簡(jiǎn)化不只是單純給政策“減肥”

禾刀

卡斯·桑斯坦不僅是白宮最強(qiáng)大的部門——白宮信息與監(jiān)查事務(wù)辦公室的主管，還是暢銷書《助推》的合著者之一。卡斯認(rèn)為，減少政府規(guī)制的頒布、堅(jiān)持進(jìn)行智能化的政府監(jiān)管、取締失效的管理制度、提升現(xiàn)有制度管理的成效，這是簡(jiǎn)化的關(guān)鍵所在。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中許多政府有心簡(jiǎn)化但又往往欲求而不得，究其原因，無(wú)非是簡(jiǎn)化突破無(wú)門，實(shí)際操作過(guò)程中常常只能憑借少數(shù)人的運(yùn)籌帷幄。

顯然，對(duì)于這樣進(jìn)退兩難的簡(jiǎn)化現(xiàn)象卡斯早有預(yù)料，所以他才會(huì)主張：簡(jiǎn)化不能“只拘泥于政府管多管少，而應(yīng)跳出非此即彼的討論，明確最佳的政府監(jiān)管手段”。為此，他特別以儲(chǔ)蓄、健康保險(xiǎn)、學(xué)校餐飲、工資報(bào)表及其它明細(xì)、節(jié)能減排、兒童肥胖、高速公路安全、公立學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐等多個(gè)實(shí)證案例，從行為經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行了具體分析，逐一剖析簡(jiǎn)化的策略與所取得的效果。

確立簡(jiǎn)化必要性是第一步，具體簡(jiǎn)化還需講究策略?？ㄋ拐J(rèn)為，簡(jiǎn)化除了確保規(guī)章制度的簡(jiǎn)潔直白易懂外，特別要注意傾聽(tīng)民意，因?yàn)椤懊癖妼?duì)于規(guī)定實(shí)施的成本、收益、可行性、意想不到的不良后果和無(wú)心插柳的結(jié)果，以及規(guī)定本身的繁簡(jiǎn)程度是否合適，都有比較中肯的信息和意見(jiàn)”。許多時(shí)候，簡(jiǎn)化的智慧蘊(yùn)藏于民間。

提起簡(jiǎn)化，我們很可能立馬聯(lián)想到簡(jiǎn)政放權(quán)。相比之下，我們常說(shuō)的簡(jiǎn)政放權(quán)，雖然也包含了卡斯所指的簡(jiǎn)化政府規(guī)定的這同一內(nèi)涵，但往往還涉及權(quán)力的博弈。更多時(shí)候，這種權(quán)力博弈在簡(jiǎn)化工作中占據(jù)相當(dāng)權(quán)重，甚至重中之重。如果權(quán)力博弈問(wèn)題不能得到有效解決，簡(jiǎn)化工作初衷再好，均可能半途而廢。現(xiàn)實(shí)中，即便是一項(xiàng)許多人認(rèn)為可以簡(jiǎn)化的政策，因?yàn)樗^的歷史原因，各方利益盤根錯(cuò)節(jié)，有令不行、陰奉陽(yáng)違的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。一些簡(jiǎn)化政策最終能否有效貫徹落實(shí)，往往只能寄望于更高權(quán)力介入。這種垂直權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)介入雖可以助推簡(jiǎn)化工作，但又側(cè)面表明權(quán)力因此會(huì)進(jìn)一步集中，這顯然與簡(jiǎn)化中所包含的權(quán)力分流初衷背道而馳。

還有一點(diǎn)需要指出的是，現(xiàn)階段我們的一些簡(jiǎn)政放權(quán)工作，從機(jī)制層面看確實(shí)有所減少，制度也實(shí)現(xiàn)了消腫，但原有機(jī)制口子上的原班人馬常常又會(huì)以轉(zhuǎn)崗等方式實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)消化。按照普遍常識(shí)，臃腫現(xiàn)象常常會(huì)滋生踢皮球甚至工作進(jìn)一步瑣碎化等不良習(xí)氣，這也是政府運(yùn)轉(zhuǎn)低效的溫床。

卡斯從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)層面提供了簡(jiǎn)化的有益鏡鑒，不過(guò)倒又覺(jué)得，具體到我們的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化不應(yīng)僅僅局限于某一政策規(guī)定的“減肥”，還有必要從體制特別是人事角度同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工作與人力的“雙減”。問(wèn)題是，這些“優(yōu)化”出來(lái)的工作人員，到底將向何處去呢？這雖然不是卡斯簡(jiǎn)化舉措中所考慮的內(nèi)容，但是我們體制特色不得不面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

新書信息

《選擇：中國(guó)與全球治理》

何亞非

中國(guó)人民大學(xué)出版社

定價(jià)：38.00元

何亞非曾長(zhǎng)期主管中美關(guān)系和多邊外交工作，親身見(jiàn)證和參與了許多重要外交事件，對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題有獨(dú)到見(jiàn)解，對(duì)尖銳問(wèn)題不回避。從講述20國(guó)集團(tuán)創(chuàng)立的“親歷記”到獻(xiàn)策“今后二十國(guó)集團(tuán)怎么辦”，全書既有學(xué)者的睿哲思考，又有歷史見(jiàn)證人的情景還原。

《與荒原同行》

約翰·麥克菲

上海譯文出版社

定價(jià)：38.00元

戴維·布勞爾，美國(guó)《荒原法案》主要推手，他是同行眼中“荒原保護(hù)的代言人”。這本書記錄了布勞爾的三次荒原之旅。三場(chǎng)旅行，一個(gè)時(shí)代的聲音。危機(jī)與變革、環(huán)境與發(fā)展、爭(zhēng)執(zhí)與妥協(xié)，所有這一切，都將回到最初的那個(gè)問(wèn)題：我們，是否還能與荒原同行？

《尋找法律史上的失蹤者》

陳新宇

廣西師范大學(xué)出版社

定價(jià)：26.00元

本書著眼于近代法律人群體，關(guān)注了晚清民國(guó)時(shí)期章宗祥、董康、汪榮寶、瞿同祖、徐道隣、潘漢典等10位被人們遺忘了的法律人，書寫他們各自踐行的法律故事，還以歷史公道，讓歷史長(zhǎng)河中的每一朵浪花都綻放光彩。