碳達峰碳中和關鍵領域、面臨挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑研究綜述

摘要：20世紀80年代后，全球氣溫不斷升高引起廣泛關注，而二氧化碳等溫室氣體導致升溫的說法得到國際社會的廣泛認同?；诖耍瑖H社會共同簽署了《巴黎協(xié)定》。作為負責任大國，中國向國際社會承諾將于2030年前實現(xiàn)碳達峰，在2060年前實現(xiàn)碳中和，以期為全球溫控目標作出貢獻?！?0·60”雙碳目標提出后，關于碳達峰碳中和的研究呈井噴之勢。文章以碳達峰碳中和研究的關鍵領域、面臨挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑為考察對象，對其研究成果進行了梳理，以呈現(xiàn)碳達峰碳中和研究的最新進展，為研究的進一步開展與有關工作的具體實施提供借鑒與啟示。

關鍵詞：碳達峰碳中和;“30·60”雙碳目標;巴黎協(xié)定;環(huán)境風險

中圖分類號：F42文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2021）06-0012-06

基金項目：國家社會科學基金項目：新時代綠色發(fā)展的制度框架與路徑選擇研究（18BJY082）;2021年度安徽省領導圈定課題：安徽應對碳達峰、碳中和問題研究（SQKT21-23）

作者簡介：焦德武（1977-），男，安徽霍邱人，研究員，博士，研究方向：輿論學、環(huán)保傳播。

Review of the Key Areas， Challenges and Realization Paths of Emission Peak and Carbon Neutrality

JIAO Dewu

（Anhui Academy of Social Sciences， Jianghuai Tribune， Hefei ??230053， China）

Abstract： Since the 1980s， the continuous rise of global temperature has caused widespread concerns and the argument that carbon dioxide and other greenhouse gases cause the rise has been widely accepted by the international community. Based on this， the international community signed the Paris Agreement. As a responsible major country， China has pledged to the international community to achieve emission peak by 2030 and carbon neutrality by 2060， with a view to contributing to the global temperature control goal. After the “30·60” dual carbon target was proposed， the research on emission peak and carbon neutrality showed a blowout trend. In this paper， the key fields， challenges and realization paths of the research of emission peak and carbon neutrality are investigated， and the research results are summarized in order to present the latest progress and provide reference and inspiration for further research and specific implementation of related work.

Key words：emission peak and carbon neutrality; the “30·60” dual carbon target; Paris Agreement; environmental risks

2018年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報告》強調(diào)，如果地球溫升超過1.5℃，會給自然系統(tǒng)和人類社會造成難以逆轉(zhuǎn)的損害，可能會造成全球22%的地區(qū)面臨嚴重的洪澇災害、干旱和極端氣候事件沖擊，近100萬種物種瀕臨滅絕。2021年美洲高溫、山火，歐洲暴雨、高溫，亞洲、澳洲暴雨，一定程度上反映了氣候變化對人類社會產(chǎn)生的巨大影響。為了減少氣候變化帶來的災難， 世界各國簽署了《巴黎協(xié)定》， 確立了全球控溫低于2℃的目標， 并為1.5℃溫控目標而努力。然而，實現(xiàn)溫控1.5℃目標并非易事，需要世界各國共同努力，特別是對碳排放量的控制。

18世紀后半葉開始，人類社會開始進入大量使用化石能源的工業(yè)時代，溫室氣體（主要是二氧化碳）急劇增加。從歷史上看，中國歷史累計碳排放量并不多，即使人均歷史積累碳排放也不高，作為負責任的發(fā)展中大國，中國仍然對世界作出了減碳的莊嚴承諾。但是，碳達峰碳中和工作難度仍然不可小覷：對內(nèi)，面臨著經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關系等諸多難題;對外，碳排放成為國際氣候談判的關鍵議題，碳減排力度成為大國形象的重要指標。在此背景下，黨中央提出我國力爭 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，用不到10年時間實現(xiàn)達峰，用世界上最短的時間從達峰到中和，可以說是具有巨大勇氣的，當然也是深思熟慮后作出的重大戰(zhàn)略決策。在推動實現(xiàn)“30·60”雙碳目標過程中，需要把握節(jié)奏，講究策略、方法，要做到知己知彼。那么，當前學術界研究了哪些議題，認為還有什么困難，提出了哪些實現(xiàn)路徑？本文試綜述之。

一、科學內(nèi)涵、領域與影響

（一）科學內(nèi)涵

2015年12月，各國領導人達成應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，但是環(huán)境與氣候問題仍未得到根本解決。據(jù)世界氣象組織發(fā)布的《2020年全球氣候狀況報告》，全球均溫較工業(yè)化前仍高1.2℃，2015—2020年是有氣象觀測記錄以來最暖的6個年份[1]。面對此種狀況，為了提高國家自主貢獻力度，我國向國際社會鄭重承諾盡快實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

那么，什么是碳達峰、碳中和呢？所謂“碳達峰”，是指二氧化碳排放總量出現(xiàn)拐點并在此后開始下降，達峰的一個重要標志是碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。實際上，碳達峰并非字面意思單指某一年碳排放達到最大值，而是一個過程，即碳排放進入平臺期，在這個平臺期可能有波動，但是進入平穩(wěn)下降階段。達峰分為達峰年份和達峰值。所謂“碳中和”即二氧化碳“收支相抵”，實現(xiàn)凈零排放，也即人類經(jīng)濟社會活動必需的碳排放，通過捕捉、封存以及森林碳匯、海洋碳匯等，實現(xiàn)大氣中的溫室氣體凈增量為零[2]。

如果只作為氣候變化的影響因素來處置碳排放問題，自然比較簡單。碳達峰碳中和并不僅僅指向碳排放量、排放時間節(jié)點，而且還是影響經(jīng)濟、生態(tài)、社會發(fā)展的重要力量，甚至有“牽一發(fā)而動全身”之作用，能源結構調(diào)整、工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新、交通運輸業(yè)減碳等，都對整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀和關鍵領域

從國際上看，2020年碳排放前15位的國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國、法國已經(jīng)實現(xiàn)了碳達峰[3]。截至目前，占全球排放量2/3、經(jīng)濟總量70%以上的主要國家和地區(qū)陸續(xù)提出了碳中和愿景目標[4]。從國內(nèi)來看，為了實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標，國家成立了碳達峰碳中和工作領導小組，出臺了一系列政策措施，采取了一系列行動。2021年10月24日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），作為“1+N”政策體系中的“1”，該《意見》成為“雙碳”工作的指導性、綱領性文件。分區(qū)域來看，2021年1月，上海市宣布到2025年實現(xiàn)碳達峰，江蘇省、廣州市等也提出力爭提前實現(xiàn)碳達峰。

在碳排放方面，從能源消費比重來看，2020年，我國化石能源消費占比接近85%，其中，煤炭消費占比56.8%，石油消費占比19.1%，天然氣消費占比8.5%。在煤炭消費方面，電力行業(yè)消費了53%的煤炭，碳排放占全國碳排放總量的40%;鋼鐵行業(yè)是我國制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的，約占全國碳排放總量的15%;交通領域約占10%;還有比如電解鋁行業(yè)，2020年占全社會用電的6.7%，其中86%來自火電[5]。

從實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標來看，2019年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降48.1%，提前超額完成對國際社會承諾目標。同時，中國實現(xiàn)碳達峰剩余時間不到10年，實現(xiàn)從碳達峰到碳中和過渡，設定為30年，比起西方60～70年的過渡時間，速度更快、力度更大、任務更艱巨。和西方先污染后治理不同，我國統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與碳達峰碳中和目標，“走出一條以低碳方式建設現(xiàn)代化國家的全新發(fā)展道路”[6]53。當前，關于碳達峰碳中和的關鍵領域研究已經(jīng)展開，擢體系、途徑、主要行業(yè)之要，例舉幾個碳達峰碳中和關鍵工作。

一是構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。碳達峰碳中和的關鍵是經(jīng)濟結構的調(diào)整，變高速發(fā)展、高碳排放為快速發(fā)展、低碳排放。因此，白泉指出，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是實現(xiàn)碳達峰碳中和的關鍵舉措，并認為綠色低碳循環(huán)發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)形式之一，因為氣候變化表象是環(huán)境問題，實質(zhì)是發(fā)展問題[6]52-54。

二是強化節(jié)能減排。如果說改變產(chǎn)業(yè)結構是“疏”，節(jié)能減排就是“堵”，疏、堵結合才能有效阻止碳排放。陳向國等認為“節(jié)能”是大規(guī)模降碳減排的最主要途徑，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的最直接、最有效、最經(jīng)濟的手段，并認為節(jié)能和提高能效對我國實現(xiàn)2030年前碳排放達峰目標的貢獻值可以達到70%以上[7]12-14。國際能源署的分析結果也顯示：如果全球溫室氣體排放從目前的330億噸下降到2050年的100億噸左右，2050年前節(jié)能和提高能效對全球二氧化碳減排的貢獻是37%，高于發(fā)展可再生能源、核電、二氧化碳捕獲利用與封存（CCUS）等技術的貢獻，位列第一。從中可以看出節(jié)能工作的極其重要性[7]12-13。

三是關注重點領域。鋼鐵行業(yè)在我國制造業(yè)31個門類中碳排放量最大，我國粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼產(chǎn)量一半以上[8]24。所以盡快推動鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實施綠色發(fā)展，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵途徑之一。水泥行業(yè)是碳捕捉、封存、利用的重要領域，和鋼鐵、發(fā)電等高碳排放企業(yè)相比，水泥行業(yè)碳排放成分較單一，利于碳捕集與利用。

四是注重公共機構減碳。公共機構也是碳排放的重要渠道，包括鍋爐房或開水房消耗的燃煤、天然氣、燃油，食堂消耗的天然氣、液化石油氣、燃煤、燃油，公務車消耗的汽柴油等。間接排放還包括消耗外購電力和外購熱力產(chǎn)生的排放，比如公共機構照明、空調(diào)、電梯、電開水器、水泵、辦公設備、數(shù)據(jù)中心機房，以及采暖、生活熱水消耗的能源[9]30，都是碳排放的渠道，要動員社會力量，強化公共機構碳排放控制，切實降低碳排放量。

五是其他方面。還有很多領域在碳排放中占據(jù)重要位置，比如交通、造船諸多領域。交通領域應大力推動電動汽車和新能源車，重點實施充電樁等基礎設施建設，探索交通領域分布式電源并網(wǎng)的可能性。土壤碳匯方面，有觀點提出，在保障糧食安全及社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展前提下，要讓腐植酸低碳肥料走向土壤碳中和[10]。工業(yè)園區(qū)方面，由于制造業(yè)的高碳排放與我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高比重，有研究提出需要關注工業(yè)園區(qū)的減污降碳行為，要引導工業(yè)園區(qū)協(xié)同治理工作，建立碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系，提升生態(tài)化水平[11]。

（三）對我國經(jīng)濟社會的影響

碳達峰碳中和不僅是一場深刻的環(huán)境革命，還是一場經(jīng)濟結構調(diào)整的革命。因此，單獨從氣候變化的角度看碳達峰碳中和是片面的，必須多角度觀察碳達峰碳中和過程中中國經(jīng)濟社會發(fā)生的變化。碳排放引起的氣候變化的負面效應是明顯的，如《第三次氣候變化國家評估報告》指出，21世紀以來氣候變化對中國造成的直接經(jīng)濟損失平均每年占GDP的1.07%，每年旱災造成的糧食減產(chǎn)約為2 600萬噸。除此之外，碳達峰碳中和過程對我國還有如下影響：

一是對生態(tài)的影響。碳排放最直接的影響是氣候的變化。有研究認為氣候變化將是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。當前，氣候變化引發(fā)的后果主要表現(xiàn)為冰川積雪融化、海平面上升、水資源分布失衡、極端天氣頻發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性受到直接威脅[2]25。生態(tài)惡化將是碳排放的直接后果。

二是對經(jīng)濟的影響。碳達峰碳中和目標的提出不僅具有經(jīng)濟和政治意義，還具有舉足輕重的經(jīng)濟金融意義。有研究提出，雙碳目標是一項可能影響未來40年經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性目標[12]。而“碳約束”必將影響經(jīng)濟社會各相關方面的發(fā)展，激進的碳達峰碳中和措施“將直接沖擊GDP，造成一定的經(jīng)濟損失”[13]。

三是對產(chǎn)業(yè)的影響。碳達峰碳中和不僅在宏觀層面上影響巨大，對產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等也有著直接影響。碳達峰碳中和事關調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、產(chǎn)品結構，牽動著國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[8]25。

四是對行業(yè)的影響。碳達峰碳中和過程還會對鋼鐵、煤炭、建筑、交通等行業(yè)產(chǎn)生影響。在未來40年，上述行業(yè)因碳達峰碳中和要求將產(chǎn)生巨大變化。如有觀點認為水泥行業(yè)如果想提前實現(xiàn)碳達峰，需要作出巨大調(diào)整，其中“去產(chǎn)能是關鍵”[14]。

當然，也有行業(yè)和個人從碳達峰碳中和的國家戰(zhàn)略中發(fā)現(xiàn)了機遇。如有銀行業(yè)人士認為今后30年碳中和將為中國帶來138萬億的投資機遇，特別是清潔能源、綠色交通、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保等低碳行業(yè)將會得到快速發(fā)展;光伏等綠色行業(yè)投資價值顯著上升;碳捕捉、碳封存技術將實現(xiàn)商業(yè)化[15]16。還有觀點認為諸如綠色債券市場也將大有可為，募投項目預期每年可為我國節(jié)約標準煤4 501萬噸，減排二氧化碳1.86億噸，減排顆粒物5 550萬噸，造林2 667公頃[16]。

二、面臨問題

多數(shù)研究認為，經(jīng)濟發(fā)展要求、產(chǎn)業(yè)結構問題、技術創(chuàng)新不足等是阻礙碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的主要因素。產(chǎn)業(yè)結構方面，2019年，中國服務業(yè)增加值占GDP的比重為53.9%，歐盟碳達峰時服務業(yè)的比重為63.7%，美國為73.9%，中國明顯偏低。能源結構方面，中國以煤炭等化石能源為主，2019年煤炭消費占比為58%，石油消費為19%，而美國和歐盟的煤炭消費僅為12%、11%。技術創(chuàng)新方面，與發(fā)達國家相比，中國的綠色低碳、清潔能源技術創(chuàng)新能力還偏弱。

還有不少研究認為，碳達峰碳中和政策背景下碳排放的控制將導致GDP下降，且碳達峰碳中和不僅影響經(jīng)濟運行，在社會層面也面臨諸多問題。如席細平等認為目前實現(xiàn)碳達峰碳中和目標面臨的挑戰(zhàn)包括：碳達峰時間要求非常緊迫、CO2排放增量空間非常有限、能源消費結構調(diào)整困難重重、產(chǎn)業(yè)結構面臨深度綠色低碳轉(zhuǎn)型、碳中和目標實現(xiàn)難度大等[3]3-4。

胡鞍鋼教授認為我國實現(xiàn)達峰目標面臨著多重挑戰(zhàn)：全球?qū)崿F(xiàn)碳排放達峰的國家基本上是發(fā)達國家或后工業(yè)化國家，中國是帶頭提出達峰、中和目標的發(fā)展中國家;中國與歐美國家處于不同的發(fā)展水平與經(jīng)濟增速階段，中國需要在進入中高速發(fā)展階段加速發(fā)展綠色能源;中國與歐美國家產(chǎn)業(yè)結構類型不同，GDP能耗水平不同，能源消費結構不同等[17]1-15。

還有一些研究梳理了碳達峰碳中和過程中具體行業(yè)面臨的問題。如有研究以風力發(fā)電為例，認為中國在基礎理論和應用研究、關鍵設施（葉片）等方面與世界先進水平差距還較大。產(chǎn)業(yè)體系綠色現(xiàn)代化進程還需要加速，特別是中國未來5～15年還有一大批交通、水利、能源、減災、生態(tài)修復等重大工程還要建設，在減排中還要消耗大量的能源[18]。在交通領域，有研究認為目前我國城鎮(zhèn)化進程尚未完成，仍處于機動化快速發(fā)展階段，依然存在公共交通規(guī)劃與城市融合不夠、以小汽車依賴為導向的經(jīng)濟管理體系、慢行系統(tǒng)的網(wǎng)絡建設和路權管理不到位、公路占據(jù)貨物運輸主導地位等問題，交通排碳難度仍然很大[19]22-23。

三、國內(nèi)外做法

相對于歐美國家碳達峰碳中和進程來說，中國起步相對較晚，各地面臨著碳排放總量與達峰、中和時間短雙重壓力。因此，要在摸清家底、根據(jù)國情制定政策的基礎上借鑒發(fā)達國家、先進地區(qū)經(jīng)驗，為我所用。

總的來看，目前世界主要經(jīng)濟體的主要做法包括：增加天然氣和可再生能源在發(fā)電結構中的占比，風能和太陽能成為新的電量增量;積極推動電動汽車的銷售，降低化石能源消耗;積極推動可持續(xù)及綠色金融市場發(fā)展，綠色債券規(guī)模創(chuàng)新高;實施碳排放定價政策，通過稅收和排放交易系統(tǒng)對碳排放進行定價。

具體來說，美國約占全世界碳排放的15%，除了以法促進低碳發(fā)展外，主要通過政府投資引導制定能效標準、實施能效標識等手段引導低碳發(fā)展，同時努力把傳統(tǒng)能源與信息產(chǎn)業(yè)相結合并提出智能電網(wǎng)的概念。歐盟約占全世界碳排放的10%，主要通過健全法治保障、降低交通運輸碳排放、加快工業(yè)領域低碳技術研發(fā)與變革、加快海上風能與生物質(zhì)能等可再生能源布局等手段促進低碳發(fā)展。日本碳排放約占全世界的4%，為了實現(xiàn)2050年凈零排放目標，政府加大綠色投資，引導遠離化石能源，鼓勵汽車、海運、農(nóng)業(yè)等領域低碳發(fā)展;同時，大力發(fā)展清潔電力特別是海上風電，積極推動氫能研發(fā)，并引入碳價機制[20]。

總體來看，一是出臺轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與規(guī)劃。歐盟分領域出臺了關于能源、工業(yè)、交通等7個方面的減碳路線圖;美國發(fā)布了《氣候危機行動計劃》，提出要實現(xiàn)2050年溫室氣體排放比2010年減少88%、CO2凈零排放目標。二是推動能源體系轉(zhuǎn)型。全球能源系統(tǒng)正處于從化石能源向清潔低碳能源轉(zhuǎn)型過程中，可再生能源將成為全球能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。三是強化技術創(chuàng)新。歐盟將通過941億美元的研發(fā)項目“地平線歐洲（2021—2027）”支持有關研究和創(chuàng)新工作，該項目預算中至少有35%的資金將用于資助新的氣候解決方案。美國將重點發(fā)展零碳電力、零碳交通及零排放汽車、零碳建筑、零廢物制造業(yè)，并推動碳捕集、下一代核能、電動汽車等前沿技術創(chuàng)新。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。歐盟于2020年3月發(fā)布新循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費、維修、回收處理、二次資源利用的全生命周期。五是以投融資政策為導向。韓國在2020年7月宣布綠色新政，到2025年在數(shù)字和綠色領域創(chuàng)造190萬個就業(yè)機會。六是促進全社會共同參與[21]。

四、實現(xiàn)路徑

近些年，中國一直致力于碳減排，在2020年9月向世界作出鄭重承諾后，更是出臺了一系列政策措施，如《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》等。2021年7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場[22]。從研究層面來說，不少成果都給出了實現(xiàn)碳達峰碳中和的路線圖。

（一） 氣候?qū)用?/p>

不少研究仍然把碳達峰碳中和放在氣候變化的層面予以研究，認為要提高我國適應氣候變化特別是應對極端天氣和高影響氣候事件能力。從2021年的鄭州大雨等極端天氣來看，提升氣候治理能力勢在必行。首先，要重視開展重點區(qū)域防災減災應用示范、技術推廣。從全國來看，不少地方總結出一套行之有效的應對氣候變化的經(jīng)驗，要把這種經(jīng)驗進行推廣。其次，要優(yōu)化能源結構，以綠色低碳新技術賦能氣候變化應對。要完善應對氣候變化的綠色保險體系，提升促進綠色保險發(fā)展的科技支撐[23]。

（二） 發(fā)展層面

推動碳達峰碳中和，一要發(fā)展，發(fā)展是解決問題的根本;二要推動構建綠色經(jīng)濟體系建設，發(fā)展壯大新一代信息技術、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，對“散亂污”企業(yè)分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施;三是建設清潔低碳、安全高效的能源體系;四是加快科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新[6]54。

（三） 分區(qū)域?qū)嵺`

有研究認為，城市是我國能源消費和溫室氣體排放的主要來源，占85%的直接排放量。碳排放排名前10%的城市產(chǎn)生了總量的50%[24]。在分地區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和方面，席細平等在考察江西省碳排放總量的基礎上，分析了江西省碳達峰碳中和面臨的挑戰(zhàn)，提出要全面部署碳達峰行動、科學制定碳達峰路線圖、加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、全力構建綠色低碳能源體系、持續(xù)提升能源利用效率、加快推進建筑低碳發(fā)展、加快推進低碳交通體系建設、加強低碳技術研發(fā)和應用等，推進碳達峰碳中和[3]1-5。

（四） 分行業(yè)應對

鋼鐵行業(yè)怎么干？有觀點認為，一要保障“控產(chǎn)能不增，保有效供給”;二要率先作出行動，抓超低排放，尋低碳路徑[8]26。公共機構怎么辦？有觀點認為，要完善公共機構碳排放核算標準，準確計算公共機構碳排放量，推動用能結構持續(xù)優(yōu)化，全面提升能源利用效率[9]30-31。從銀行業(yè)來說，一是將低碳因素納入現(xiàn)有綠色金融標準，二是加快推進環(huán)境與氣候信息披露體系建設，三是強化環(huán)境與氣候風險管理，四是搭建企業(yè)碳排放和環(huán)境信息大數(shù)據(jù)平臺[15]16。2018年全國建筑全過程碳排放總量為49.3億噸，占全國碳排放比重的51.3%，特別是生產(chǎn)建材有著巨大的碳排放量，因此，有研究認為需要推動裝配式建筑快速發(fā)展，降低建筑行業(yè)的碳排放量[25]。對于城市交通來說，需要促進交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展打造低碳生活模式、促進交通出行模式轉(zhuǎn)變、持續(xù)推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、加速機動車能源結構零碳轉(zhuǎn)型、構建智能箭筒運行體系等[19]22-23。

（五） 財稅杠桿方面

有研究在梳理國內(nèi)外碳稅做法的基礎上提出，我國在實現(xiàn)碳達峰碳中和過程中應該建立碳稅機制，對不同行業(yè)、地區(qū)征收不同稅率的碳稅，即對納入全國統(tǒng)一碳市場的行業(yè)產(chǎn)品征收不同稅率的碳稅;健全全國統(tǒng)一碳市場機制，由發(fā)電行業(yè)擴展至8大行業(yè)18個子行業(yè)，由單一配額拓展至CCER等抵消機制，由免費零價拓展至配額拍賣形成價格，探索與國外市場的鏈接;完善區(qū)域試點碳市場機制;建立減碳價稅的國際合作機制等[26]。

就目前工作來說，重點工作還是要放在碳達峰上，畢竟所剩時間不足10年。如胡鞍鋼教授認為，我國要實現(xiàn)碳達峰目標，應明確提出控制能源消費總量、增速約束性目標以及提高非化石能源占一次能源消費比重;大幅消減煤炭生產(chǎn)量和消費量，加快行業(yè)退出;大力推動能源技術革命;大幅度減低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，達到或低于世界平均水平;制定和落實2030年前碳排放達峰行動方案;加速全社會電能替代，推動城鄉(xiāng)居民消費電氣化;繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，構建世界最大的碳市場體系等[17]1-15。

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[責任編輯：吳曉紅]