對(duì)貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

張冬

現(xiàn)階段我國(guó)正值總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)新時(shí)期，已經(jīng)構(gòu)建并推行了“鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略”、“中國(guó)制造2025”工業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)施了金融體系深化改革，形成了基于產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)性改革方案，并且通過(guò)將各類(lèi)資源的優(yōu)化配置功能逐漸向市場(chǎng)機(jī)制傾斜，全面推進(jìn)了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，與在本土市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以對(duì)貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的思考作為研究題目，具體探討中概述了深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)內(nèi)涵;按照“問(wèn)題——對(duì)策”的思考路徑，對(duì)貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題與解決對(duì)策進(jìn)行了具體探討。

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，“貧富差距”已經(jīng)成為全球性的大難題。與其它國(guó)家相比，我國(guó)除了“貧富差距”拉大的問(wèn)題，本身因農(nóng)業(yè)文明發(fā)展歷史長(zhǎng)、工業(yè)文明發(fā)展快等具體情況，需要通過(guò)將“三農(nóng)”問(wèn)題、“貧富差距”問(wèn)題、“鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等結(jié)合起來(lái)，在總體經(jīng)濟(jì)體系框架牽引下，實(shí)施“系統(tǒng)性改革與配套性改革相匹配”的方案。從當(dāng)前各行政區(qū)域?qū)ω毨У貐^(qū)的綜合問(wèn)題治理經(jīng)驗(yàn)分析，主要形成了“政府+市場(chǎng)”、“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的新型模式。

一、深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧概述

在“脫貧攻堅(jiān)”中，深度貧困地區(qū)的“扶貧”、“脫貧”具有“問(wèn)題突出”、“難度較大”的基本特點(diǎn)，因此，在“小康之路”的建設(shè)方面，產(chǎn)生了一定的阻礙作用，也是全面實(shí)現(xiàn)“小康”的“短板”所在，不利我國(guó)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。為了有效化解此類(lèi)問(wèn)題，中共十九大報(bào)告中，以高水平的“頂層設(shè)計(jì)”能力，在理論創(chuàng)建層面，制定了“鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略”，并運(yùn)用總體經(jīng)濟(jì)體系框架對(duì)其實(shí)踐進(jìn)行了全面牽引與指導(dǎo)，逐漸轉(zhuǎn)換出了針對(duì)深度貧困地區(qū)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧”方案。

由于深度貧困地區(qū)受到“地理?xiàng)l件復(fù)雜、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)資源配置不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村建設(shè)起效慢、農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型路子窄”等因素影響，結(jié)合中央精神指導(dǎo)意見(jiàn)，貴州省于2017年8月發(fā)布了《貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，通過(guò)抓取鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路，通過(guò)吸收總體經(jīng)濟(jì)框架中的“系統(tǒng)性思維”與“產(chǎn)業(yè)鏈思維”，全面制定了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級(jí)為主導(dǎo)的“產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃”。到現(xiàn)在為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑下的創(chuàng)新發(fā)展，其中包括了“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”、“鄉(xiāng)村旅游扶貧”、“休閑產(chǎn)業(yè)扶貧”等。

二、貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，不利于扶貧整體推進(jìn)

由于貴州深度貧困地區(qū)自然地理空間條件限定多，如位置偏遠(yuǎn)、山高坡陡、生產(chǎn)建設(shè)成本過(guò)大、項(xiàng)目實(shí)施難度較大、地方財(cái)力限定等，在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的類(lèi)型選擇、數(shù)量額度配給、交通運(yùn)輸干道建設(shè)、生產(chǎn)道路建設(shè)等方面的問(wèn)題比較明顯;加上該區(qū)域的水利工程與水利資源限定，與全國(guó)同類(lèi)區(qū)域的平均水平相比，貴州深度貧困地區(qū)的主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化率、耕地灌溉率、農(nóng)田灌溉有效利用率等明顯較低。當(dāng)?shù)厝罕娨矊⑵渖a(chǎn)與生活狀況定性為“靠天吃飯”，不利于激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)積極性與相關(guān)扶貧政策的整體推進(jìn)。

（二）品牌化產(chǎn)業(yè)鏈條短，阻礙了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，十分注重以地域特色主導(dǎo)的品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。在貴州深度貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造過(guò)程中，雖然通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提高了產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)方面的效用生產(chǎn)效率。然而，由于具體農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)化交易中缺少品牌化意識(shí)，受“小農(nóng)思想”限定，既無(wú)法通過(guò)打造村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)地域限定內(nèi)的產(chǎn)品品牌化方案，也未能通過(guò)宏觀(guān)指導(dǎo)與品牌化操作，完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條上的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。所以造成了“望謨板栗”之類(lèi)的好品質(zhì)產(chǎn)品無(wú)法在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，難以構(gòu)建起成本投入更低、經(jīng)營(yíng)效益更高的產(chǎn)品加工體系。由此，阻礙了已經(jīng)建立起的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)難于發(fā)揮更大效用生產(chǎn)效率。

（三）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道過(guò)少，降低了產(chǎn)業(yè)扶貧效用

在貴州深度貧困地區(qū)，雖然已經(jīng)建立了基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。但是，由于對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條上的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)系統(tǒng)性處理不足，因而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道少、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售“對(duì)接機(jī)制”相對(duì)缺乏的問(wèn)題。比如，在政策方面，“重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)”、“重種養(yǎng)，輕加工”;再如，在企業(yè)帶動(dòng)方面，“龍頭企業(yè)數(shù)量少”、“帶動(dòng)能力差”等，共同造成了當(dāng)?shù)亍捌髽I(yè)+農(nóng)戶(hù)”方案的實(shí)施效用不高，也不利于產(chǎn)業(yè)扶貧效用向綜合效益方面的產(chǎn)出。一些研究者也指出了“以弱帶弱”的弊端。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺乏，加大了系統(tǒng)推進(jìn)難度

在貴州深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，需要匹配大量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、現(xiàn)代化設(shè)施配給少、現(xiàn)代生活方式整體轉(zhuǎn)換慢，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不愿意去該地區(qū)。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐邆洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的青壯年勞動(dòng)力也相繼以外出務(wù)工作為主要就業(yè)路徑，只剩下了社會(huì)普遍詬病的“六一兒童”與“七八老人”。 因而加大了產(chǎn)業(yè)扶貧系統(tǒng)推進(jìn)難度。

（五）思想認(rèn)識(shí)較落后，扶貧先扶智勢(shì)在必行

由于受貴州山區(qū)地勢(shì)所限，交通的不便利造就靠山吃山，土地里里刨食的思想，在深度貧困地區(qū)的貧困戶(hù)對(duì)于“扶貧”的認(rèn)知與對(duì)“脫貧”的理解水平相對(duì)較低，如對(duì)于“脫貧扶貧政策的意識(shí)”、“脫貧責(zé)任與扶貧方案”、“脫貧能力與扶貧力度”等方面的觀(guān)念、內(nèi)容、意義、價(jià)值等均缺少相對(duì)明確的理解。對(duì)于外界的日新月異的變化了解少，難以掀起產(chǎn)業(yè)革命，走出世代貧困的意愿和思想。“扶貧先扶智、治貧先治愚蠢”勢(shì)在必行。

三、貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策分析

（一）實(shí)施精準(zhǔn)定位，研發(fā)設(shè)計(jì)持久產(chǎn)業(yè)扶貧方案

從當(dāng)前鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略角度看，從“三農(nóng)”問(wèn)題的解決路徑實(shí)施精準(zhǔn)定位，研發(fā)一些具有持久效力的產(chǎn)業(yè)扶貧方案，是化解貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題的根本方向。因此建議：一方面，從產(chǎn)業(yè)層面加大“政府+市場(chǎng)”方案的實(shí)施，充分以政府宏觀(guān)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，借助政策傾斜，吸引市場(chǎng)化企業(yè)進(jìn)駐深度貧困地區(qū)，發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，從而使農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)企業(yè)的再加工與商業(yè)化操作，逐漸打造出地域特色。另一方面，在現(xiàn)在“6+1”產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”，全面加快深度貧困地區(qū)的信息化系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供信息通道，真正推進(jìn)其向著恒久性的鄉(xiāng)村總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建持久性的產(chǎn)業(yè)扶貧方案。

（二）推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，以區(qū)域特色主打造公共品牌

企業(yè)是打造貴州深度貧困地區(qū)公共品牌的主力軍，一方面，通過(guò)品牌化可以增強(qiáng)消費(fèi)者“需求側(cè)”與生產(chǎn)者“供給側(cè)”的均衡水平;另一方面，借助品牌化可以為生產(chǎn)區(qū)打造特色化產(chǎn)業(yè)，形成相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在這方面需要政府借助行政管理職能，在管理層面減少相關(guān)手續(xù)，簡(jiǎn)化辦理流程，提高服務(wù)效率，為企業(yè)打造公共品牌提供政策支持。另一方面，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)中應(yīng)該以企業(yè)的自主化營(yíng)銷(xiāo)為主，借助“產(chǎn)業(yè)鏈思維”，逐漸打造具有企業(yè)化特色的品牌化發(fā)展之路，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域特色的公共品牌建設(shè)。另外，需要將作為移動(dòng)客戶(hù)端的農(nóng)戶(hù)自主營(yíng)銷(xiāo)作為新路徑，使其能夠借助自媒體渠道，全面推進(jìn)以戶(hù)、以村、以鎮(zhèn)、以縣等為基礎(chǔ)的品牌化營(yíng)銷(xiāo)。這樣更有利于“民間化”營(yíng)銷(xiāo)向公共品牌的塑造。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合營(yíng)銷(xiāo)模式

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中將產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、材料設(shè)備管理、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、訂單處理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)統(tǒng)一到了系統(tǒng)性的生產(chǎn)管理體系之中。尤其在信息化技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣應(yīng)用后，一方面縮短了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了“訂單處理+材料運(yùn)輸+生產(chǎn)制造+售后服務(wù)”的新型“4+1”產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，提高了營(yíng)銷(xiāo)效用。所以，在當(dāng)前條件下，應(yīng)該借助“線(xiàn)上+線(xiàn)下”，以及“線(xiàn)上”、“線(xiàn)下”多元化的營(yíng)銷(xiāo)模式，推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)效率，充分發(fā)揮農(nóng)村電商的作用，建立新型產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制。

（四）引進(jìn)人才，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)造血功能

以縣級(jí)行政單位作為中心，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命技能型人才引進(jìn)，宣傳 “扶貧脫貧”政策、鼓勵(lì)技能能手參與“扶貧脫貧”行動(dòng)。制定行之有效的計(jì)劃和，政策傾斜，引進(jìn)人才，留住人才，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的造血功能。

（五）強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力，遠(yuǎn)程教育助力農(nóng)戶(hù)主動(dòng)性

馬克思主義強(qiáng)調(diào)主觀(guān)能動(dòng)性與客觀(guān)性之間的辯證互動(dòng)，所以，在當(dāng)前以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，一方面，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“意識(shí)與存在的關(guān)系”;另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)“意識(shí)形態(tài)”層面的“扶貧教育傳導(dǎo)”，以此提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)戶(hù)的主動(dòng)參與性。構(gòu)建良好的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，通過(guò)多媒體遠(yuǎn)程教育手段，潛移默化的發(fā)揮育民開(kāi)智的作用，思想上提高農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的認(rèn)識(shí)。再好的政策支持，企業(yè)幫扶、人才引進(jìn)都是外因，只有當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的認(rèn)知的統(tǒng)一，源源不斷的自主內(nèi)生動(dòng)力才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命得以繼續(xù)和成功的內(nèi)因。變被動(dòng)為主動(dòng)，在農(nóng)戶(hù)自愿、自主的內(nèi)生動(dòng)力支持下，全面推進(jìn)貴州深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧改革。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口約占全球農(nóng)業(yè)人口的40%左右，一方面，需要在鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略推動(dòng)下，化解“三農(nóng)”問(wèn)題，全面促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村新形態(tài)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，為了全面實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”，需要在各方面升級(jí)的同時(shí)，解決“拖后腿”問(wèn)題。因此，在當(dāng)前“扶貧攻堅(jiān)”的關(guān)鍵時(shí)期，既應(yīng)該注重以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，化解貧困地區(qū)的貧困難題，也應(yīng)該將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧與農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，充分利用遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，不出大山也可以接受與時(shí)俱進(jìn)的教育，扶貧先扶智，治貧先治愚，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧從授人以魚(yú)向授人以漁的根本性跨越。

（作者單位：貴州廣播電視大學(xué)）

本文為貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究委托項(xiàng)目《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育對(duì)貴州貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中利益聯(lián)結(jié)因素的影響研究》（2020WT008）的階段性成果。