基于平衡計(jì)分卡的交通執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)研究

孫敖

績(jī)效評(píng)價(jià)是交通執(zhí)法隊(duì)伍管理中非常重要的組成部分?？茖W(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠全面提升交通執(zhí)法隊(duì)伍成員的綜合素質(zhì)，有效調(diào)動(dòng)起交通執(zhí)法隊(duì)伍成員的工作積極性，更好的完成交通執(zhí)法單位的任務(wù)。平衡計(jì)分卡是績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施方法，對(duì)保證績(jī)效評(píng)價(jià)的效率具有重要的意義。本文通過(guò)具體論述基于平衡計(jì)分卡的交通執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，并根據(jù)實(shí)際情況提出基于平衡計(jì)分卡的交通執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)策略，為強(qiáng)化交通執(zhí)法隊(duì)伍管理提供可參考的資料。

平衡計(jì)分卡主要是緊密圍繞單位制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，利用財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)等四個(gè)維度將各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和重要任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的衡量指標(biāo)，是一種系統(tǒng)性的績(jī)效評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略管理工作。通過(guò)將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于交通執(zhí)法隊(duì)伍的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，能夠有效保證交通執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與合理性，有效提升交通執(zhí)法隊(duì)伍的管理水平。

一、基于平衡計(jì)分卡的交通執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

（一）有利于形成戰(zhàn)略化的導(dǎo)向

在以往交通執(zhí)法隊(duì)伍的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中尚未根據(jù)實(shí)際情況制定整體的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，盲目性和主觀性的特點(diǎn)較強(qiáng)。同時(shí)，所開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)缺乏持續(xù)性，以“運(yùn)動(dòng)式”的方法為主，讓績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。通過(guò)將平衡計(jì)分卡合理的應(yīng)用到交通執(zhí)法隊(duì)伍的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，著重強(qiáng)調(diào)組織戰(zhàn)略與績(jī)效管理之間的聯(lián)系，并根據(jù)組織的實(shí)際情況構(gòu)建完整的指標(biāo)體系，讓績(jī)效評(píng)價(jià)真正被納入到組織發(fā)展的戰(zhàn)略框架中。同時(shí)，平衡計(jì)分卡在交通執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)用時(shí)，需合理的將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為階段性、具體的、可操作的運(yùn)行目標(biāo)，將量化指標(biāo)與定性指標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，這樣便能夠讓交通執(zhí)法單位內(nèi)的上級(jí)管理者和下級(jí)執(zhí)法人員能夠明確自身的工作任務(wù)，從而有效促進(jìn)交通執(zhí)法單位所制定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)能夠更加順利的實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于降低行政成本

首先，交通執(zhí)法部門(mén)在以往執(zhí)法人員的績(jī)效考核過(guò)程中只是片面的重視政治效應(yīng)，尚未真正考慮經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)過(guò)程取向的控制而尚未對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果加以利用，這樣的價(jià)值取向很容易造成當(dāng)前社會(huì)資源的浪費(fèi)，增加交通執(zhí)法部門(mén)的行政成本。其次，交通執(zhí)法部門(mén)當(dāng)前實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制中的支出部分無(wú)法真實(shí)準(zhǔn)確的將組織的公共產(chǎn)品和服務(wù)成本耗費(fèi)更加真實(shí)直觀的反映出來(lái)，低估了組織當(dāng)期的財(cái)政支出，虛增了政府可供支配的財(cái)力資源，這樣則不利于公共資源的管理和應(yīng)用。通過(guò)將平衡計(jì)分卡應(yīng)用于交通執(zhí)法隊(duì)伍的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，合理的將財(cái)務(wù)維度納入到交通執(zhí)法隊(duì)伍的績(jī)效管理內(nèi)，制定明確的績(jī)效管理目標(biāo)和價(jià)值取向，逐步構(gòu)建起以績(jī)效考評(píng)為目標(biāo)的管理信息系統(tǒng)，這樣便能夠讓公共資源得到更好的優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制單位的財(cái)政支出，更好的規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而最大限度降低單位的行政成本，有效推動(dòng)交通執(zhí)法部門(mén)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

（三）有利于完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)組織行為學(xué)的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)：任何一個(gè)組織都存在摩擦和分歧，其不管是橫向的，還是縱向的，而這些不同程度上的摩擦將嚴(yán)重影響整個(gè)組織的正常運(yùn)行。平衡計(jì)分卡著重強(qiáng)調(diào)的是對(duì)組織的流程改進(jìn)和再造：一是將單位、部門(mén)和個(gè)人三個(gè)層次的目標(biāo)全面納入到組織的戰(zhàn)略框架內(nèi)，全面了解交通執(zhí)法部門(mén)人員與外部服務(wù)對(duì)象的期望和要求;二是構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系;三是強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的溝通與交流。這樣通過(guò)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制能夠有效減少單位內(nèi)部組織的摩擦，切實(shí)增進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間的溝通與合作，從而促使交通執(zhí)法單位能夠朝著良性的方向運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、基于平衡計(jì)分卡的交通執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)策略

（一）結(jié)合交通執(zhí)法實(shí)際，明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重

為了切實(shí)保證基于平衡計(jì)分卡的交通執(zhí)法隊(duì)伍的績(jī)效評(píng)價(jià)效率，需緊密結(jié)合交通執(zhí)法單位的實(shí)際情況，始終堅(jiān)持因地制宜的原則，采取量體裁衣的方法，從設(shè)置的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中選取適合交通執(zhí)法單位的指標(biāo)。同時(shí)，在確定指標(biāo)權(quán)重的時(shí)候需通過(guò)深思熟慮和反復(fù)實(shí)驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)所選取的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重?zé)o法客觀公正的將單位的績(jī)效反映出來(lái)的時(shí)候，則需要立即開(kāi)展修正工作，以此保證交通執(zhí)法單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性，為強(qiáng)化交通執(zhí)法隊(duì)伍管理提供更加真實(shí)的依據(jù)。

（二）制定合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)行科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略

基于平衡計(jì)分卡的交通執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)中，首先需嚴(yán)格遵循組織的使命和任務(wù)，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)提高交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。其中，當(dāng)交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平得到提高的時(shí)候，再按照單位職位設(shè)置的要求，將交通執(zhí)法單位的執(zhí)法水平發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為交通執(zhí)法人員的職位發(fā)展戰(zhàn)略，從而為后續(xù)交通執(zhí)法單位確定具體的衡量指標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在構(gòu)建單位發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，必須嚴(yán)格遵循單位依法行政的使命，充分利用交通執(zhí)法的各類資源開(kāi)展工作設(shè)計(jì)和工作分析，以此來(lái)明確交通執(zhí)法單位內(nèi)部執(zhí)法人員的職位與環(huán)境之間的關(guān)系，明確執(zhí)法人員的崗位職責(zé)和成長(zhǎng)方向，這樣才能夠優(yōu)化資源配置，讓交通執(zhí)法單位能夠更好的發(fā)展。

其次，在交通執(zhí)法單位確定依法行政戰(zhàn)略后，便需要依法進(jìn)行行政戰(zhàn)略宣傳和解釋，不斷強(qiáng)化交通執(zhí)法單位內(nèi)部的溝通與教育，讓所有執(zhí)法人員能夠清楚了解本單位的依法行政戰(zhàn)略，這樣才能夠讓執(zhí)法人員的行動(dòng)與單位的發(fā)展戰(zhàn)略始終保持一致性，充分凸顯出單位戰(zhàn)略協(xié)同的作用。當(dāng)執(zhí)法隊(duì)伍中每一位成員明確了自己的行動(dòng)之后，則能夠更好的分解制定平衡計(jì)分卡，從而更加全面的對(duì)交通執(zhí)法隊(duì)伍成員的業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀公正的考核，并將考核結(jié)構(gòu)將執(zhí)法隊(duì)伍成員的獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)，真正做到獎(jiǎng)罰分明，最大限度調(diào)動(dòng)起執(zhí)法隊(duì)伍成員的工作積極性，這樣才能夠更好的完成交通執(zhí)法單位的任務(wù)。

（三）將使命戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為衡量指標(biāo)，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)效率

平衡計(jì)分卡作為一種重要的戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，能夠更好的將發(fā)展戰(zhàn)略與衡量指標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，讓制定戰(zhàn)略與實(shí)施戰(zhàn)略間的差距得到更好的彌補(bǔ)。通過(guò)將使命戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為衡量指標(biāo)，對(duì)優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)效率具有重要的意義。其中，在將使命戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為衡量指標(biāo)時(shí)需按照下列三步走：一是將衡量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為考核指標(biāo)。為使交通執(zhí)法單位執(zhí)法人員的職位發(fā)展戰(zhàn)略更好的實(shí)施，要嚴(yán)格按照不同崗位的實(shí)際情況制定依法履責(zé)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等四個(gè)方面的衡量指標(biāo)，并將其細(xì)化到具體的考核指標(biāo)。二是將考核指標(biāo)與目標(biāo)規(guī)劃相對(duì)應(yīng)。當(dāng)確定了具體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之后，再嚴(yán)格按照交通執(zhí)法單位執(zhí)法崗位的實(shí)際情況確定工作目標(biāo)和年度目標(biāo)，這樣不但能夠更好的統(tǒng)一交通執(zhí)法單位的年度目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還能夠切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法單位戰(zhàn)略實(shí)施的可操作性。三是應(yīng)該做好溝通。在交通執(zhí)法單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體分解過(guò)程中，交通執(zhí)法單位成員在制定發(fā)展目標(biāo)之后應(yīng)該與上級(jí)和相關(guān)專門(mén)咨詢委員會(huì)積極進(jìn)行討論、回顧，并在設(shè)定合理的目標(biāo)時(shí)制定詳細(xì)的步驟，以此來(lái)評(píng)定交通執(zhí)法單位人員完成目標(biāo)的程度，逐步制定上下一致和左右協(xié)調(diào)的績(jī)效考核目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化溝通與反饋，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程就是一個(gè)“制定-實(shí)施-反饋-修改”循序漸進(jìn)的過(guò)程。設(shè)計(jì)好績(jī)效考核指標(biāo)之后，實(shí)施過(guò)程是以“征求意見(jiàn)稿”作為績(jī)效考核的基礎(chǔ)，再經(jīng)過(guò)循環(huán)而回到原點(diǎn)。整個(gè)過(guò)程需上級(jí)部門(mén)及時(shí)有效的檢查和監(jiān)督績(jī)效考核指標(biāo)的實(shí)施情況，并緊密結(jié)合內(nèi)外情況的變化進(jìn)行合理調(diào)整。同時(shí)，為了能夠切實(shí)保證績(jī)效評(píng)價(jià)策略的實(shí)施效率，則應(yīng)該構(gòu)建起暢通的反饋渠道，讓交通執(zhí)法單位在具體執(zhí)法過(guò)程中所遇到的問(wèn)題得到更好的解決。單位在每一年還需要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，堅(jiān)持立足于平衡計(jì)分卡的四個(gè)方面進(jìn)行組織戰(zhàn)略的效果評(píng)估，并對(duì)單位的發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，逐步建立起各類指標(biāo)間的因果關(guān)系、驅(qū)動(dòng)關(guān)系與連接關(guān)系。尤其是對(duì)單位在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題需緊密結(jié)合交通執(zhí)法隊(duì)伍成員的個(gè)人意見(jiàn)調(diào)整平衡計(jì)分卡的平衡指標(biāo)，并在必要的時(shí)候重新進(jìn)行戰(zhàn)略分析，始終堅(jiān)持以制定新的發(fā)展戰(zhàn)略為前提條件，從而更好的開(kāi)展交通執(zhí)法單位的發(fā)展戰(zhàn)略管理工作。

（五）充分利用考核結(jié)果，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍成員管理

通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用是能夠?qū)崿F(xiàn)交通執(zhí)法隊(duì)伍績(jī)效管理目的的重要環(huán)節(jié)。但是，在交通執(zhí)法單位應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的時(shí)候需盡量做到綜合平衡和簡(jiǎn)化，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的驅(qū)動(dòng)效果，這樣便能夠更好的實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)。其中，當(dāng)前績(jī)效結(jié)果主要應(yīng)用于下列幾個(gè)方面：一是促進(jìn)交通執(zhí)法單位人力資源開(kāi)發(fā)，為單位發(fā)展提供充足的人力資源儲(chǔ)備;二是將績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效工資分配、柔性激勵(lì)等方法結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)和員工進(jìn)行激勵(lì)，并對(duì)一些績(jī)效考核結(jié)果差的員工實(shí)行末位淘汰;三是將績(jī)效考核的結(jié)果作為單位員工選拔和職位變動(dòng)的條件，并在執(zhí)法成員的競(jìng)聘上崗中堅(jiān)持能者上、庸者下的原則;四是優(yōu)化執(zhí)法單位的工作流程，不斷總結(jié)執(zhí)法單位人員管理經(jīng)驗(yàn)，更好的預(yù)測(cè)交通執(zhí)法單位未來(lái)的發(fā)展方向，這樣才能夠更好的凸顯出執(zhí)法單位的職能。

總之，平衡計(jì)分卡不但是一種戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，而且也是一種完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)將平衡計(jì)分卡合理的應(yīng)用到交通執(zhí)法隊(duì)伍的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，樹(shù)立鮮明績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，提升交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，逐步打造出市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化和開(kāi)放型的“三化一型”的執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)交通執(zhí)法隊(duì)伍健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

（作者單位：青島市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）