控申部門辦理指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案件論要

趙景川

摘 要： 指定居所監(jiān)視居住是辦案機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)視居住但沒(méi)有固定住處的犯罪嫌疑人、被告人指定臨時(shí)居所，從而在指定的居所對(duì)犯罪嫌疑人、被告人遵守刑事訴訟法第77條規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督的一種強(qiáng)制措施執(zhí)行方式。根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定，控申部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本院適用指定居所監(jiān)視居住案件的決定和執(zhí)行活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，要依法積極開展該項(xiàng)新增業(yè)務(wù)，及時(shí)受理被指定居所監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或辯護(hù)人提出的控告或者舉報(bào)，加強(qiáng)和改進(jìn)辦理工作，切實(shí)糾正司法實(shí)務(wù)中的各種違法行為，有效維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：刑事強(qiáng)制措施 指定居所監(jiān)視居住 控申部門 檢察監(jiān)督

刑事強(qiáng)制措施是指辦案機(jī)關(guān)為保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的人身自由進(jìn)行限制或者剝奪的各種強(qiáng)制性方法，適用得當(dāng)能夠有效保障打擊犯罪，適用越限則會(huì)侵害公民人身自由等權(quán)利。作為特殊執(zhí)行形式的指定居所監(jiān)視居住，其對(duì)人身自由的限制強(qiáng)度，已經(jīng)接近于羈押性強(qiáng)制措施。[1]加強(qiáng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住適用的法律監(jiān)督，防止這種具備“準(zhǔn)羈押”功能的強(qiáng)制措施異化為變相羈押，對(duì)于保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)司法公正具有重要意義。

一、辦案機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的法定情形

監(jiān)視居住是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的住處加以監(jiān)視，要求其在規(guī)定期限內(nèi)不得離開住處的一種限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施。根據(jù)刑事訴訟法第74條規(guī)定，監(jiān)視居住系應(yīng)當(dāng)適用逮捕和取保候?qū)彽珶o(wú)法實(shí)現(xiàn)的替代性措施，按照對(duì)人身自由進(jìn)行限制的程度，監(jiān)視居住尚未對(duì)人身自由予以完全剝奪，屬于非羈押性強(qiáng)制措施。指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住的一種執(zhí)行方式，是指辦案機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有固定住處的犯罪嫌疑人、被告人指定臨時(shí)居所，從而在指定的居所對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人遵守刑事訴訟法第77條規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督。

1996年刑事訴訟法未專門規(guī)定指定居所監(jiān)視居住，但在實(shí)際適用中，一些辦案機(jī)關(guān)為確保執(zhí)行效果，選擇指定居所監(jiān)視居住的方式進(jìn)行。2012年刑事訴訟法第73條將該種執(zhí)行方式明確并固定下來(lái)，根據(jù)該條規(guī)定，刑事訴訟中指定居所監(jiān)視居住的適用主體系公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。另，2012年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《高法解釋》）第125條規(guī)定：“對(duì)具有刑事訴訟法第七十二條第一款、第二款規(guī)定情形的被告人，人民法院可以決定監(jiān)視居住。人民法院決定對(duì)被告人監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其住處;沒(méi)有固定住處的，應(yīng)當(dāng)為其指定居所?！奔慈嗣穹ㄔ阂部梢詻Q定適用指定居所監(jiān)視居住。

刑事訴訟法2018年再次修正時(shí)，第75條第1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行?！敝螅?019年頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《刑訴規(guī)則》）第116條、2020年修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第111條[2]和2021年出臺(tái)的《高法解釋》第160條[3]分別對(duì)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民法院適用指定居所監(jiān)視居住的情形作出規(guī)定。

二、對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實(shí)行檢察監(jiān)督

對(duì)辦案機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)“依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”[4]的重要組成部分。刑事訴訟法第75條第3款規(guī)定：“人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督。”這是檢察機(jī)關(guān)開展指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督工作的直接法律依據(jù)。2015年12月17日，最高人民檢察院制發(fā)《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》，增強(qiáng)了檢察監(jiān)督的規(guī)范性和可操作性。之后，根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等情況，2019年《刑訴規(guī)則》第118條至第120條對(duì)該項(xiàng)監(jiān)督工作的職能分工、監(jiān)督內(nèi)容等進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院適用指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督

根據(jù)2012年《刑訴規(guī)則》第118條規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院決定的指定居所監(jiān)視居住案件，由相應(yīng)的偵查監(jiān)督部門、公訴部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，這是與當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住的審批程序及部門職責(zé)相適應(yīng)的。隨著檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)改革及檢察機(jī)關(guān)刑檢部門實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制，原來(lái)的偵查監(jiān)督職能、公訴職能合并為同一個(gè)部門負(fù)責(zé)，故對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院決定指定居所監(jiān)視居住是否合法的監(jiān)督，由合并后的檢察機(jī)關(guān)刑檢部門負(fù)責(zé)。[5]2019年《刑訴規(guī)則》第118條第1款對(duì)此規(guī)定：“對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由批準(zhǔn)或者決定的公安機(jī)關(guān)、人民法院的同級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)捕訴的部門對(duì)決定是否合法實(shí)行監(jiān)督?！倍鶕?jù)2019年《刑訴規(guī)則》第120條第1款規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院適用指定居所監(jiān)視居住案件執(zhí)行活動(dòng)是否合法的監(jiān)督，則沿襲了2012年《刑訴規(guī)則》第120條第1款的規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門實(shí)行監(jiān)督。

（二）對(duì)檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督

2019年《刑訴規(guī)則》第116條第1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人的住處執(zhí)行。犯罪嫌疑人無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。”司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)既可能在偵查階段由負(fù)責(zé)偵查的部門決定指定居所監(jiān)視居住，也可能是在審查起訴階段由負(fù)責(zé)捕訴的部門決定指定居所監(jiān)視居住，不宜由負(fù)責(zé)捕訴的部門對(duì)決定進(jìn)行監(jiān)督，而應(yīng)由控申部門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。[6]因此，2019年《刑訴規(guī)則》第118條第2款規(guī)定：“人民檢察院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門對(duì)決定是否合法實(shí)行監(jiān)督?！迸c此相銜接，第120條第3款規(guī)定：“人民檢察院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督?！盵7]即對(duì)于檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的案件，決定和執(zhí)行活動(dòng)是否合法均由控申部門進(jìn)行監(jiān)督，這一做法改變了2012年《刑訴規(guī)則》第118條和2015年《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》第6條、第14條第1款、第15條確定的職能分工，也系2019年《刑訴規(guī)則》賦予控申部門的新職能。

三、控申部門辦理指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案件的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于監(jiān)督程序的啟動(dòng)

根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定，控申部門可以通過(guò)以下方式啟動(dòng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督程序：

1.犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人向檢察機(jī)關(guān)提出控告、舉報(bào)、申訴。這是依法啟動(dòng)監(jiān)督程序的主要情形，控申部門收到被指定居所監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人提出的控告、舉報(bào)后，首先應(yīng)當(dāng)審查控告、舉報(bào)材料是否齊備、本院是否具有管轄權(quán)。對(duì)于材料齊備、本院管轄的控告、舉報(bào)，如果是公安機(jī)關(guān)、人民法院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送刑檢部門辦理;如果是本院辦案部門決定指定居所監(jiān)視居住的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查辦理。

2.依職能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)本院辦案部門作出的指定居所監(jiān)視居住決定或者執(zhí)行活動(dòng)可能違法。如辦案部門將指定居所監(jiān)視居住決定書等法律文書副本以及主要證據(jù)復(fù)印件抄送控申部門，控申部門經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住的決定可能違法。又如控申部門在對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

3.人民監(jiān)督員認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住的決定違法，向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)?！度嗣駲z察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》第2條規(guī)定：“人民檢察院的辦案活動(dòng)依照法律和本規(guī)定接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督?！币虼耍嗣癖O(jiān)督員在參加檢察機(jī)關(guān)巡回檢察、案件質(zhì)量評(píng)查、公開審查、司法規(guī)范化檢查等活動(dòng)中，如果對(duì)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的決定提出意見(jiàn)建議的，人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)受理后應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交控申部門審查辦理。

4.其他應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)監(jiān)督的情形。包括上級(jí)檢察院交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，人大代表、其他國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交的線索等。如果是公安機(jī)關(guān)、人民法院決定指定居所監(jiān)視居住的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送刑檢部門辦理;如果是本院有關(guān)職能部門決定指定居所監(jiān)視居住的案件，控申部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查辦理。

（二）關(guān)于監(jiān)督的方式

1.對(duì)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的決定進(jìn)行監(jiān)督，可以查閱相關(guān)案件材料，聽(tīng)取辦案部門作出指定居所監(jiān)視居住決定的理由和事實(shí)依據(jù)，聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的意見(jiàn)，也可以采取其他必要的方式，如詢問(wèn)證人，調(diào)取、查詢相關(guān)書證等適當(dāng)?shù)恼{(diào)查措施。需要注意，辦理此類案件，原則上應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的意見(jiàn)，主要目的是核實(shí)案件情況和反映的相關(guān)問(wèn)題，也應(yīng)注意做好析法明理、說(shuō)服引導(dǎo)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，必要時(shí)可以采取公開聽(tīng)證的形式進(jìn)行。另，因案件尚在訴訟過(guò)程中，控申部門采取查閱案件材料、聽(tīng)取意見(jiàn)、詢問(wèn)證人等監(jiān)督方式時(shí)，不要影響辦案部門正常的司法辦案活動(dòng)。

2.對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以查閱相關(guān)法律文書和被監(jiān)視居住人的通訊、會(huì)見(jiàn)、外出情況，重點(diǎn)是查閱身體健康檢查記錄，還可以與被監(jiān)視居住人、執(zhí)行人員、辦案人員或其他有關(guān)人員談話，實(shí)地檢查指定的居所是否符合法律規(guī)定等。需要注意，根據(jù)2019年《刑訴規(guī)則》第116規(guī)定，指定的居所應(yīng)當(dāng)符合“具備正常的生活、休息條件”“便于監(jiān)視、管理”“能夠保證安全”等條件，控申部門指派檢察人員實(shí)地檢查指定的居所是否符合法律規(guī)定，是開展執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督工作的規(guī)定動(dòng)作。另需注意，會(huì)見(jiàn)、通訊、外出情況和身體健康檢查記錄應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督審查的重點(diǎn)，如果犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或辯護(hù)人提出，犯罪嫌疑人被體罰、虐待，身體受到傷害，但是身體健康檢查記錄卻未予記載，就要查看有關(guān)監(jiān)控錄像等資料確認(rèn)，還可以對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人進(jìn)行體表檢查，確定傷情是否存在和傷情狀況。

（三）關(guān)于需要監(jiān)督糾正的違法情形

1.控申部門監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的決定是否合法，應(yīng)當(dāng)首先審查該決定是否符合刑事訴訟法第71條第3款、第74條第1款、第2款和2019年《刑訴規(guī)則》第107條規(guī)定的適用監(jiān)視居住的基本條件，不符合上述條件的，即使犯罪嫌疑人無(wú)固定住處，也應(yīng)屬于不符合指定居所監(jiān)視居住的適用條件，依法監(jiān)督糾正。經(jīng)審查，指定居所監(jiān)視居住決定符合適用監(jiān)視居住的基本條件的，還應(yīng)進(jìn)一步監(jiān)督糾正以下情形：

（1）不符合指定居所監(jiān)視居住的特別適用條件。根據(jù)刑事訴訟法第75條第1款和2019年《刑訴規(guī)則》第116條第1款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住，即刑事訴訟法確立的指定居所監(jiān)視居住的特別適用條件是“犯罪嫌疑人無(wú)固定住處”。所謂“固定住處”，是指犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在地的市、縣內(nèi)工作、生活的合法居所。[8]辦案檢察機(jī)關(guān)對(duì)有固定住處的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住措施的，控申部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。如某基層檢察院辦理的張某指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案，控申部門依據(jù)張某近親屬的來(lái)訪啟動(dòng)監(jiān)督程序，通過(guò)對(duì)張某等犯罪嫌疑人進(jìn)行詢問(wèn)，了解其住址等基本信息，查明犯罪嫌疑人張某在本縣內(nèi)有住所，辦案部門對(duì)他適用指定居所監(jiān)視居住明顯不當(dāng)，根據(jù)監(jiān)督意見(jiàn)，辦案部門及時(shí)糾正了違法行為。

（2）在決定過(guò)程中有其他違反刑事訴訟法規(guī)定的行為。如2019年《刑訴規(guī)則》第108條第1款規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人宣讀監(jiān)視居住決定書，由犯罪嫌疑人簽名或者蓋章，并捺指印，責(zé)令犯罪嫌疑人遵守刑事訴訟法第七十七條的規(guī)定，告知其違反規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任?！睓z察機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住，未向犯罪嫌疑人宣讀監(jiān)視居住決定書，未告知其法定義務(wù)和責(zé)任的，即屬違反法律規(guī)定的行為。

2.控申部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督糾正以下情形：

（1）執(zhí)行機(jī)關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時(shí)派員執(zhí)行。根據(jù)刑事訴訟法第74條第3款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住的案件，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。司法實(shí)踐中，由于指定居所監(jiān)視居住的復(fù)雜性，檢察機(jī)關(guān)決定的指定居所監(jiān)視居住案件，有時(shí)公安機(jī)關(guān)怠于執(zhí)行，變成了檢察機(jī)關(guān)自行執(zhí)行，這與刑事訴訟法的規(guī)定不符。因此，如果監(jiān)視居住地的公安機(jī)關(guān)收到指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書等法律文書后不派員執(zhí)行或者不及時(shí)派員執(zhí)行的，控申部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。

（2）在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后24小時(shí)以內(nèi)沒(méi)有通知被監(jiān)視居住人的家屬。刑事訴訟法第75條第2款規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的，除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬?！蓖ㄖ氖马?xiàng)包括犯罪嫌疑人涉嫌的罪名、指定居所監(jiān)視居住的法律依據(jù)，無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)將原因?qū)懨鞲骄恚瑹o(wú)法通知的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即通知。如犯罪嫌疑人不符合無(wú)法通知的情形，而辦案部門執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時(shí)以內(nèi)未通知其家屬的，即屬指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)違法。

（3）在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住。根據(jù)刑事訴訟法第75條第1款規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。2019年《刑訴規(guī)則》第116條第4款通過(guò)否定式列舉進(jìn)一步明確規(guī)定：“采取指定居所監(jiān)視居住，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場(chǎng)所以及留置室、訊問(wèn)室等專門的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域執(zhí)行?！鞭k案檢察機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住后，在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行的，即屬指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)違法。

（4）為被監(jiān)視居住人通風(fēng)報(bào)信、私自傳遞信件、物品。根據(jù)刑事訴訟法第77條第1款規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會(huì)見(jiàn)他人或者通信，不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。辦案檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)或其工作人員為被監(jiān)視居住人通風(fēng)報(bào)信、未經(jīng)批準(zhǔn)程序私自傳遞信件、物品的，不但違反上述規(guī)定，而且極有可能出現(xiàn)串供情況，嚴(yán)重影響案件的辦理。對(duì)于這種執(zhí)行活動(dòng)違法情形，控申部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法或者職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定后及時(shí)移送有關(guān)職能部門或機(jī)關(guān)處理。

（5）違反規(guī)定安排辯護(hù)人同被監(jiān)視居住人會(huì)見(jiàn)、通信，或者違法限制被監(jiān)視居住人與辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)、通信。根據(jù)刑事訴訟法第77條第1款規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會(huì)見(jiàn)他人或者通信。2019年《刑訴規(guī)則》第109條第2款規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行期間擬批準(zhǔn)犯罪嫌疑人離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所、會(huì)見(jiàn)他人或者通信的，應(yīng)當(dāng)事先征得人民檢察院同意。”辦案檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)或其工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)安排辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會(huì)見(jiàn)、通信，或者未經(jīng)同意即批準(zhǔn)被監(jiān)視居住人離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所的，屬于執(zhí)行活動(dòng)違法。同時(shí)，根據(jù)刑事訴訟法第39條第5款規(guī)定，辯護(hù)律師可以同被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)、通信，違法限制被監(jiān)視居住人與辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)、通信的，控申部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。

（6）對(duì)被監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待。這類行為是嚴(yán)重的違法行使職權(quán)行為，控申部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督糾正。司法實(shí)務(wù)中，還存在對(duì)犯罪嫌疑人基本生活條件保障不力的情況，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)督改進(jìn)意見(jiàn)。如某基層檢察院在對(duì)指定居所監(jiān)視居住點(diǎn)進(jìn)行檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人羅某提出基本生活條件未得到保障（不給洗澡、不給換衣服），目前身體和精神狀況較差，存在較大安全隱患，檢察院遂向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)，要求保障犯罪嫌疑人的基本生活條件，對(duì)犯罪嫌疑人提出的換洗衣服、增減衣物、適當(dāng)洗澡、適當(dāng)活動(dòng)等要求，應(yīng)當(dāng)視情予以保障。

（7）有其他侵犯被監(jiān)視居住人合法權(quán)利行為或者其他違法行為。如根據(jù)刑事訴訟法第75條規(guī)定，指定的居所是被監(jiān)視居住人的生活場(chǎng)所，不是羈押場(chǎng)所，也不是辦案場(chǎng)所，辦案機(jī)關(guān)或者部門在指定居所內(nèi)對(duì)被監(jiān)視居住人不得訊問(wèn)或者變相訊問(wèn)，控申部門發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定訊問(wèn)犯罪嫌疑人情形的，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正。

（四）關(guān)于提出監(jiān)督意見(jiàn)

控申部門審查本院指定居所監(jiān)視居住案件的決定和執(zhí)行活動(dòng)是否合法，應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)監(jiān)督程序后及時(shí)作出決定。對(duì)于決定不符合法定適用條件的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后，通知辦案部門撤銷指定居所監(jiān)視居住決定;發(fā)現(xiàn)執(zhí)行活動(dòng)中存在違法情形的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后，提出糾正意見(jiàn)或者建議。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)或者執(zhí)行人員存在違法情形的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后發(fā)出糾正違法通知書。如果在審查辦理中發(fā)現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)中存在執(zhí)法不規(guī)范、安全隱患等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出檢察建議，或者報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后，通報(bào)本院辦案部門。

當(dāng)前，各地控申部門對(duì)辦理指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督案件關(guān)注度不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)還不足。要切實(shí)給予足夠的重視，在認(rèn)真做好傳統(tǒng)控申業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要依據(jù)2019年《刑訴規(guī)則》相關(guān)規(guī)定和《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》明確的監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督情形、監(jiān)督程序等，積極有序開展這項(xiàng)新增業(yè)務(wù)，讓檢察監(jiān)督在這項(xiàng)工作中體現(xiàn)應(yīng)有的剛性。

[1] 如刑事訴訟法第76條專門規(guī)定：“指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日;被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日?！?/p>

[2] 該條第1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人住處執(zhí)行;無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行?！?/p>

[3] 該條規(guī)定：“對(duì)具有刑事訴訟法第七十四條第一款、第二款規(guī)定情形的被告人，人民法院可以決定監(jiān)視居住。人民法院決定對(duì)被告人監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)其住處;沒(méi)有固定住處的，應(yīng)當(dāng)為其指定居所?！?/p>

[4] 參見(jiàn)刑事訴訟法第8條的規(guī)定。

[5] 參見(jiàn)童建明、萬(wàn)春：《〈人民檢察院刑事訴訟規(guī)則〉條文釋義》，中國(guó)檢察出版社2020年版，第129頁(yè)。

[6] 同前注[5]，第129頁(yè)。

[7] 在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》起草過(guò)程中，關(guān)于這一問(wèn)題曾反復(fù)斟酌考慮。有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在自偵案件中采取指定居所監(jiān)視居住措施，是由執(zhí)檢部門決定和協(xié)助執(zhí)行的，由其對(duì)自己的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，缺乏公信力，應(yīng)當(dāng)由控申部門承擔(dān)這項(xiàng)工作。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)檢察機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住的案件，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)檢部門對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)橹挥袌?zhí)檢部門才具備對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的條件和經(jīng)驗(yàn)，其他部門都無(wú)法很好地履行此項(xiàng)職責(zé)?？紤]確保司法公正是第一位的因素，故最終采納了第一種意見(jiàn)。參見(jiàn)前注[5]，第131頁(yè)。

[8] 參見(jiàn)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第116條第2款。

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