就要求水利工程管理工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)一定的靈活性，在財(cái)務(wù)管理工作中，保證財(cái)務(wù)工作人員本身具有一定的權(quán)限做好財(cái)務(wù)方面的靈活處理，然而當(dāng)前的水利工程財(cái)務(wù)管理工作，整體形式較為僵化，處理財(cái)務(wù)工作的相關(guān)人員，只是按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行管理，沒(méi)有做好與水利工程項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)以及人員的溝通管理工作，在處理部分問(wèn)題的時(shí)候，思維方式較為僵化，不利于把握財(cái)務(wù)處理關(guān)鍵點(diǎn)，影響了財(cái)務(wù)處理效率。部分財(cái)務(wù)人員在開(kāi)展財(cái)務(wù)控制的過(guò)程中，本身職能也有一定的限制，遇到問(wèn)題需要層層上報(bào)，無(wú)法及時(shí)處理存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制較弱

水利工程的配套資金能否及時(shí)落實(shí)，是關(guān)系到水利工程能夠有效開(kāi)展的重要前提，同時(shí)也是水利工程財(cái)務(wù)管理效率的衡量要素之一，在水利建設(shè)多元化的發(fā)展趨勢(shì)下，對(duì)于水利資金的使用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證撥款可以及時(shí)到位，但是目前部分水利撥款的使用由于缺乏監(jiān)督管理，往往存在資金被擠占等問(wèn)題，影響了水利工程的正常管理。

（四）財(cái)務(wù)管理人員問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理人員需要能夠具備足夠的能力對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行總體把控，了解各項(xiàng)管理薄弱點(diǎn)，除此之外，財(cái)務(wù)管理人員還需要了解水利行業(yè)目前的政策變化以及水利工程相關(guān)企業(yè)、人員的具體狀況，因此財(cái)務(wù)管理人員需要掌握多項(xiàng)能力，但是當(dāng)前的部分財(cái)務(wù)管理人員，有可能對(duì)于水利工程項(xiàng)目方面了解不足，在面對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題時(shí)，不了解存在問(wèn)題的根本原因，無(wú)法及時(shí)做好有效回應(yīng)，甚至存在隨意性處理財(cái)務(wù)問(wèn)題的情況，造成財(cái)務(wù)管理工作效率較低。

三、優(yōu)化水利工程財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）建立規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度

當(dāng)前水利工程財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)對(duì)制度方面進(jìn)行優(yōu)化，完善財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)中的不足之處，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行細(xì)節(jié)方面的調(diào)整，使之適應(yīng)目前水利工程項(xiàng)目的需求，保證能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理工作起到支持作用。

基于此，水利基層單位可以與專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)合作，或者引入專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，保證財(cái)務(wù)管理制度能夠適應(yīng)目前水利工程財(cái)務(wù)管理需求。而新的財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)保證符合國(guó)家政策需求與水利行業(yè)實(shí)際情況，同時(shí)在財(cái)務(wù)管理制度中，對(duì)于各項(xiàng)水利工程基礎(chǔ)憑證的規(guī)范性也要進(jìn)行明確，保證財(cái)務(wù)管理工作中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為后續(xù)的財(cái)務(wù)審計(jì)等提供基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式

水利工程項(xiàng)目應(yīng)對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境等不斷變化，而在對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，財(cái)務(wù)管理方式也需要進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際變化，滿足實(shí)際財(cái)務(wù)管理需求。

因此在開(kāi)展具體的工作時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的靈活性，加強(qiáng)與各參與方的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。比如在項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)中，水利基層單位應(yīng)當(dāng)做好與水利專(zhuān)家的溝通工作，邀請(qǐng)水利專(zhuān)家對(duì)施工項(xiàng)目圖紙進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的審核，了解水利工程項(xiàng)目的具體情況，對(duì)其中可以進(jìn)行優(yōu)化的環(huán)節(jié)重新調(diào)整，以節(jié)約項(xiàng)目成本。而在水利工程的具體施工中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于工程材料的質(zhì)量把關(guān)，與施工企業(yè)、原材料供應(yīng)商等做好溝通工作，詳細(xì)掌握施工進(jìn)度，了解各項(xiàng)收支具體情況，以此有針對(duì)性開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。此外，財(cái)務(wù)管理人員的職能方面也需要進(jìn)行一定的強(qiáng)化，給予工作人員一定自主權(quán)，建立財(cái)務(wù)工作人員與其他單位以及部門(mén)人員的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)掌握水利工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵信息，使財(cái)務(wù)工作人員能夠充分與各個(gè)單位等進(jìn)行接觸，具體了解水利工程項(xiàng)目施工情況，科學(xué)把握財(cái)務(wù)管理工作要點(diǎn)，根據(jù)水利工程項(xiàng)目變動(dòng)情況調(diào)整財(cái)務(wù)處理內(nèi)容。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)于水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理機(jī)制，在水利工程項(xiàng)目關(guān)鍵點(diǎn)做好財(cái)務(wù)管理工作，可以提高財(cái)務(wù)管理工作把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也能夠增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)于資金使用方面的把控水準(zhǔn)。因此在水利工程項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)制，著重對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督，尤其是在項(xiàng)目的竣工環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加大審核力度，為水利工程項(xiàng)目的整體情況進(jìn)行把關(guān)，從而提高綜合的實(shí)力工程財(cái)務(wù)管理水平。

在水利基層單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督管理機(jī)制強(qiáng)化中，強(qiáng)調(diào)對(duì)于水利工程的效益審計(jì)，對(duì)各項(xiàng)資金這樣的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)各項(xiàng)水利編制的依據(jù)以及流程手續(xù)的合規(guī)情況做好監(jiān)督審核，保障水利工程項(xiàng)目的資金使用能夠做到專(zhuān)款專(zhuān)用，避免出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用的情況，而由于當(dāng)前水利項(xiàng)目多元化建設(shè)的趨勢(shì)，因此在監(jiān)督管理機(jī)制中，水利基層單位還應(yīng)當(dāng)注重引入信息化的管理方式，對(duì)水利工程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策以及預(yù)算決策等進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的處理，通過(guò)信息化技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)時(shí)掌握水利工程中的項(xiàng)目資金變動(dòng)情況等，根據(jù)資金變動(dòng)內(nèi)容調(diào)整工作形式。而且通過(guò)信息化技術(shù)運(yùn)用，還能夠保證各項(xiàng)工作成果及時(shí)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)管理，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享水平，加強(qiáng)各方的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交流，對(duì)于各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)溝通處理。

（四）提高財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水利工程財(cái)務(wù)管理工作的多樣性，充分了解實(shí)體工程本身行業(yè)特征，認(rèn)識(shí)到工程各個(gè)環(huán)節(jié)中的主要內(nèi)容，根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)需要掌握的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充學(xué)習(xí)，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需求。

根據(jù)財(cái)務(wù)工作人員的工作需求，水利基層單位在對(duì)財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)進(jìn)行提升的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及水利行業(yè)知識(shí)的綜合培養(yǎng)，尤其是水利工程管理層面知識(shí)的講解，使財(cái)務(wù)人員能夠以管理角度應(yīng)對(duì)日常財(cái)務(wù)問(wèn)題，從較為綜合的角度，對(duì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，從而及時(shí)把握實(shí)際工程財(cái)務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，水利工程項(xiàng)目的多樣性以及發(fā)展形勢(shì)的變化，也要求財(cái)務(wù)工作人員在提升自身綜合素質(zhì)的同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)水利工程的相關(guān)造價(jià)內(nèi)容等，結(jié)合水利工程發(fā)展趨勢(shì)，不斷調(diào)整自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)架構(gòu)。因此水利基層單位在對(duì)財(cái)務(wù)管理人員做好專(zhuān)門(mén)的引導(dǎo)的同時(shí)，需要幫助財(cái)務(wù)工作人員盡快掌握自身所需的新的技能。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的水利工程財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)于各項(xiàng)管理規(guī)范的調(diào)整，根據(jù)管理需求采取新型的財(cái)務(wù)管理方式，適應(yīng)水利工程變化，不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，保證水利工程財(cái)務(wù)管理工作可以順利進(jìn)行。

（作者單位：山東省東營(yíng)市水利灌溉管理處）