后金融危機(jī)時代歐盟教育政策的核心內(nèi)容與發(fā)展趨勢

梅偉惠　楊浦云

摘? ?要：在后金融危機(jī)時代，歐盟為緩解嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與社會危機(jī)，應(yīng)對教育體系效率低下問題及迎接技術(shù)變革帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，出臺了一系列教育與培訓(xùn)政策，包括明確歐盟的教育戰(zhàn)略目標(biāo)，提升教育公平與質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育議程，注重數(shù)字能力培養(yǎng)。結(jié)合歐盟近期政策和報告，文章得出結(jié)論：歐盟未來教育政策將進(jìn)一步拓展終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，服務(wù)于歐洲教育區(qū)的建立，通過持續(xù)的技能發(fā)展促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長和競爭力，并開展教育創(chuàng)新以應(yīng)對社會挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：歐盟 教育政策 公平與質(zhì)量 關(guān)鍵能力

2008年金融危機(jī)以來，為應(yīng)對嚴(yán)峻的內(nèi)外壓力，實現(xiàn)歐盟“智能型、可持續(xù)和包容性增長”（Smart， Sustainable and Inclusive Growth）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟將教育與培訓(xùn)視為歐洲未來發(fā)展最好的投資。歐盟教育政策成為推動歐洲全面治理、完善終身學(xué)習(xí)體系和實現(xiàn)“歐洲認(rèn)同”的重要抓手與途徑。作為當(dāng)今世界區(qū)域教育一體化發(fā)展程度最高的地區(qū)，歐盟教育改革對其他地區(qū)具有重要借鑒意義。系統(tǒng)梳理金融危機(jī)以來歐盟出臺的一系列教育政策，厘清其核心內(nèi)容，對把握歐盟政策未來走向具有重要參考價值。

一、歐盟教育的改革訴求

（一）外在壓力：緩解歐盟嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與社會危機(jī)

后金融危機(jī)時代，歐盟面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟、勞動力老齡化、難民危機(jī)、青年高失業(yè)率等問題，對教育和培訓(xùn)體系改革提出了迫切需求。其一，金融危機(jī)之后，歐洲經(jīng)濟(jì)內(nèi)外交困，無論是全球日益緊張的貿(mào)易局勢，還是歐盟內(nèi)部技能供給不足等因素，都導(dǎo)致了歐盟經(jīng)濟(jì)前景的惡化。其二，老齡化、撫養(yǎng)率（rising dependency ratios）上升和生產(chǎn)性人口減少等問題，威脅著歐盟社會政策公共預(yù)算的可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性。其三，隨著難民潮的涌入，歐盟教育和培訓(xùn)體系面臨著如何在難民危機(jī)中確保弱勢群體獲得優(yōu)質(zhì)教育的平等機(jī)會，以及整合不同背景學(xué)生促進(jìn)社會融合的挑戰(zhàn)[1]。教育和培訓(xùn)在促進(jìn)思想言論自由、社會包容、尊重他人以及防止歧視方面起著重要作用。其四，高失業(yè)率影響歐盟國家經(jīng)濟(jì)和綜合國力提高。盡管金融危機(jī)以來失業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，但是地區(qū)差距和性別差距仍舊較大。在后金融危機(jī)時代，世界上主要經(jīng)濟(jì)體大力發(fā)展高附加值、高科技新興產(chǎn)業(yè)來爭取發(fā)展優(yōu)先權(quán)。歐盟認(rèn)為，教育和培訓(xùn)通過為人們提供創(chuàng)新和繁榮所需要的前瞻性知識、技能和能力，不僅有助于促進(jìn)增長、加強(qiáng)創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)，而且在促進(jìn)社會包容、尊重多樣化、構(gòu)建積極的公民身份和歐盟基本價值觀方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。[2]

（二）內(nèi)在需求：應(yīng)對歐盟教育體系效率低下的問題

歐盟教育存在效率低下和投入產(chǎn)出失衡的問題，亟需從教育體系內(nèi)部做出回應(yīng)。具體表現(xiàn)為以下方面：一是近十年來歐盟中小學(xué)在校生總?cè)藬?shù)下降了7%，東歐國家下降的比率更是高達(dá)26%～37%;二是1/5的學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)技能方面存在嚴(yán)重困難，即使是表現(xiàn)最好的歐盟成員國，其學(xué)生在PISA中的總體表現(xiàn)也落后于亞洲國家，并且低成就學(xué)生比率還在不斷上升;三是提前退學(xué)問題嚴(yán)重，2014年有11.1%（約440萬）的18～24歲學(xué)生未完成高中課程[3];四是高等教育階段不僅學(xué)習(xí)年限延長，而且過去10年25～29歲人口接受教育的比率由20%降到了10%;五是教育經(jīng)費(fèi)主要依靠公共投入，占比高達(dá)79.4%[4]。此外，歐洲教育和培訓(xùn)體系在提供正確的就業(yè)技能方面仍存在不足，并且缺乏與企業(yè)或雇主充分合作，未能使學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗更接近現(xiàn)實需求[5]。教育系統(tǒng)內(nèi)部效率低下嚴(yán)重影響了歐盟各國高技能人才的培養(yǎng)。

（三）時代挑戰(zhàn)：技術(shù)與數(shù)字變革引發(fā)轉(zhuǎn)型需求

隨著人工智能、機(jī)器人、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的迅速發(fā)展，歐洲正面臨快速的數(shù)字轉(zhuǎn)型。數(shù)字化深刻影響著人們的生活、互動、學(xué)習(xí)和工作方式。歐盟認(rèn)為，雖然數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來眾多機(jī)遇，但是社會對未來準(zhǔn)備不足的潛在風(fēng)險依然存在。據(jù)統(tǒng)計，16～74歲歐洲公民中，44.5%缺乏足夠的數(shù)字技能參與社會和經(jīng)濟(jì)活動;即使是活躍的勞動力，占比也超過了1/3（37%）;此外，歐洲還缺乏信息通信技術(shù)（ICT）專家填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)部門日益增多的職位空缺[6]。歐洲的教育和培訓(xùn)體系顯然未能使年輕人尤其是弱勢群體充分適應(yīng)數(shù)字轉(zhuǎn)型的需要。其一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化，2015年仍有18%左右的歐盟中小學(xué)沒有接入寬帶網(wǎng)絡(luò);其二，女童對ICT以及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）方面的學(xué)習(xí)缺乏興趣，有可能加劇性別不平等;其三，教師使用數(shù)字工具來支持教學(xué)的能力不足，歐盟需要充分反思如何利用數(shù)字手段推進(jìn)個性化教學(xué)，提高學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)效率[7]。此外，數(shù)字技術(shù)也將帶來諸如虛假信息、數(shù)據(jù)隱私泄漏、言論激進(jìn)化、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，11～16歲的歐洲年輕人中，有12%左右曾遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌[8]。因此，歐盟認(rèn)為，有必要考慮社會經(jīng)濟(jì)背景對學(xué)生的基本技能，特別是數(shù)字技能表現(xiàn)的影響，對教育和培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，培養(yǎng)學(xué)生的媒體素養(yǎng)和批判性思維，并轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)的方式，使人們能夠根據(jù)需要不斷更新和優(yōu)化自身的技能。

二、歐盟教育政策的核心內(nèi)容

（一）明確歐盟教育的戰(zhàn)略目標(biāo)

歐盟通過明確整體戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)歐盟教育的整體轉(zhuǎn)型，并且有針對性地改善歐盟教育的薄弱環(huán)節(jié)。2009年5月，歐盟發(fā)布《歐洲教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》（Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training），提出2020年前歐洲教育和培訓(xùn)合作的戰(zhàn)略框架，明確到2020年歐洲教育政策的四個戰(zhàn)略目標(biāo)：一是使終身學(xué)習(xí)和行動成為現(xiàn)實;二是提高教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和效率;三是促進(jìn)平等、社會凝聚力和積極的公民意識;四是在各級教育與培訓(xùn)中鼓勵包括企業(yè)家精神在內(nèi)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新[9]。具體的指標(biāo)包括：2020年至少95%的兒童參與早期兒童教育;15歲學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面技能不足的比率控制在15%以內(nèi);18～24歲人群提前退學(xué)比率低于10%;20～34歲人群中至少有40%完成某種形式的高等教育;至少15%的成人參與繼續(xù)教育;至少20%高等教育畢業(yè)生和6%年齡在18～34歲擁有初級職業(yè)資格的人群具有國外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷[10]。2015年歐盟發(fā)布《歐洲教育與培訓(xùn)合作的實施情況及新優(yōu)先事項》（Implementation of and New Priorities for European Cooperation in Education and Training）進(jìn)一步明晰了歐盟教育政策的六個優(yōu)先領(lǐng)域：一是培養(yǎng)具有強(qiáng)相關(guān)性和高質(zhì)量的技能，重視就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和積極公民精神;二是關(guān)注學(xué)習(xí)者的多樣性和性別差距，推進(jìn)全納教育;三是建立開放和創(chuàng)新的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，包括全面擁抱數(shù)字時代;四是大力支持教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他教育人員的持續(xù)發(fā)展;五是促進(jìn)技能和資格的透明性和互認(rèn)，以促進(jìn)學(xué)生和勞動力流動;六是加強(qiáng)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的可持續(xù)投資，注重質(zhì)量和效率。[11]

（二）提升教育公平與質(zhì)量

歐盟將提升教育公平與質(zhì)量作為實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、減少差距、促進(jìn)社會凝聚力的重要途徑。首先，著力提升教育公平與包容性。2016年歐盟委員會在《關(guān)于通過教育促進(jìn)歐盟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和包容性的決議》（Resolution of the Council on Promoting Socioeconomic Development and Inclusiveness in the EU through Education）中指出，歐盟成員國應(yīng)該著重在以下幾個方面進(jìn)行改革：一是關(guān)注教育和社會處境不利的人，使所有年輕人都能成功地接受教育并發(fā)揮全部潛力，促進(jìn)其包容性、社交技能和批判性思維的發(fā)展;二是充分利用歐盟一級的財務(wù)工具，確保在各級教育上進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y，以發(fā)現(xiàn)和解決技能差距并增強(qiáng)其效果;三是改善職前和在職教師教育和培訓(xùn)，確保各成員國建立高質(zhì)量的教師隊伍;四是鼓勵同伴學(xué)習(xí)和分享最佳實踐;五是監(jiān)測《歐洲教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》所制定的目標(biāo)和重點(diǎn)的進(jìn)展[12]。2015年，歐盟委員會發(fā)表報告《強(qiáng)化青年工作以確保社會凝聚力》（Reinforcing Youth Work to Ensure Cohesive Societies）也重申特別需要與邊緣化的青年以及不參與就業(yè)、教育或培訓(xùn)的青年保持聯(lián)系[13]。歐盟強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的特殊需要，為所有學(xué)生提供必要的支持，包括來自弱勢社會經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生、具有流動人口背景的學(xué)生、有特殊需要的學(xué)生和最有天賦的學(xué)生;并鼓勵成員國在自愿的基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用歐洲特殊需要和全納教育機(jī)構(gòu)（European Agency for Special Needs and Inclusive Education）的資源，在其教育系統(tǒng)中實施和監(jiān)測成功的全納教育途徑。[14]

其次，確保教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。《歐洲教育和培訓(xùn)合作戰(zhàn)略框架》將提升教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和效率視為四項核心戰(zhàn)略之一，并確立了教育質(zhì)量的優(yōu)先地位。第一，在尊重多樣性基礎(chǔ)上加強(qiáng)教育評估。例如，2014年歐盟委員會在《歐洲在學(xué)校教育質(zhì)量評估方面的合作》（European Cooperation with Regard to the Qualitative Assessment of School Education）建議中指出，教學(xué)的重點(diǎn)是提高質(zhì)量，建議所有利益相關(guān)者參與學(xué)校自我評估和外部評估;與此同時，歐盟一級的任何評估必須考慮到每個歐盟成員國特有的社會文化、歷史和政治因素[15]。第二，為高質(zhì)量教育提供卓越的師資保障。歐盟在2014年發(fā)布的報告《有效教師教育》（Effective Teacher Education）中強(qiáng)調(diào)了有效教師教育的六個基本原則：一是職前教師教育應(yīng)為準(zhǔn)教師提供高質(zhì)量教學(xué)所需的核心能力，并激發(fā)其在整個職業(yè)生涯中獲得與更新能力的動力;二是教師教育計劃應(yīng)該納入更多幫助學(xué)習(xí)者獲得橫向能力的有效方法;三是職前教師以教育結(jié)果為導(dǎo)向，保障質(zhì)量與內(nèi)容的相關(guān)性;四是加強(qiáng)綜合性高等教育院校在提供教師教育方面的樞紐作用;五是建立教師教育提供者、勞動力市場、社區(qū)之間的伙伴關(guān)系;六是職業(yè)教師教育和持續(xù)的教師專業(yè)發(fā)展均應(yīng)基于良好的教學(xué)研究，并確保教師有定期的機(jī)會更新學(xué)科知識和教學(xué)技能。[16]

最后，通過新技術(shù)和開放教育資源，創(chuàng)新教與學(xué)的方式。2013年，歐盟《通過新技術(shù)和開放教育資源為所有人提供創(chuàng)新教與學(xué)》（Innovative Teaching and Learning for All through New Technologies and Open Educational Resource）報告中提出，要將新技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用于教學(xué)過程，構(gòu)建開放的學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生提供更高質(zhì)量的教育。[17]

（三）促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)現(xiàn)代化

職業(yè)教育與培訓(xùn)是終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，為公民提供特定職業(yè)和勞動力市場所需的知識、技能和能力。歐盟發(fā)布的《職業(yè)教育與培訓(xùn)優(yōu)先事項（2011—2020年）》（Priorities for Vocational Education and Training（2011-2020））中指出，到2020年，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)更具吸引力和普適性，提供更適合勞動力市場需求的優(yōu)質(zhì)教育[18]。2012年歐盟發(fā)布的報告《反思教育：投資技能以取得更好的社會經(jīng)濟(jì)成果》（Rethinking Education： Investing in Skills for Better Socio-economic Outcomes）中提出職業(yè)教育與培訓(xùn)更好地提供歐盟勞動力市場所需的技能和資格[19]。為達(dá)到上述目標(biāo)，歐盟主要從以下四個維度提出政策。

首先，加強(qiáng)不同教育系統(tǒng)、不同國家之間的職業(yè)教育流動。《職業(yè)教育與培訓(xùn)優(yōu)先事項（2011-2020年）》指出，職業(yè)教育與培訓(xùn)政策必須足夠靈活以允許不同教育系統(tǒng)（學(xué)校教育、高等教育等）之間相互滲透，同時應(yīng)增加在國外接受部分職業(yè)教育或培訓(xùn)的選擇[20]。2013年歐盟委員會發(fā)布《歐盟的教育、培訓(xùn)、青年和體育計劃》（The EU Programme for Education，Training， Youth and Sport）政策指出，擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)的流動范圍，對于提升就業(yè)能力、教學(xué)質(zhì)量、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力和體系現(xiàn)代化都有益處，歐盟與成員國職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)保持伙伴關(guān)系，擴(kuò)大教育和培訓(xùn)的國際范圍[21]。2015年歐盟報告《里加結(jié)論》（Riga Conclusions）對歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)2011—2014年可交付成果的審查，列出了2015—2020年五個優(yōu)先領(lǐng)域，其中包括通過建立更靈活、更具滲透性的系統(tǒng)，提高所有人獲得職業(yè)教育和培訓(xùn)的資格。[22]

其次，提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力，通過培養(yǎng)關(guān)鍵能力來提升職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生的未來適應(yīng)能力。2010年歐盟《布魯日公報》（Bruges Communiqué）倡導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)向靈活、高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵能力以適應(yīng)未來行業(yè)和管理變化[23]。歐盟發(fā)布戰(zhàn)略《歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)合作的新動力》（A New Impetus for European Cooperation in Vocational Education and Training）為提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量、效率和吸引力提出四項措施：一是根據(jù)歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架，實施國家級別的質(zhì)量保證體系;二是審查培訓(xùn)師和教師的技能;三是通過開展基于工作的學(xué)習(xí)來發(fā)展關(guān)鍵能力;四是開發(fā)工具使技能與現(xiàn)有工作相匹配以增強(qiáng)勞動力市場的相關(guān)性。[24]

再次，將歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心設(shè)為聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)學(xué)徒制治理的基本框架，以推動學(xué)徒制的有效實施。2019年歐盟發(fā)布《建立歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心》（Establishing a European Centre for the Development of Vocational Training），將歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心特設(shè)為聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是制定和實施歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策及資格框架。在歐洲歷史悠久的學(xué)徒制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，歐盟構(gòu)建了《歐洲學(xué)徒制質(zhì)量和效果框架》（European Framework for Quality and Effective Apprenticeships），旨在分享各國學(xué)徒制的重要經(jīng)驗，包括法律框架、職能分配、多元主體參與、質(zhì)量保證、實施導(dǎo)向、資金保障制度安排六個方面。[25]

最后，運(yùn)用金融工具支持職業(yè)教育與培訓(xùn)政策。歐盟通過多重金融工具，為政策落實提供資金保障。2014—2020年，“伊拉斯謨+”計劃為職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了近30億歐元的經(jīng)費(fèi)，每年支持約13萬名學(xué)習(xí)者和2萬名教師的跨境流動與合作。歐洲社會基金（ESF）是職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要財務(wù)杠桿。2014—2020年歐洲社會基金分配近150億歐元用于改善終身學(xué)習(xí)的平等機(jī)會，提升教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對勞動力市場的相關(guān)性。[26]

（四）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育議程

發(fā)展歐洲公民和組織的創(chuàng)業(yè)能力是歐盟及其成員國的關(guān)鍵政策目標(biāo)之一。2003年，歐洲委員會在《歐洲創(chuàng)業(yè)教育綠皮書》（Green Paper on Entrepreneurship in Europe）中首次提出了創(chuàng)業(yè)教育的重要性;2006年，歐洲議會和理事會將“主動性和企業(yè)家精神”列為知識社會所需的八項關(guān)鍵能力之一。《歐洲促進(jìn)可持續(xù)和數(shù)字化的中小企業(yè)戰(zhàn)略》（An SME Strategy for a Sustainable and Digital Europe）、《創(chuàng)業(yè)行動計劃2020》（Entrepreneurship 2020 Action Plan）、《歐洲新技能議程》（New Skills Agenda for Europe）等文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在提升歐洲競爭力、促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會凝聚力等方面的作用，歐盟通過以下舉措推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育議程。

首先，歐盟鼓勵成員國制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力納入不同教育階段，培養(yǎng)學(xué)生識別機(jī)會、采取行動并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會和文化價值的能力。歐盟指出，成員國應(yīng)該培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型師資，并采用創(chuàng)新的教育方法培養(yǎng)小學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識;同時在中等教育和高等教育階段，注重將創(chuàng)業(yè)作為職業(yè)目標(biāo)。在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，歐盟鼓勵職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)以及設(shè)計、藝術(shù)、研究和創(chuàng)新中心之間的伙伴關(guān)系，向職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)新技術(shù)的必要設(shè)備，以促進(jìn)實踐經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)家精神。在高等教育領(lǐng)域，歐盟鼓勵各成員國開展基于問題的學(xué)習(xí)，將真實世界的經(jīng)驗嵌入到所有學(xué)科中;并且與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）合作開發(fā)了“高等教育創(chuàng)新計劃”（HEInnovate），從領(lǐng)導(dǎo)力與治理、組織能力、創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)習(xí)、支持創(chuàng)業(yè)者、數(shù)字轉(zhuǎn)型與能力、知識交流與合作、國際化、影響力八個方面推動各成員國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的建設(shè)與自我評估。[27]

其次，明確創(chuàng)業(yè)教育能力框架和生態(tài)系統(tǒng)要素，為歐盟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展提供系統(tǒng)指導(dǎo)。2016年，歐盟公布《創(chuàng)業(yè)能力：創(chuàng)業(yè)能力框架》（EntreComp： The Entrepreneurship Competence Framework）①報告，旨在為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供共享的概念模型，促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)更好地理解創(chuàng)業(yè)能力，并在教育和工作之間架起橋梁。該框架包括創(chuàng)意與機(jī)會（ideas and opportunities）、資源（resources）和采取行動（into action）三個能力維度。其中，創(chuàng)意與機(jī)會維度涵蓋發(fā)現(xiàn)機(jī)會、創(chuàng)造力、建立愿景、重視創(chuàng)意、符合倫理和可持續(xù)發(fā)展要求五個具體能力;資源維度涵蓋自我意識和自我效能感、動機(jī)與堅持、整合資源、金融與經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)、動員他人五個具體能力;采取行動維度涵蓋采取主動、計劃與管理、應(yīng)對不確定性、與他人合作、通過體驗學(xué)習(xí)五個具體能力[28]。在此基礎(chǔ)上，歐盟還提出各成員國應(yīng)該從政策、資源、合作伙伴、教師、課程、學(xué)習(xí)模式、評價、職業(yè)/創(chuàng)業(yè)支持八個方面構(gòu)建創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)的生態(tài)系統(tǒng)。

最后，統(tǒng)籌歐盟范圍的資源，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。歐盟努力挖掘“伊拉斯謨+”計劃在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的潛力，探索歐洲社會基金等歐盟層次的資源以更好支持創(chuàng)業(yè)精神培育，以及探索創(chuàng)建免費(fèi)和開放的數(shù)字資源以增強(qiáng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)技能的潛力。此外，歐盟還呼吁各成員國切實采取一系列舉措，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效果：一是打通教育行政部門和其他部門，出臺一致性和相關(guān)性高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策;二是完善支撐體系建設(shè)，支持學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計劃，為有抱負(fù)的學(xué)生提供有針對性的指導(dǎo)和孵化器支持;三是完善企業(yè)家參與學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)過程的體制和機(jī)制;四是追蹤畢業(yè)生信息，評估創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和有效性。[29]

（五）注重數(shù)字能力培養(yǎng)

歐盟將數(shù)字能力界定為對數(shù)字技術(shù)的自信和批判性使用，涵蓋了所有公民在快速變化發(fā)展的數(shù)字社會中所需的知識、技能和態(tài)度。2013年，歐盟發(fā)布報告《歐洲公民數(shù)字能力框架》（The Digital Competence Framework for Citizens），旨在改進(jìn)歐洲公民的數(shù)字能力，幫助政策制定者更好地出臺支持?jǐn)?shù)字能力提升的政策。2016年，《歐洲公民數(shù)字能力框架2.0》頒布，提出了數(shù)字能力的五個領(lǐng)域，即信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通和協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、安全以及解決問題[30]。相比于2013年的框架，新框架尤其關(guān)注數(shù)據(jù)素養(yǎng)、協(xié)作、數(shù)據(jù)內(nèi)容等維度。2018年1月，歐盟出臺《數(shù)字教育行動計劃》（Digital Education Action Plan），提出三個優(yōu)先事項：第一，更好地利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行教學(xué)，從基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)輔助工具和資格認(rèn)證方面加強(qiáng)數(shù)字教育;第二，發(fā)展相關(guān)的數(shù)字能力與技能，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為高等教育數(shù)字學(xué)習(xí)提供一站式服務(wù)，加強(qiáng)科學(xué)、編程和網(wǎng)絡(luò)安全教學(xué)，同時注重女童數(shù)字和創(chuàng)業(yè)能力;第三，通過更好的數(shù)據(jù)分析和前瞻來改善教育，通過評估教育中的ICT、利用人工智能和各成員國專家協(xié)作的方式，來判斷教育發(fā)展的趨勢[31]。在新冠肺炎疫情背景下，歐盟出臺《數(shù)字教育行動計劃2021—2027》（Digital Education Action Plan 2021-2027）等一攬子數(shù)字教育倡議，旨在加強(qiáng)教育與培訓(xùn)在促進(jìn)歐盟從新冠肺炎疫情危機(jī)中復(fù)蘇的作用，并幫助建立綠色和數(shù)字化的歐洲。[32]

三、歐盟教育政策的發(fā)展趨勢

（一）拓展終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵

歐盟將終身學(xué)習(xí)視為支撐整個教育政策框架的基本原則，旨在涵蓋幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、成人教育等各個層次，以及包括正式、非正式和非正規(guī)等各種形式的學(xué)習(xí)。2009年，歐盟“教育與培訓(xùn)2020戰(zhàn)略”將終身學(xué)習(xí)視為歐洲教育政策的四個戰(zhàn)略目標(biāo)之一;2012年歐盟頒布《終身學(xué)習(xí)計劃指南》（Lifelong Learning Programme Guide），為終身學(xué)習(xí)提供系統(tǒng)指導(dǎo);2017年歐盟發(fā)布《終身學(xué)習(xí)的歐洲資格框架》（European Qualifications Framework for Lifelong Learning）修訂了歐洲資格框架（European Qualification Framework），確保涵蓋所有類型和級別的資格證書，旨在提高歐洲資格的透明度和可比性，促進(jìn)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的現(xiàn)代化，并提高工人和學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力、流動性和社會融合。[33]

歐盟教育政策以終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，無論在理念還是實踐的層面，終身學(xué)習(xí)計劃都提升了歐盟教育治理的良好形象;另一方面，個人具備終身學(xué)習(xí)能力是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵[34]。因此，終身學(xué)習(xí)這一具有普適共識和彈性的政策將被歐盟長期使用，并不斷拓展其內(nèi)涵，從而深入推進(jìn)歐盟范圍內(nèi)高技能人才的培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。未來歐盟將著重在早期兒童教育與投資、完善技能和框架服務(wù)水平等方面推進(jìn)終身學(xué)習(xí)計劃。首先，學(xué)習(xí)是一個漸進(jìn)的過程，優(yōu)質(zhì)的早期教育是未來更高水平能力發(fā)展、教育成功和社會融合的先決條件，這對來自弱勢群體的兒童尤其重要。歐盟將整合的早期兒童發(fā)展政策視為減少貧困和促進(jìn)社會融合的重要工具。2019年歐盟政策《高質(zhì)量早期兒童教育與護(hù)理系統(tǒng)》（High-Quality Early Childhood Education and Care System）提出以下建議：一是確保高質(zhì)量早期兒童教育與護(hù)理的可獲得性、可負(fù)擔(dān)性和包容性;二是支持幼兒教育工作人員與領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化;三是加強(qiáng)早期兒童教育課程開發(fā)，以符合兒童的興趣，滿足每個兒童的獨(dú)特需要和潛力;四是進(jìn)行透明和連貫的監(jiān)測與評估，以制定和執(zhí)行相關(guān)政策;五是確保提供足夠的資金和法律框架;六是報告有關(guān)早期兒童和護(hù)理系統(tǒng)的經(jīng)驗與進(jìn)展[35]。其次，完善技能和框架服務(wù)水平。2018年歐盟提出《關(guān)于為技能和資格提供更好服務(wù)的通用框架》（A Common Framework for the Provision of Better Services for Skills and Qualifications）要求對歐洲通行證（Europass）進(jìn)行修訂，從而建立一個歐洲框架，以支持在正式、非正式和非正規(guī)環(huán)境（如實踐經(jīng)驗、跨國流動與志愿服務(wù)等）中獲得的技能和資格都能夠得到認(rèn)可。[36]

（二）服務(wù)于歐洲教育區(qū)的建立

教育與培訓(xùn)是歐盟更廣泛的社會經(jīng)濟(jì)議程的重要方面，被認(rèn)為是加強(qiáng)“歐洲維度”（European Dimension）和歐洲認(rèn)同的重要途徑。歐盟提出建立歐洲教育區(qū)的愿景，以加強(qiáng)教育成果和學(xué)習(xí)流動性，促進(jìn)共同價值并促進(jìn)跨境文憑的相互認(rèn)可。2017年歐盟報告《通過教育和文化加強(qiáng)歐洲認(rèn)同》（Strengthening European Identity through Education and Culture）指出，充分利用教育和文化的潛力來推動就業(yè)活力、社會公平、積極的公民身份和經(jīng)濟(jì)增長，以及以各種方式體驗歐洲身份的做法，符合所有歐盟成員國的利益。因此，該報告建議歐盟成員國應(yīng)共同努力，基于信任、相互認(rèn)可與合作的原則，共享最佳實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)流動性，在2025年建成歐洲教育區(qū)[37]。歐盟未來將進(jìn)一步推動歐洲維度的教學(xué)、文憑互認(rèn)、語言教育、構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)等方式，構(gòu)建歐洲教育區(qū)。首先，加強(qiáng)歐洲維度的教學(xué)。一是鼓勵了解歐洲的背景、共同的遺產(chǎn)與價值，并意識到歐盟成員國在社會、文化和歷史上的統(tǒng)一性和多樣性;二是理解歐盟的起源、價值與功能[38]。其次，鼓勵學(xué)生與教師參與跨境流動和跨國項目。借助“伊拉斯謨+”計劃，歐盟從推動高等教育領(lǐng)域的流動開始，逐漸拓展到中學(xué)生、職業(yè)學(xué)生、青年專業(yè)人員以及教師層面的跨國流動，取得了顯著的成績。2016年歐盟呼吁成立了“歐洲團(tuán)結(jié)隊”（European Solidarity Corps），為18～30歲的歐洲青年人提供志愿服務(wù)、培訓(xùn)和工作機(jī)會，旨在加強(qiáng)歐洲年輕人的流動與合作，在服務(wù)社會的同時，提升個人技能和工作經(jīng)驗。此外，歐盟嘗試在“博洛尼亞進(jìn)程”基礎(chǔ)上，開始師生跨國流動的新進(jìn)程，并為相互承認(rèn)高等教育和學(xué)校文憑奠定基礎(chǔ)[39]。再次，改善語言教育。確保到2025年，所有完成中學(xué)教育的歐洲年輕人對母語以外的兩種語言有很好的了解[40]。最后，注重歐盟成員國建立合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流。信息共享構(gòu)成了歐盟附加值的重要組成部分，歐盟應(yīng)通過使用新技術(shù)、組織研討會、數(shù)據(jù)收集、開發(fā)工具并發(fā)布結(jié)果等方式加強(qiáng)信息交流。

（三）發(fā)展技能以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，歐盟需要一支高技能的勞動力隊伍，實現(xiàn)最高的生產(chǎn)率和持續(xù)的創(chuàng)新。當(dāng)前，仍有7000萬歐洲人缺乏足夠的讀寫能力;1200萬長期失業(yè)者中有超過一半被認(rèn)為是低技能者。由于教育與培訓(xùn)體系提供的技能與勞動力市場所需要技能之間的不匹配狀況依舊嚴(yán)重，40%左右的歐洲雇主很難找到發(fā)展和創(chuàng)新所需的高技能人才[41]。歐盟希望通過有效的教育與培訓(xùn)，使勞動力技能更好地適應(yīng)歐盟經(jīng)濟(jì)繁榮和社會融合的需求。歐盟認(rèn)為，技能既包括計算能力和讀寫能力;也包括終身學(xué)習(xí)所需要的各種關(guān)鍵能力和高階能力，如數(shù)字能力、創(chuàng)業(yè)能力、批判性思維、解決問題能力、學(xué)習(xí)能力等，這是應(yīng)對復(fù)雜性和不確定性、開展創(chuàng)造性勞動所必需的能力。因此，歐盟在未來幾年將采取以下三項措施。首先，提高技能的質(zhì)量和相關(guān)性。一是改善歐洲低技能成年人的就業(yè)機(jī)會，建立提高技能的途徑;二是依托創(chuàng)業(yè)能力框架和數(shù)字能力框架，未來將進(jìn)一步促進(jìn)歐盟成員國對這些關(guān)鍵能力形成共識，并將其納入到教育和培訓(xùn)體系中;三是加強(qiáng)數(shù)字技能和工作聯(lián)盟建設(shè)，確保歐洲勞動力具備足夠的數(shù)字技能。其次，使技能和資格更加可見和具有可比性。一是通過修訂歐洲資格框架，使勞動力更好地理解資格和相關(guān)技能;二是整合包括難民在內(nèi)的新進(jìn)移民，一方面記錄其技能、資格和經(jīng)驗，另一方面為其提供語言支持。最后，改善技能的智能和信息水平，以獲得更好的職業(yè)選擇。一是完善歐洲通行證在線平臺，記錄和共享有關(guān)技能與資格的信息，并提供免費(fèi)的自我評估工具;二是針對人才外流問題，提出問題解決的方案和分享最佳實踐;三是建立歐盟層次的技能合作伙伴關(guān)系;四是幫助學(xué)生和教育提供者評估學(xué)習(xí)機(jī)會的相關(guān)性，并開展高等教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)生追蹤，以支持歐盟成員國了解畢業(yè)生在勞動力市場的信息。[42]

（四）開展教育創(chuàng)新以應(yīng)對社會挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)的發(fā)展給社會帶來顛覆性變化，不斷挑戰(zhàn)著現(xiàn)存的知識、技能和價值觀。歐盟提出開展教育創(chuàng)新以應(yīng)對這些“非傳統(tǒng)”社會挑戰(zhàn)。2018年歐盟提出的《地平線歐洲2021—2027》（Horizon Europe 2021-2027）戰(zhàn)略，并計劃投入100億歐元，旨在促進(jìn)歐洲研究與創(chuàng)新發(fā)展，尤其關(guān)注卓越科學(xué)、全球挑戰(zhàn)與歐洲產(chǎn)業(yè)競爭與創(chuàng)新歐洲三大支柱[43]。在未來歐盟發(fā)展過程中，教育創(chuàng)新將持續(xù)擴(kuò)大影響力，應(yīng)對日益復(fù)雜的社會挑戰(zhàn)。首先，教育將超越學(xué)科、地域和學(xué)段的限制，從歐洲大學(xué)特定的課程轉(zhuǎn)變?yōu)榭绱髮W(xué)、跨學(xué)科課程，從而提升歐盟學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、主動探索和自我學(xué)習(xí)的關(guān)鍵能力。其次，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能，分析與宣傳歐盟亟待解決的重大社會挑戰(zhàn)，激發(fā)學(xué)生作為潛在社會創(chuàng)新者的潛力。最后，嘗試將數(shù)字游戲和虛擬現(xiàn)實運(yùn)用于教學(xué)過程中，通過模擬社會動態(tài)，讓學(xué)生用最低的成本多次試錯，尋求最具有創(chuàng)新價值的解決方案。

注釋：

①EntreComp為Entrepreneurship Competence的簡寫，EntreComp將創(chuàng)業(yè)精神描述為一種終身的能力，確定并描述了使個人成為創(chuàng)業(yè)者的要素。

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編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對 呂伊雯