治水、治氣、治法

鄂璠

當下中國，空氣污染、水污染仍然比較嚴重，七成人因此而擔心霧霾會影響到自己的健康，水危機則早已受到了聯(lián)合國的關(guān)注，改善生態(tài)環(huán)境是一個長期而艱巨的任務(wù)，越來越多的中國人已經(jīng)意識到：改善環(huán)境要“從自己做起”

面對嚴峻的水污染現(xiàn)狀，我國鄭重宣戰(zhàn)了！

4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），從2020年和2030年兩個時間節(jié)點上，對長江、黃河、珠江、松花江、淮河等七大重點流域水質(zhì)和城市建成區(qū)黑臭水體控制與消除提出了具體詳細的目標和要求。并從控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加強水環(huán)境管理、保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面提出了具體、有力的措施。

就在此前40多天的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提及水污染防治行動時指出，“實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管?！?/p>

當前，在我國一些地區(qū)，水環(huán)境質(zhì)量較差、水生態(tài)受損嚴重，監(jiān)察部統(tǒng)計顯示，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上——現(xiàn)實嚴峻，公眾的感受則亦傳遞出“治理水污染刻不容緩”的訊息。2015年3月至4月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進行了“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查，在問及“您覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅？”這個問題時，76.6%的受訪者指出了“水污染”的罪惡。

“水十條”將倒逼飲用水質(zhì)量改善

1972年，聯(lián)合國發(fā)出警告：水，將導致嚴重的社會危機。如今，40多年過去了，水危機還在繼續(xù)，并未得到明顯改觀。水，或?qū)⒊蔀?1世紀危及全球的重大國際問題。修復水生態(tài)，則將是一個長期的任務(wù)。

中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源研究所所長王浩指出，“我國當前面臨水資源短缺、水污染嚴重等多方面問題，水環(huán)境修復將是今后治理的重點。治水是系統(tǒng)工程，涵蓋供水、防治水污染、保持水生態(tài)、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)等多個層面，必須多管齊下、齊抓共管。”

在博鰲亞洲論壇2015年年會上，一場主題為“水安全與土壤污染”的分論壇引起了廣泛關(guān)注。

對于我國劣Ⅴ類水大面積存在的問題，東方園林董事長何巧女表示，劣Ⅴ類水相當于死水，無法自我凈化?！叭绻軌蛱嵘躅惡土英躅愃|(zhì)，那么無形中就盤活了大量的水資源?！?/p>

中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部前副部長仇保興指出，水是生態(tài)現(xiàn)象，水生態(tài)是有生命的存在，要讓劣Ⅴ類的死水變成活水，讓死去的生命體活過來是非常困難的，特別是河流、湖泊這類大的水體治理，即便是花再多的錢，在短時間內(nèi)也難以把它“救回來”。

在仇保興看來，治理水污染，打造“海綿城市”或許是一個行之有效的辦法。

何謂“海綿城市”？這是一個形象的提法，具體是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

仇保興認為，打造“海綿城市”，當務(wù)之急則是要找到恢復水體自我凈化功能的途徑，將受損的水生態(tài)恢復起來，賦予水體自我凈化的能力，同時加強對污染源的治理。

如何保證當下日常飲用水安全，不僅是此次與會專家們關(guān)注的問題，也是公眾關(guān)心的問題。

“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，45.6%的受訪者認為，在自己所居住的城市里，在城市生態(tài)環(huán)境方面最需要改進的就是飲用水水質(zhì)。

從2012年7月1日起，新版的《生活飲用水衛(wèi)生標準》在全國強制實施，飲用水監(jiān)測指標從35項提高到106項，與世界先進國家的水質(zhì)標準直接接軌。但“高標準”卻未必能管得住“一桶水”。在博鰲亞洲論壇2015年年會的“水安全與土壤污染”分論壇上，一位參會嘉賓指出，水質(zhì)檢測十分復雜，地方衛(wèi)生防疫系統(tǒng)檢測要花一個月時間，“水質(zhì)檢測的權(quán)力掌握在水廠手中，這無異于讓運動員來做裁判員。”與會專家建議，未來國家應(yīng)建立水質(zhì)檢驗總站，各省份建立分站，不間斷地對各家水廠進行突擊性檢查；也可以培養(yǎng)社會中間力量，承接檢測任務(wù)，最后建立一個完整的強制性的社會信息公開制度。

如此，或?qū)⒖梢员苊庥勺詠硭畯S“自說自話”。

“水十條”則要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)以及家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會公開?！斑@一條作用非常之大，因為信息公開了之后就有了一個倒逼的改善機制，這個是非常重要的?！杯h(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤指出，“水十條”對飲用水問題提出了具體的目標，有明確的措施和抓手。

值得注意的是，“水十條”在規(guī)范“保障飲用水水源安全”時，要求從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。具體來說，要求地方各級人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。

七成人擔憂霧霾影響自身健康

雖然水危機的嚴重程度早已受到了聯(lián)合國的關(guān)注，但中國公眾還是普遍認為，“水污染”對他們的威脅并不如“空氣污染”大。

“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，認為自己正在遭受“空氣污染”威脅的人多達九成（93.2%），比認為自己正在遭受“水污染”（76.6%）威脅的人高出了16.6個百分點。此外，“垃圾污染”、“噪音污染”、“土壤污染”、“輻射污染”、“光污染”等也紛紛成為人們的“投訴對象”，分別有71.2%、49.9%、38.9%、32.7%、12.1%的人把它們列入了影響自己生活的“黑名單”。

提到“空氣污染”，不少受訪者滔滔不絕地控訴起了“霧霾”的罪惡。其實，霧霾和空氣污染是從不同的角度在說同一個問題，霧霾是從氣象角度出發(fā)、從能見度方面來判別的天氣現(xiàn)象；空氣污染則是由單位空氣體積內(nèi)污染物粒子濃度來衡量的。

當霧霾闖入人類的生活之中，很多人不免會為自己及家里的老人、孩子的健康擔憂。在參與“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查的受訪者中，40.5%的人“清楚地知道霧霾的概念”，31%的人表示“對霧霾一知半解”，28.2%的人“只知道霧霾對人體健康有損害”，還有極少數(shù)（0.3%）的受訪者“從來沒聽說過霧霾”。

對于霧霾和自身健康的關(guān)系，五成受訪者都堅信霧霾對自己的健康有著比較大的危害，兩成受訪者甚至認為霧霾對自身健康的危害非常大。

霧霾，正成為老百姓們的“心肺之患”。

在博鰲亞洲論壇2015年年會上，加州大學洛杉磯分校校長Gene BLOCK和中國抗衰老促進會副會長陳力都從醫(yī)學角度闡述了霧霾對人體健康的影響。BLOCK說，已有明確研究結(jié)果顯示，霧霾中的二氧化硫、氮氧化物和臭氧都會對人的眼睛和肺部組織有所損傷，霧霾還會造成人的呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病和神經(jīng)疾?。淮送?，一個長期跟蹤實驗研究顯示，霧霾會對孕婦健康、胚胎發(fā)育、嬰幼兒的大腦和認知能力產(chǎn)生影響。陳力介紹說，雖然迄今為止沒有權(quán)威機構(gòu)得出結(jié)論說霧霾能直接導致癌癥，但多項研究顯示，霧霾的增加和包括肺癌在內(nèi)的很多疾病的發(fā)病率呈現(xiàn)正相關(guān)，與疾病死亡率也呈現(xiàn)正相關(guān)；另外，因霧霾遮擋陽光和紫外線，會導致某些人群產(chǎn)生抑郁，也會妨礙傳染病在空氣中的自然消毒。

中國科學院院士、國家氣象局原局長秦大河則在博鰲亞洲論壇2015年年會主題為“霧霾與健康”的分論壇中，分享了2014年3月世界氣象組織發(fā)布的《空氣污染與人體健康公報》中的消息，2012年全球因為空氣污染死亡的人數(shù)約700萬，其中600萬左右在東南亞和東北亞地區(qū)?！斑@正是我們生活的地區(qū)。所以不僅政府要努力，科研單位、技術(shù)人員、全民都要努力減少空氣污染?！鼻卮蠛雍粲?。

誰是導致霧霾的“元兇”？

究竟什么才是造成空氣質(zhì)量不佳的“元兇”？霧霾的成因何在？

在“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，《小康》雜志請受訪者從諸多因素中選出了對城市空氣質(zhì)量造成不良影響的六大“罪魁禍首”，結(jié)果排在第一位的是“車輛太多帶來的嚴重尾氣污染”（72.1%），排在第二位的是“工廠太多”（48.7%），排在第三位的是“垃圾處理不當”（37.3%），分列第四至六位的是“建筑施工管理不善”（32.9%）、“綠化面積太小”（30.3%）和“燒煤或油取暖帶來的煙氣”（16.7%）。

那么，汽車尾氣究竟是不是導致霧霾的“元兇”呢？據(jù)環(huán)境保護部總工程師萬本太介紹，霧霾中的顆粒物可分為兩種，一種是汽車尾氣、工廠排放、工地揚塵等直接排放污染物，另一種是揮發(fā)性氣體和其他物質(zhì)與空氣發(fā)生反應(yīng)的二次生成顆粒，這兩種顆粒物大約各占50%，北方城市的一次直接排放較嚴重，南方及發(fā)達城市的二次生成較多。一次排放中，燒煤、煉鋼的工業(yè)排放占了50%，因此中國要治理霧霾，必須改變能源結(jié)構(gòu)。而二次生成的主要來源是汽車尾氣，尤其是在城市里，因此中國要治理霧霾，還必須向倫敦和洛杉磯學習，控制城市汽車數(shù)量。此外，工地揚塵和生物焚燒也是霧霾的重要成因，但各地的具體情況會有所差別，例如在北京，汽車尾氣排放造成的污染就高達30%。

萬本太表示，城市空氣污染中占最大比例的是燃煤發(fā)電造成的污染，所以治理霧霾必須從改變能源結(jié)構(gòu)入手，減少工廠排放，同時也要重視汽車尾氣治理，控制汽車擁有量，使用清潔能源，提高油品質(zhì)量。

在中國國際能源集團董事局主席吳國迪看來，中國現(xiàn)在汽油質(zhì)量已基本跟國際接軌了，中國擁有能解決霧霾問題的新技術(shù)和新平臺，現(xiàn)在的問題只是這些技術(shù)還沒有得到推廣，因此吳國迪建議，一是大家要從自己做起，多關(guān)心環(huán)境，用善的力量解決霧霾問題；二是政府可加快立法的步伐。

八成人愿為環(huán)保而改變

在博鰲亞洲論壇2015年年會上，呼吁改變環(huán)境要“從自己做起”的嘉賓遠不止吳國迪一個人。

秦大河建議中國要加強科普，鼓勵所有人改變觀念，追求簡樸的生活方式。

走到哪里都帶著一個儀器的遠大集團董事長兼總裁張躍，在去年參加博鰲亞洲論壇時就向記者“隆重介紹”過他的一件“隨身寶”，今年他則又帶上了那件“隨身寶”——一部能夠當場檢測空氣質(zhì)量的“生命手機”。不過今年，張躍著重強調(diào)的是他的“治霾經(jīng)驗”，他認為“覺悟高于一切”。為什么呢？“所有的技術(shù)行為、政策行為或者法規(guī)，前提都是要有人的覺悟。在全民覺悟的基礎(chǔ)上，有效的行動、立法和產(chǎn)品都會自然隨之出現(xiàn)?！睆堒S稱，七年以前就發(fā)明了這樣一個能在30秒鐘測出PM2.5的東西，目的就是“可以提高覺悟”。

張躍主動談起“覺悟”的話題，很多人會關(guān)心他現(xiàn)在是否還在開私人飛機。1992年創(chuàng)建遠大集團的張躍，是內(nèi)地第一個擁有自己飛機的中國人，他還有直升機的駕駛執(zhí)照。但現(xiàn)在，他乘坐私人飛機商務(wù)出行已成為了“歷史”。他說，從2008年上半年開始，他就停掉了私人飛機，后來更是見一個人買便罵一個人，“現(xiàn)在很多企業(yè)家都買飛機，有些咨詢我，我先是教導，后是罵，現(xiàn)在應(yīng)該覺悟了，霧霾這么嚴重，為什么我們不能約束自己呢?！?/p>

張躍的轉(zhuǎn)變是從一組數(shù)據(jù)開始的，有一天，他偶然看到一組數(shù)據(jù)：一棵樹平均一年吸收18.3公斤二氧化碳。而他的飛機從長沙飛到北京往返3000公里排出的二氧化碳，相當于8棵大樹生長60年所吸收的二氧化碳。

從那天開始，張躍乘坐私人飛機商務(wù)出行就成了歷史。

那么，你，愿意為環(huán)境保護而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式嗎？在“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，《小康》雜志特意將這樣一個問題拋向了公眾，結(jié)果有八成人回答“愿意”，其中49.7%的人表示“比較愿意”，35.7%的人表示“非常愿意”；此外，也有13.3%的人表示“一般，比較勉強”，1.3%的人直言“不愿意”。

環(huán)保理念還需要不斷倡導。在當下中國，已出現(xiàn)了一些致力于推動公眾參與環(huán)境保護的個人和機構(gòu)。高高和她的“松鼠學堂”便是其中的代表。“松鼠學堂”是海南省首家自然教育公益組織，它的創(chuàng)始人高高在?？陂_心農(nóng)場做總經(jīng)理的時候，為了給周末去農(nóng)場的客人找點有意思的事情做，順便又能宣傳環(huán)保理念，于是就設(shè)計了“松鼠學堂”系列活動。

高高告訴《小康》記者，“松鼠學堂”在日常活動中會倡導“低碳生活方式”，例如鼓勵大家少用一次性用品、不穿裘皮、一水多用，等等。其實，“松鼠學堂”在第一次舉辦活動的時候，也像其他大部分集體活動的主辦方一樣，為參與者準備了礦泉水，但他們其實從內(nèi)心上并不認可這種“不環(huán)?！钡姆绞?，于是，從第二次活動開始，“松鼠學堂”就不再為參與者準備礦泉水了，并且他們在每次活動前都會提醒大家：為你們準備礦泉水的方式“很不環(huán)?！?，因此請大家自帶水杯。因為很多活動都需要在室外舉辦，所以“松鼠學堂”的工作人員們還抓住這一契機，鼓勵活動參與者把自己產(chǎn)生的“垃圾”帶走，不留在當?shù)兀绻λ芗暗脑?，再把其他人扔掉的垃圾撿走?/p>

在對環(huán)境保護有益的諸多“低碳”行為中，國人最愿意去做的有哪些？“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，排在前十位的是：隨手關(guān)燈（65%），一水多用（55.7%），選擇節(jié)能燈（52.9%），不用一次性餐具（51.4%），生活垃圾減量、分類（46.3%），少用塑料袋（45%），出行首選公交（41.2%），住酒店時自帶牙具、毛巾等用品（34.5%），少開汽車（34.4%），少買不必要的衣服（33.4%）。

環(huán)境保護也要“有法可依”

在構(gòu)成“中國生態(tài)小康指數(shù)”的五個方面中，今年提升最大的便是“環(huán)保意識與參與程度的自評”這項指標，從去年的69.2分上升到了今年的70.4分，提高了1.2分。

“中國生態(tài)小康指數(shù)”從“對周邊環(huán)境狀況評價”，“對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價”，“環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度”，“環(huán)保意識與參與程度的自評”，“生態(tài)環(huán)境保護前景預(yù)期”五個方面進行衡量。在今年對于“中國生態(tài)小康指數(shù)”的測評中，這五項評價指標的得分依次為：65.8分，89.9分，63.1分，70.4分，81.2分。除“環(huán)保意識與參與程度的自評”這項指標外，與去年相比進步比較大的還有“環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度”，比去年高出了1.1分。

總的來說，今年的“中國生態(tài)小康指數(shù)”也比去年有了提升，經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”為71.1分，比上年提高了0.9分。

調(diào)查顯示，雖然在當下中國，污染仍然有點重，但綠化環(huán)境卻在逐漸改善。

在過去的一年里，全國完成造林面積603萬公頃，其中人工造林427萬公頃。林業(yè)重點工程完成造林面積200萬公頃，占全部造林面積的33.2%。2014年底，自然保護區(qū)達到2729個，其中國家級自然保護區(qū)428個。新增水土流失治理面積5.4萬平方公里，新增實施水土流失地區(qū)封育保護面積2.0萬平方公里。

此外，“法律為環(huán)保護航”也是2015年生態(tài)領(lǐng)域的一大亮點。今年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》開始實施，據(jù)環(huán)保部公布的1-2月份的新《環(huán)保法》實施情況顯示，除山西、海南、云南、西藏等4省區(qū)外，1-2月全國實施“按日計罰”案件共26件，罰款總額高達1238.96萬元，個案罰款最高數(shù)額為208萬元。此外，還實施查封、扣押案件527件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件207件，移送行政拘留147起。

4月10日，是新《環(huán)保法》實施100天的日子。在當天舉行的2015美麗中國環(huán)境論壇上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞表示，新《環(huán)保法》實施以來，環(huán)保工作已經(jīng)開始進入“新常態(tài)”，簡單來說，就是“高標準、嚴要求”。

環(huán)保工作要適應(yīng)“新常態(tài)”，各個地方也不能落后，有媒體統(tǒng)計了31省份人大常委會今年的工作報告和官方網(wǎng)站上的立法計劃，結(jié)果發(fā)現(xiàn)環(huán)保相關(guān)問題最熱，在立法計劃中，以26次“出鏡率”領(lǐng)先于農(nóng)村、教育、老年人等問題。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學媒介調(diào)查實驗室研究員王知凡對本文亦有貢獻）