第四代港口大連港的海域安全管理

姚媛

【摘 要】 為提高第四代港口的海域安全管理水平，根據(jù)大連港老碼頭的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)出船舶在碼頭安全?？康闹饕绊懸蛩?。針對(duì)影響因素提出實(shí)現(xiàn)海域安全管理的措施：明確海域界線，維護(hù)合法用海;加大監(jiān)管力度，形成管理機(jī)制，打造安全港口;利用高科技手段實(shí)施水深監(jiān)管;提高破冰能力，減少船舶冰困發(fā)生;做好爆破施工警戒，確保通航安全。

【關(guān)鍵詞】 第四代港口;海域;安全;監(jiān)管;通航

第四代港口吞吐的主要貨物是集裝箱，擁有大型化、深水化、專業(yè)化的航道和碼頭設(shè)施，密集的全球性國(guó)際直達(dá)干線，內(nèi)外便捷且聯(lián)結(jié)全球的公共信息平臺(tái)。

經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)港口企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和安全管理水平都有了較大的提高，港口重特大事故數(shù)及事故死亡率都在逐年下降，但與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，安全生產(chǎn)和安全管理包括海域安全管理仍存在不足。

1 海域安全管理的背景

隨著我國(guó)《海域使用管理法》的頒布，國(guó)家及海域主管部門先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項(xiàng)目用海有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家海洋局直接受理海域使用項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)》《海域使用權(quán)管理規(guī)定》《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理辦法》等，使我國(guó)海洋管理工作有法可依，同時(shí)在海域管理過(guò)程中，這些法律法規(guī)在社會(huì)上的影響力也日漸擴(kuò)大，“海洋國(guó)土”的概念進(jìn)一步樹(shù)立;相關(guān)規(guī)定及管理辦法由宏觀原則化變?yōu)槲⒂^可操作化;在管理領(lǐng)域中，地方與部門工作之間的交叉點(diǎn)也開(kāi)始逐步嚴(yán)格區(qū)分，原來(lái)不規(guī)范的方面也逐步規(guī)范化。

地圖上的海域界線由20世紀(jì)50年代的手繪標(biāo)注到現(xiàn)在的衛(wèi)星精確坐標(biāo)標(biāo)注，這代表著國(guó)家對(duì)海域管理在逐漸細(xì)化和完善。在這種背景下，如何開(kāi)展海域資源管理工作已成為大連港亟待解決的問(wèn)題。

2 海域安全管理的主要做法

2.1 找出船舶安全?？康挠绊懸蛩?/p>

港口企業(yè)使用的海域有航道、錨地、泊位和透水構(gòu)筑物用海等。根據(jù)大連港老碼頭的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，總結(jié)出影響船舶在大連港碼頭安全停靠的主要影響因素如下：

（1）航道、錨地海域周邊的非法養(yǎng)殖。2003年在大連市大窯灣錨地，馬士基海陸公司所屬的“馬士基瑪麗特”號(hào)集裝箱班輪的螺旋槳被非法養(yǎng)殖筏纏住，船期耽誤一天整，給大連港的聲譽(yù)造成了很壞的影響。

（2）冬季冰凍期，海面冰封。大連港海域是季節(jié)性結(jié)冰海域，初冰期在12月上旬，盛冰期在12月下旬，融冰期在2月下旬，3月上旬進(jìn)入終冰期。初冰期，雖然不影響船舶進(jìn)港靠離，但當(dāng)海面冰量較多時(shí)，如不注意就容易堵塞船舶的海底門，造成主機(jī)停機(jī);盛冰期，海冰在船行波與海浪的共同作用下疊加，某些區(qū)域的海冰疊加厚度可達(dá)0.5 m左右，給船舶航行和靠泊造成較大的困難。這種海冰會(huì)導(dǎo)致航行的船舶降速，甚至發(fā)生冰困，如果海冰隨潮水流動(dòng)，冰困還可能造成船舶擱淺甚至是觸碰事故;融冰期和終冰期，浮冰對(duì)航行船舶的影響逐漸減小。

（3）海底泥沙淤積。因海洋環(huán)境的不同，泥沙對(duì)航道和港口的影響也不同，受到多股水流沖擊交匯、不同潮汐類型，以及不同海岸線邊界的影響，港灣內(nèi)的泥沙淤積分布狀況各異。一旦港口的停泊水域或航道水域被泥沙淤積，那么船舶的通行及靠泊都會(huì)受到威脅。

（4）海上施工作業(yè)?！端\(yùn)工程爆破技術(shù)規(guī)范》對(duì)施工船舶的水中沖擊波安全距離有明確規(guī)定。在施工時(shí)未做好安全警戒，也會(huì)對(duì)港口海域造成安全隱患。

鑒于大連正準(zhǔn)備建設(shè)海底隧道，更應(yīng)注重海域安全管理。

2.2 實(shí)現(xiàn)海域安全管理的措施

（1）明確海域界線，維護(hù)合法用海。根據(jù)我國(guó)《港口法》，對(duì)已補(bǔ)償征用的海域和已取得經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政許可的海域設(shè)立不同浮標(biāo)以明確界線，幫助海事部門對(duì)港區(qū)海域進(jìn)行監(jiān)管，避免非法占用海域現(xiàn)象發(fā)生。

（2）加大監(jiān)管力度，形成管理機(jī)制，打造安全港口。為巡航設(shè)備不完善且接警后無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的水上警察大隊(duì)配備新型巡航艇、專用碼頭、艇庫(kù)和救生設(shè)備等，提高巡航頻率并加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度（24 h值班）。同時(shí)，建立管理機(jī)制，并將責(zé)任落實(shí)到人。另外，VTS利用AIS等監(jiān)控設(shè)備對(duì)船舶進(jìn)行監(jiān)控，避免船舶發(fā)生走錨、碰撞等險(xiǎn)情;充分發(fā)揮信息平臺(tái)功能，他船密切船舶之間的聯(lián)系，從而提升應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的能力。

（3）利用高科技手段實(shí)施水深監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感等高科技手段和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行掃海測(cè)量，監(jiān)控船舶?？克蚣昂降赖挠俜e情況，確保港口停泊水域和航道的水深滿足船舶安全通航的需要。

（4）提高破冰能力，減少冰困發(fā)生。應(yīng)配備足夠數(shù)量的裝有先進(jìn)助航設(shè)備的大功率破冰拖船，以確保港口及航道安全。在航道長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)出船舶時(shí)，破冰拖船需及時(shí)對(duì)航道進(jìn)行疏通，為船舶護(hù)航，從而確保港口海域安全。船舶引航人員需重視冰區(qū)航行前的準(zhǔn)備，海事局、引航站、拖船公司和港口公司等相關(guān)單位應(yīng)在每年冰期來(lái)臨前，就冰區(qū)航行的操作要點(diǎn)、船舶航行及錨泊安全進(jìn)行交流，從而確保船舶航行安全。

（5）做好爆破施工警戒，確保通航安全。工程船舶施工期間應(yīng)保持VHF、雷達(dá)、AIS、DGPS等通信導(dǎo)航設(shè)備處于正常工作狀態(tài);正確懸掛號(hào)燈號(hào)型。加強(qiáng)與進(jìn)出港船舶、其他施工船舶聯(lián)系溝通，掌握其航行動(dòng)態(tài)，確保安全避讓。每次爆破前，派遣警戒船對(duì)周邊水域進(jìn)行巡邏，確保安全區(qū)域內(nèi)沒(méi)有其他船舶通行或作業(yè)。

3 海域安全管理的效益

3.1 海域安全管理機(jī)制得以完善

加大海上監(jiān)管力度，使監(jiān)管巡查形成機(jī)制，使海域安全管理責(zé)任落實(shí)到部、室，更要落實(shí)到人。這樣既能使管理有據(jù)可查，又可以起到監(jiān)督作用，同時(shí)還能強(qiáng)化海域資源的管理理念。

3.2 為港口貨物吞吐量增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)

通過(guò)港口海域安全管理，可為船舶的航行、靠泊提供安全保障，從而為港口貨物吞吐量的增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益

海域安全管理不僅維護(hù)了海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，還向社會(huì)展示品牌公司的良好形象，向社會(huì)公眾表明狠抓安全生產(chǎn)的堅(jiān)定決心。通過(guò)加大海域安全管理的力度，為開(kāi)辟新航線保駕護(hù)航，從而拉動(dòng)內(nèi)需，為增加稅收創(chuàng)造條件。

港口碼頭海域安全管理最大限度地與國(guó)家海域管理政策接軌，既實(shí)現(xiàn)海域資源管理效益最大化，又為船舶安全靠岸提供保障，也為建設(shè)世界一流的海洋港口奠定基礎(chǔ)。