新形勢下森林資源管理與生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方向探討

劉麗剛

（長嶺縣太平川國有林保護(hù)中心，吉林 松原 131506）

森林系統(tǒng)是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林資源管理直接關(guān)系到我國生態(tài)環(huán)境發(fā)展質(zhì)量，與人們的生活質(zhì)量也息息相關(guān)?！熬G水青山就是金山銀山”已成為全社會(huì)的共識(shí)。近年來，隨著人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界對我國森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展給予了高度關(guān)注。但是，在森林資源保護(hù)中依然存在諸多不足，給林業(yè)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響?；诖?，文章探討了新形勢下森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方向，以供參閱。

1 我國森林資源建設(shè)基本情況

森林資源具有“地球之肺”之稱，意味著森林資源具有節(jié)能減排、凈化空氣的作用，對于區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化起到了非常積極的作用。在1980年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于大力開展植樹造林的指示》表明國家對于森林資源建設(shè)非常重視，將每年的3月12日定義為植樹節(jié)，提醒全中國人植樹綠化，保護(hù)環(huán)境。并且從1980年至今，我國通過植樹節(jié)活動(dòng)以及其他林業(yè)造林相關(guān)政策（三北防護(hù)林），完成了林業(yè)資源的建設(shè)，在森林資源建設(shè)中取得了舉世矚目的成就。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1981年開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)以來，我國共有164.3億人次通過不同形式參與全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，義務(wù)植樹達(dá)742億株。植樹活動(dòng)的展開不僅是我國森林資源以及生態(tài)保護(hù)建設(shè)的開端，更意味著我國社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的重視。

從1973-1976年開始的第一次森林資源面積清查，到2014-2018年的森林資源面積清查，我國森林資源得到了廣泛發(fā)展，表1為九次森林資源面積普查的變化情況。

表1 我國森林資源面積現(xiàn)狀

在將近40年時(shí)間里，我國森林資源面積增長將近1倍，是全國人民共同努力的結(jié)果，對于我國的森林資源環(huán)境建設(shè)有非常重要的作用。

2 我國生態(tài)環(huán)境面臨的考驗(yàn)

在我國森林資源面積不斷擴(kuò)大，森林資源覆蓋率逐漸增加的同時(shí)，工業(yè)也在不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境又面臨了新的問題——“碳峰值”。

“碳峰值”具體是指在某一時(shí)刻二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，碳峰值的到來意味著我國工業(yè)生產(chǎn)的二氧化碳排放量到達(dá)最高值。而眾所周知，二氧化碳是一種對環(huán)境有所影響的氣體，溫室效應(yīng)以及全球氣溫上升就是由于二氧化碳增加引起的。據(jù)相關(guān)資料分析研究表明，如果不對二氧化碳排放加以控制，將導(dǎo)致到2050年氣溫升高1.8℃，無水可用的人將增加20億，全球物種約有2～3成瀕臨滅絕。意味著生態(tài)環(huán)境將面臨嚴(yán)重的困境。另外，“碳峰值”也意味著在碳峰值過后，二氧化碳排放量將會(huì)降低。所以，在當(dāng)前國家環(huán)境治理中，完成碳峰值的提前控制，就能夠最大程度上提升環(huán)境保護(hù)效果。

3 推動(dòng)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的策略

按照習(xí)近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念，XX市的各個(gè)林業(yè)中心、國有林場、森林資源管理站均認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國森林法》，認(rèn)清林業(yè)部門的職責(zé)，繼而制定一系列森林資源管理措施，詳細(xì)內(nèi)容如下：

3.1 創(chuàng)新采伐管理機(jī)制

3.1.1 推行“一站式”辦理

要求各個(gè)林業(yè)中心要簡化工作流程，不斷創(chuàng)新工作模式，盡量落實(shí)好“最多跑一次”的要求。具體來說，林木采伐申請人辦理?xiàng)l件、申請材料和服務(wù)流程均在村務(wù)公開欄和林業(yè)中心公開欄中顯示，林木采伐許可證的辦理要盡量做到集中受理和統(tǒng)一送審。

3.1.2 不斷簡化林木采伐審批程序

在林木采伐審批程序簡化中，分為以下情況來考慮：（1）若采伐商品林蓄積不超過20m3，則可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府審批發(fā)證件；（2）若采伐商品林蓄積不超過15m3，則要考慮取消一些程序，比如林木采伐設(shè)計(jì)、現(xiàn)場查驗(yàn)，執(zhí)行告知承諾方式審批；（3）各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地需要采伐樹木的，且林業(yè)主管部門已經(jīng)審核同意的，可以不再去提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件；（4）森林病蟲害防治方案、森林火災(zāi)評(píng)估報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，所包含的采伐地點(diǎn)、林種、面積、蓄積等內(nèi)容十分詳細(xì)的，則不再需要提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件，直接應(yīng)用于林木采伐許可證申請即可。

3.2 加大林業(yè)行政執(zhí)法力度

3.2.1 加大林業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳力度

（1）要求每一個(gè)林業(yè)中心積極通過公開欄、宣傳車、會(huì)議、培訓(xùn)等形式來落實(shí)森林資源管理的宣傳工作，重點(diǎn)執(zhí)行《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)性法律法規(guī)，確保提升當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼ι仲Y源管理工作的認(rèn)知程度，并可以積極參與到森林資源管理工作中去。（2）可以邀請相關(guān)學(xué)者專家開展講座，讓林業(yè)執(zhí)法人員了解《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)性法律法規(guī)。（3）林業(yè)行政執(zhí)法人員也需要積極參與到森林資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)中去，不斷提升自己的管理能力和執(zhí)法能力。（4）在開展宣傳工作過程中，一方面，可以利用廣播、電視以及新媒體讓管理人員和社會(huì)各界了解開展林業(yè)工程的重要價(jià)值，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注林業(yè)工程建設(shè)；另一方面，需要切實(shí)做好國有林保護(hù)中心的內(nèi)部管理工作，通過宣傳教育，工作人員有效掌握森林撫育技術(shù)，并且上級(jí)林業(yè)中心要定期指派相關(guān)人員到林區(qū)監(jiān)督和考察，發(fā)現(xiàn)管理不到位等問題要及時(shí)指出。

3.2.2 不斷加大行政執(zhí)法力度

在信息化背景下，建立了基于信息化技術(shù)的森林資源管理平臺(tái)，對區(qū)域內(nèi)的森林資源執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。比如當(dāng)收到群眾舉報(bào)或網(wǎng)絡(luò)媒體提供的線索時(shí)，立即組織人員開展排查，始終做到有案必查、有查必果，以此充分確保森林資源管理的質(zhì)量，確保森林資源安全。

3.2.3 加強(qiáng)單位和部門協(xié)作

林業(yè)中心和木材檢查站在森林資源管理中發(fā)揮著十分重要的作用，為確保日常工作的高質(zhì)量開展，兩者必須提高協(xié)作能力。比如林業(yè)中心在巡查過程中發(fā)現(xiàn)存在破壞森林資源的違法行為時(shí)，要及時(shí)與木材檢查站取得聯(lián)系，木材檢查站在收到信息后，要立即著手調(diào)查，嚴(yán)格按照既定程序立案查處，不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)性和權(quán)威性。

3.3 提高森林防火技能

對于人為造成的火災(zāi)，林業(yè)中心要從源頭對其進(jìn)行有效監(jiān)督。首先要安保證用火安全。有關(guān)生產(chǎn)用火的單位或個(gè)人用火必須經(jīng)相關(guān)部門的審核批準(zhǔn)，才能在野外安全用火，在用火時(shí)要按照相關(guān)的步驟和方法，不能因?yàn)閭€(gè)人利益損害集體利益。其次要強(qiáng)化對林業(yè)區(qū)人民的規(guī)范管理。林業(yè)部門要有秩序地進(jìn)行防火知識(shí)的宣傳和講授，從根本上增強(qiáng)居民防火意識(shí)。最后要提高林業(yè)管理人員應(yīng)對火災(zāi)的能力，制定多樣化的應(yīng)急方案，并進(jìn)行實(shí)時(shí)演練，其中包含滅火及火災(zāi)預(yù)防的演練，讓每位專業(yè)人員面對火災(zāi)都有舉一反三的能力。

3.4 培育林木注重混交

在森林資源管理過程中，為了使林木資源健康發(fā)展，在某種情況下可以進(jìn)行封山，對林木進(jìn)行短暫封閉的管理，這種做法不僅可以減少人為的破壞，更重要的是通過封山育林可以對營養(yǎng)不良的樹木進(jìn)行營養(yǎng)的補(bǔ)充，使其健康成長，增強(qiáng)面對災(zāi)害的抵抗力，使管理水平和管理效果成正比，通過改變外部環(huán)境有效抑制病蟲生長的需求。這種措施不僅可以抑制蟲害的發(fā)生，更能減少自然災(zāi)害的頻率。全天的實(shí)時(shí)監(jiān)測，為樹木成長提供安全可靠的環(huán)境，方便護(hù)林員巡護(hù)記錄林木生長規(guī)律，保證林業(yè)資源的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。此外，在目前的森林資源管理的過程中，我們可以根據(jù)林區(qū)土地的狀況培育出新式混交樹木品種，以加強(qiáng)森林植被覆蓋率，混交林不僅能改變林木品種單一的問題，還能增強(qiáng)林區(qū)自然屬性，多種樹木的互補(bǔ)可以有效防止病蟲害的發(fā)生。

3.5 保護(hù)害蟲的天敵

森林資源的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，所以在進(jìn)行林業(yè)資源相關(guān)管理的過程中，也要依照動(dòng)植物的生活屬性改變管理方式。比如森林里蘊(yùn)含著一個(gè)循環(huán)的生物鏈，必定存在大量害蟲天敵，蟲的天敵就是鳥，專門吃害蟲的鳥或者昆蟲等，都能夠抑制害蟲的侵害，所以林業(yè)人員在害蟲多發(fā)的季節(jié)，可以培育害蟲天敵，進(jìn)而保護(hù)林業(yè)資源不會(huì)受到害蟲大面積破壞，有效避免病蟲的繁殖，但是在培育害蟲天敵的同時(shí)要把握住一定的度，不然會(huì)因?yàn)檫^度繁殖而造成新的自然損害。另一方面該區(qū)管理人員也要建立評(píng)測機(jī)制，比如在哪種環(huán)境下天敵對害蟲的捕殺更有效，這對林業(yè)資源的增長具有積極的意義。

4 森林資源管理及生態(tài)林業(yè)發(fā)展方向

4.1 可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)林業(yè)，顧名思義就是要使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的終極目的，因此在發(fā)展生態(tài)林業(yè)時(shí)，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的關(guān)系，在進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)對現(xiàn)有的森林資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分考慮，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜地對當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)進(jìn)行布局，這需要國家和政府從宏觀層面上做好布局，通過微觀任務(wù)的形式，由當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門來具體地落實(shí)執(zhí)行，對農(nóng)、林、牧進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而科學(xué)合理地進(jìn)行天然林保護(hù)、植樹造林、退耕還林等。比如依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定好林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，對于天然林區(qū)，要加強(qiáng)保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)對野生動(dòng)植物的保護(hù)、濕地的保護(hù)、森林資源的保護(hù)等，對于速生林區(qū)要優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，合理培育和砍伐，解決林產(chǎn)品供應(yīng)問題，并使林業(yè)生態(tài)工程與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使荒山造林、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，讓百姓可以從林業(yè)生態(tài)工程中獲得切實(shí)利益，以便更好地利用當(dāng)?shù)氐牧α拷ㄔO(shè)和保護(hù)生態(tài)林業(yè)工程。

4.2 多元化發(fā)展

在今后的工作中，林業(yè)部門應(yīng)該采取多樣化的經(jīng)營模式和管理模式，推動(dòng)林業(yè)的綜合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，也需要進(jìn)行不斷調(diào)整。從法律規(guī)范的積極作用來看，在完善各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，不僅能夠?yàn)楣芾砉ぷ鞯捻樌_展提供一定的保障，還可以有效提升民眾的環(huán)保意識(shí)和資源保護(hù)意識(shí)，使得相關(guān)的工作落到實(shí)處，保障其積極作用的有效發(fā)揮。在整個(gè)管理工作中，民眾的積極參與會(huì)發(fā)揮重要的作用。為此，國家和政府部門需要不斷加大宣傳力度。首先，在學(xué)校層面，教師在上課期間便不斷向?qū)W生灌輸生態(tài)的概念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，不斷提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)。其次，在社會(huì)層面，需要加大對民眾的宣傳和教育力度，提高生態(tài)保護(hù)和法律意識(shí)。最后，在社區(qū)中，需要安排相關(guān)的工作人員每月或者每周召開相關(guān)的座談會(huì)，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，為相關(guān)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.3 科學(xué)化及規(guī)范化發(fā)展

近年來，我國對各種森林資源保護(hù)法規(guī)和法律條例等內(nèi)容都進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。從其積極作用來看，不僅在一定程度上有效規(guī)范了從業(yè)人員的行為，并為相關(guān)工作的順利開展提供了充足的依據(jù)，使得林業(yè)資源的管理工作有法可依。因此，國家更加重視林業(yè)建設(shè)，加大宣傳力度，將環(huán)境保護(hù)及森林資源的重要性灌輸?shù)饺藗兊乃枷胫?，?shí)現(xiàn)森林保護(hù)人人有責(zé)的有利局面。

5 結(jié)束語

在新時(shí)代和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的雙重背景下，我們國家的林業(yè)資源管理工作取得了很好的成效，生態(tài)林業(yè)在發(fā)展過程中確立了新思路和新方向，共同推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在后續(xù)的森林資源管理中，要進(jìn)一步加大管理力度，創(chuàng)新管理手段，打造可持續(xù)的森林資源管理模式。在生態(tài)林業(yè)發(fā)展中，要積極融入國家林業(yè)發(fā)展事業(yè)，將生態(tài)林業(yè)發(fā)展作為硬指標(biāo)和死任務(wù)來加以落實(shí)，同時(shí)深入地做好生態(tài)林業(yè)發(fā)展的森林資源管理工作。