“十四五”時期廣東公共文化服務體系建設的重點問題探討*

周 旖

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年①。在此關鍵時期，如何貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署，以推動高質量發(fā)展為主題，實現(xiàn)廣東公共文化服務體系建設更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展是需要深入思考的重大課題。為此，筆者以廣東“十三五”時期公共文化服務體系建設情況為依據，以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃乃至國家發(fā)展遠景目標為基本遵循，思考“十四五”時期廣東公共文化服務體系建設的重點問題，供同仁討論和批評。

1 “十三五”時期廣東公共文化服務體系建設的成就與挑戰(zhàn)

1.1 廣東公共文化服務體系建設成就

“十三五”時期是基本建成現(xiàn)代公共文化服務體系的沖刺階段[1]，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把“公共文化服務體系基本建成”納入“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一?！豆参幕毡Ｕ戏ā芬?guī)定公共文化服務由政府主導，是各級地方人民政府的職責。廣東省委、省政府高度重視公共文化服務體系建設，“十三五”時期積極推動基本公共文化服務標準化、均等化，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，豐富公共文化產品供給，提升公共文化服務水平，建設成就集中體現(xiàn)在公共文化政策法規(guī)、公共文化財政投入、公共文化設施、公共文化產品等方面。

1.1.1 公共文化政策法規(guī)

政策法規(guī)是頂層設計的體現(xiàn)，也是創(chuàng)新社會治理的重要維度和工具之一?！笆濉睍r期國家就現(xiàn)代公共文化服務體系建設出臺了一系列政策法規(guī)，廣東在落實國家公共文化政策法規(guī)的同時，緊緊圍繞本省情況出臺和細化符合地方特色與現(xiàn)狀的公共文化政策、標準，完善本省公共文化服務頂層設計，地方各級公共文化政策法規(guī)的系統(tǒng)性和完備性位居全國前列。

在省級層面，對國家制定的公共文化服務政策法規(guī)和標準，廣東均有細化和配套的實施意見、實施標準、實施方案及發(fā)展指引(見圖1)，內容涵蓋現(xiàn)代公共文化服務體系構建、文化服務體系高質量發(fā)展、基本公共文化服務保障、基層公共文化服務、文化精準扶貧、法人治理等關鍵領域。在省內各地市、縣區(qū)層面，截至2018 年底，全省21個地市均出臺了本地《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》(附《基本公共文化服務實施標準》)，全省96個縣(市、區(qū))均制訂了基本公共文化服務實施標準或服務目錄。

圖1 “十三五”時期廣東重要公共文化服務政策一覽

1.1.2 公共文化財政投入

公共文化財政投入是公共文化服務體系建設的重要保障，也是反映公共文化服務體系建設水平的關鍵指標之一?！笆濉逼陂g中央財政把基本公共文化服務作為財政支出的保障重點，積極推進公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，印發(fā)《公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》。2016-2020年全國一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出累計1.83萬億元，年均增長6.75%[2]。

較之全國一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出，廣東公共文化財政投入位列各省份的第一方陣。以2018年為例，廣東一般公共預算總額為14，305.7904億元，其中文化旅游體育與傳媒支出323.18億元，占比2.26%；全省21個地市一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出均在3億元以上，其中8個地市超過10億元(見圖2)②；深圳和廣州在一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出方面，以65.91億元和47.14億元分別位列全省第一和第二，位列第三和第四位的東莞與佛山均超過20億元；在支出占比方面，汕尾、汕頭及東莞的一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出達3%以上，12 個地市一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出在1.8%以上③，高于中央一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出占比0.8%的水平，以及全國各省份一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出占比的平均水平[3]。

圖2 2018年廣東省21地市一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出情況(億元)

在公共文化財政投入方面，以公共圖書館事業(yè)為例，“十三五”期間廣東各級政府公共圖書館事業(yè)財政投入逐年增加(見表1)。2017年度廣東公共圖書館財政撥款總數(shù)18.9億元，位列全國第二[4]。截至2019年，公共圖書館年財政撥款總額達22.5億元，其中年新增文獻購置費3.75億元，全省年人均新增文獻購置費達3.25元[5]，提前達到《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年人均公共圖書館購書經費1.8元的指標要求[6]。

表1 廣東公共圖書館事業(yè)年財政撥款統(tǒng)計(單位：億元)[5]

1.1.3 公共文化設施

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》提出到2020年“公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯(lián)互通”的目標。廣東省委辦公廳、廣東省人民政府于當年7月印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，提出“建設具有廣東風格、全國領先的現(xiàn)代公共文化服務體系”?！敖⒔∪青l(xiāng)公共文化設施網絡”“珠三角地區(qū)公共文化設施建設水平全國領先，其他地區(qū)居全國靠前位置”成為廣東“十三五”時期現(xiàn)代公共文化服務體系構建的重要目標。經過5 年的積極推進與著力建設，截止2019 年12 月底，廣東基本實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級公共文化設施全覆蓋，全省擁有各級公共圖書館149個、文化館145個、博物館221個、綜合文化站1，610 個、綜合性文化服務中心25，865個④。這些數(shù)字證明“十三五”時期廣東公共文化服務體系建設在公共文化服務設施方面取得了長足進步，處于全國領先水平。

公共圖書館作為公共文化服務設施的重要組成部分，其數(shù)量、面積以及人均占有的相關數(shù)據能夠反映出一個區(qū)域公共文化服務體系的建設水平和發(fā)展成就?！笆濉逼陂g廣東公共圖書館數(shù)量從2017年的136個增長到2019年149個，總面積從152.56萬平方米增長到244.85萬平方米，特別是每萬人公共圖書館面積從136.59平方米增長到212平方米，從人均角度來看這個漲幅是相當大的一個數(shù)字(見圖3)[5，7]。

圖3 廣東省公共圖書館發(fā)展關鍵數(shù)據比較

1.1.4 公共文化產品

現(xiàn)代公共文化服務體系建設的根本目的在于使人民群眾以公共文化設施為依托，真正獲得公共文化產品。而公共文化產品的內容和質量則關系到人民群眾基本文化權益的實現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。在公共文化產品供應方面，以公共圖書館為例，藏書量、館藏流通次數(shù)、讀者活動量等定量指標最能反映出人民群眾的獲得感和滿足感。《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展涉及公共文化產品的主要指標包括：到2020 年，人均公共圖書館藏書量1冊，人均公共圖書館購書經費1.8元，文獻外借8 億冊次，等等。以此為參照，讀者活動量、年文獻外借量、文獻館藏總量和人均普通文獻館藏量等指標，可以從一個側面考察“十三五”時期廣東公共文化服務體系建設和發(fā)展水平?！?019年廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據顯示，2017-2019年廣東公共圖書館的讀者活動次數(shù)、年文獻外借量、文獻館藏總量等呈逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢(見圖4)[5]。特別是人均普通文獻館藏量，從2017年1.08冊增長到2019年1.43冊，從絕對值看似乎是很小的變化，但漲幅達到32.41%，再考慮到這是人均數(shù)值，事實上這一指標的增長非常大。

圖4 2017-2019年廣東省公共圖書館事業(yè)關鍵指標數(shù)據

1.2 廣東公共文化服務體系建設面臨的挑戰(zhàn)

“十三五”時期廣東公共文化服務體系建設的成就有目共睹，各個反映公共文化服務體系建設水平的指標均位居全國前列。以公共圖書館領域重要指標的全國排名觀之，《中國圖書館年鑒2018》顯示，廣東公共圖書館的從業(yè)人員數(shù)、藏書總量、新增藏量購置費、新購圖書冊數(shù)、閱覽室坐席數(shù)、實際擁有產權面積、讀者活動數(shù)、讀者活動參加人次等位列全國第一⑤，可以說廣東公共文化服務體系在“十三五”時期的發(fā)展水平是與廣東經濟發(fā)展水平相匹配的。

圖5 2019年度全國各省人口TOP10排行榜⑥

然而，廣東常住人口數(shù)量龐大，多年位居全國第一(見圖5)。因此，盡管廣東多項公共文化服務關鍵指標位居全國前列，但各關鍵指標的人均占有量偏小。例如，廣東公共圖書館新增藏量購置費位居全國第一，但人均購書費位列全國第五；公共圖書館總藏量位居全國第一，但人均擁有公共圖書館藏書量僅排全國第九；公共圖書館實際擁有產權面積位居全國第一，而每萬人公共圖書館建筑面積僅排全國第13名(詳見圖6-8)⑤。因此，人口數(shù)量龐大、人均公共文化財政支出、人均擁有公共文化設施和產品不足是當前廣東公共文化服務體系建設面臨的挑戰(zhàn)之一。

圖6 全國各省公共圖書館關鍵指標比較之一⑤

圖7 全國各省公共圖書館關鍵指標比較之二⑤

圖8 全國各省公共圖書館關鍵指標比較之三⑤

廣東公共文化服務體系建設面臨的挑戰(zhàn)之二，是人口數(shù)量龐大帶來的另一顯著人口學特點，決定了廣東公共文化服務對象多層次、多元化。

挑戰(zhàn)之三是廣東區(qū)域發(fā)展不平衡問題。珠江三角洲屬于經濟發(fā)達地區(qū)，粵東、粵西、粵北屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展水平差異帶來各地市公共文化服務發(fā)展水平的差距。在人均公共文化財政支出方面，2018年全省21個地級市的平均水平為每人289.35元，然而有17個地市的人均公共文化財政支出低于全省水平。人均公共文化財政支出最高的兩個城市是珠海和深圳，分別為565.75元和526.10元；最低的兩個城市則為147.47元和134.71元，最高的兩個城市與最低的兩個城市之間相差達400元左右②。這組數(shù)據深刻地反映出廣東公共文化服務發(fā)展水平兩極分化狀況。在公共圖書館發(fā)展領域，相關數(shù)據也能夠明顯展現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展兩極分化問題。2019年縣級以上公共圖書館建筑總面積，珠三角為176.55萬平方米，而粵東僅有34.47萬平方米，粵北為19.91萬平方米，粵西只有13.92萬平方米；2019年全省人均普通文獻館藏量為1.43冊(件)，其中珠三角達1.90冊(件)，接近全國2020年目標值的2 倍，粵東和粵西只有0.87 冊(件)，略高于2015年全國人均公共圖書館藏書量，與全國2020年的目標值有較大差距④。正是因為這樣的發(fā)展局面，筆者認為廣東從珠三角到粵東西北的發(fā)展差異，近似于我國東部、中部和西部的發(fā)展差異，因此廣東公共文化服務發(fā)展的路徑和策略設計具有很強的代表性，如果構建出一套成功的模式，就可以在全國范圍內進行復制。

此外，廣東還存在基層公共文化服務水平不高的問題。2020年8月，中山大學信息管理學院調查團隊采用非隨機的立意抽樣法，對佛山、深圳、江門、汕頭、梅州、陽江、湛江、茂名、揭陽等地42個基層綜合性文化服務中心進行達標情況調研。調研發(fā)現(xiàn)，在各項一級調研指標中，達標率最高的是文化活動設施，60.05%調研對象達到了達標水平；在閱讀設施、服務效能、建筑設施、場地與體育器材等指標方面，達標率基本都在10%以下。對基層綜合性文化服務中心附近的居民進行隨訪，發(fā)現(xiàn)民眾對基層綜合性文化服務中心的知曉度平均只有39%。由此可見，“十四五”時期廣東公共文化服務體系建設，特別是基層公共文化服務質量和效能的提升方面，任務艱巨。

2 “十四五”時期廣東公共文化服務體系建設的新方向

“十三五”時期廣東公共文化服務體系建設的成就與挑戰(zhàn)是制定“十四五”時期公共文化服務體系發(fā)展規(guī)劃的重要依據和基礎。而“十四五”時期廣東公共文化服務體系建設新方向的確定，最關鍵的是深入解讀黨和國家描繪的發(fā)展方向，以及廣東發(fā)展規(guī)劃。因此，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》是思考和討論“十四五”時期廣東公共文化服務體系建設方向時需要重點把握的依據。

2.1 《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》簡析

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)由中共中央、國務院于2019 年2 月印發(fā)，其規(guī)劃近期至2022 年，遠期展望到2035年，因此其在今后很長時間內都將作為廣東社會、政治、經濟、文化、發(fā)展的一個指導性綱領文件?！毒V要》第二章第二節(jié)“基本原則”部分提出“加大優(yōu)質公共產品和服務供給”，并認為這關乎到使“大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”；第二章第四節(jié)的“發(fā)展目標”提出到2035年“社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合”[8]。那么，怎樣構建人文灣區(qū)，完善大灣區(qū)內公共文化服務體系，培育文化人才，打造文化精品，豐富居民文化生活，在今后很長一段時間，都將是廣東特別是珠三角的重點發(fā)展目標。

2.2 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》簡析

2020 年10 月29 日，十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《中共中央建議》)?！吨泄仓醒虢ㄗh》多次提到公共文化服務，在2035年社會主義現(xiàn)代化遠景目標中提出“基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，在“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標中再次提出公共文化服務體系更加健全、人民精神文化生活日益豐富、基本公共服務均等化水平明顯提高[9]。特別是有關文化的內容首次以獨立章節(jié)形式出現(xiàn)在《中共中央建議》中，共3 條1，017字。由此可見，黨和國家在“十四五”規(guī)劃中把文化發(fā)展提到了一個新的高度。

《中共中央建議》第九部分“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，提高國家文化軟實力”包含“提高社會文明程度”“提升公共文化服務水平”“健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系”3個條款，指出“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設”[9]。關于如何提升公共文化服務水平，特別是公共文化服務體系建設，《中共中央建議》指出了明確的方向：推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設[9]。

2.3 《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》簡析

2020年12月14日，中共廣東省第十二屆委員會第十二次全體會議通過《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《廣東建議》)?！稄V東建議》秉承《中共中央建議》中的高質量發(fā)展主題，在公共文化服務以及公共文化體系建設方面的遠景目標和“十四五”時期的主要目標也與黨和國家保持同心同向、同步同速?！稄V東建議》同樣將文化發(fā)展作為獨立章節(jié)，在第十部分提出“推動文化大發(fā)展大繁榮，建設更高水平的文化強省”。結合廣東在“十三五”時期公共文化服務發(fā)展所取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，提出“努力塑造與經濟實力相匹配的文化優(yōu)勢，進一步凸顯文化在現(xiàn)代化建設中的地位和作用”。在第46 條“大力發(fā)展文化事業(yè)”中，有關公共文化服務體系建設問題，提出“推進全省基層綜合性文化服務中心全覆蓋全達標”[10]。

綜上，從《綱要》到《中共中央建議》再到《廣東建議》，有關公共文化服務體系的相關表述及規(guī)劃的方向是完全一致的，這正是謀劃“十四五”時期廣東公共文化服務體系建設重點和策略的基本準繩。

3 “十四五”時期廣東公共文化服務體系建設的重點與策略

3.1 近期目標與遠期愿景

廣東作為粵港澳大灣區(qū)中的重要責任主體，在制定“十四五”公共文化服務體系發(fā)展規(guī)劃時，應該具備更開闊的視野和更長遠的眼光，近期目標應定位為建成“中國一流的公共文化服務體系”，遠期愿景應定位為建成“世界一流的公共文化服務體系”。

建成“中國一流的公共文化服務體系”，并非指廣東一定是全國所有省份中做得最好的，這里的“中國一流”是指在全國公共文化服務體系建設中能夠起到示范作用。廣東在傳統(tǒng)上具有改革開放先行先試的優(yōu)勢，在公共文化服務體系建設中，廣東也應該繼續(xù)發(fā)揚解放思想、大膽探索的精神。特別是廣東經濟發(fā)展水平區(qū)域不平衡可以在某種程度上代表著全國的狀況，因此廣東公共文化服務體系建設能夠在全國起到示范性的作用。

遠期愿景建成“世界一流的公共文化服務體系”，這一設想源于程煥文教授近年一直提出的觀點，即中國公共文化發(fā)展應該在世界范圍內起到引領作用。事實上，最近10年中國公共圖書館以及公共文化發(fā)展，特別是沿海和發(fā)達城市、地區(qū)的發(fā)展，在很多方面已經超過歐美。中國公共圖書館在服務創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面充滿活力，也被國際同行認可。以廣州市為例，在城市圖書館發(fā)展方面，硬件、軟件、服務等走在全國最前，也走在世界前列。從這個層面而言，筆者認為廣東完全有能力在公共文化服務體系建設方面引領世界的發(fā)展。中國公共文化建設走到一定程度，引領世界發(fā)展，這是文化自信的重要表現(xiàn)。所以，筆者認為在“十四五”規(guī)劃中，應該將建成“中國一流”“世界一流”公共文化服務體系作為目標和愿景。

3.2 重點領域

如何將廣東公共文化服務體系建設成中國一流、世界一流？結合《規(guī)劃》《中共中央建議》《廣東建議》中有關公共文化發(fā)展以及公共文化服務體系建設的表述，筆者認為“十四五”時期廣東公共文化服務體系建設重點關注的領域可以用“體系、質量、效能、網絡、融合”十個字概括。具體而言，是公共文化服務體系更加完善、質量更加提高、效能更加提升、網絡更加智慧、融合更加廣泛。

3.2.1 公共文化服務體系更加完善

我國從“十二五”時期就開始從事體系建設，“十一五”和“十二五”時期的體系建設簡單概括就是“省管市”和“硬件工程建設”；“十三五”時期，體系建設開始更強調“覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系”。然而，在覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設過程中，筆者有一種感受，就是各省的省館似乎變成了省會的圖書館，它在一個區(qū)域系統(tǒng)建設中的中心作用逐漸被淡化，各級公共文化服務體系建設責任主體的注意力全部轉向基層。在一個體系當中，無論是物理的網絡還是數(shù)字的網絡，網絡中一個個的區(qū)域應該是一個整體，而不是一個個小小的、一塊塊獨立的分割，或者是一個個文化孤島。因此，在“十四五”時期的公共文化服務體系建設過程中，應該思考如何深化省、市、縣三級公共圖書館和文化館的總分館管理運行機制改革，建設全省一體化的公共圖書館與文化館服務體系。在以往的體系建設過程中，因為相關制度沒有理順，所以存在很多制度方面的瓶頸和障礙。在“十四五”期間，如果在體系構建中不能夠實現(xiàn)制度層面的改革和創(chuàng)新，那么必然會導致失去發(fā)展后勁。

3.2.2 公共文化服務質量更加提高

更高質量發(fā)展是《中共中央建議》中傳遞出的重要主題。廣東省文化與旅游廳于2020年印發(fā)《廣東省公共文化服務體系高質量發(fā)展指引》(以下簡稱《指引》)?！笆奈濉睍r期應全面貫徹落實《指引》，進一步完善高質量發(fā)展指標體系；同時對公共圖書館、文化館的評估，在新時代應該結合新發(fā)展，創(chuàng)新評估方式。

3.2.3 公共文化服務效能更加提升

公共文化服務效能提升涉及多個方面，其中基層公共文化服務效能提升、老少邊窮地區(qū)公共文化服務水平提升尤為關鍵。這不僅是“十四五”時期的重點，在“十五五”“十六五”時期也會是重點。廣東公共文化服務體系建設水平整體提升的癥結在于基層中間。然而基層問題往往盤根錯節(jié)，因此對基層公共文化服務效能提升問題，筆者就3個方面提出建議。

(1)實施基層綜合文化服務“雙百”示范項目，由“省級示范基層綜合性文化服務中心”創(chuàng)建工程和“省級基層公共文化服務示范項目”創(chuàng)建工程兩個子項目構成。每個子項目分批創(chuàng)建100個，效仿“十三五”時期公共文化示范區(qū)和示范項目的做法，以調動基層文化主管部門和決策者的積極性為目的。

(2)在《廣東省關于進一步提升革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)公共文化服務水平三年行動計劃(2020-2022年》基礎上，滾動實施提升革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)公共文化服務水平三年行動計劃，并將實施范圍擴大到省內的欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

(3)全面推進基層公共文化服務設施、人才、文獻信息達標建設。正如前文對廣東公共文化服務體系建設挑戰(zhàn)的分析中指出的問題，廣東公共文化服務體系在多項關鍵指標上位居全國第一，也高于全國平均線，然而這個成績依靠的是珠江三角洲城市各項指標在全國遙遙領先，事實上粵東、粵西、粵北離全國的平均水平還有相當?shù)木嚯x。因此，如何使全省各個區(qū)域的公共文化服務指標都達到全國平均水平，這不僅關乎服務效能問題，還涉及效率和公平問題。沒有數(shù)量就沒有質量，沒有質量就不可能有效能。

3.2.4 公共文化服務網絡更加智慧

文化和旅游部“十三五”時期開展融合文化共享工程，實施數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃和文化共享工程的整合，建起了國家文化云。然而，廣東文化云始終未建成。筆者認為，文化云建設重要的是數(shù)字資源問題，這關系到供給側所能夠提供的資源，因此“十四五”時期廣東應著力建設省級公共數(shù)字文化資源中心，推動公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展。此外，智慧圖書館、智慧文化館也將會成為整個“十四五”時期公共文化服務發(fā)展的一個重點。目前國家圖書館以及一些先進省市的圖書館、文化館都在推出智慧圖書館、智慧文化館計劃，這將會給未來圖書館和文化館的設施、設備和服務都帶來巨大的變化。廣東應該將此作為一個建設的重點，推進智慧公共文化服務的建設。

3.2.5 公共文化服務融合更加廣泛

“十三五”時期，隨著機構改革和社會治理創(chuàng)新，文旅融合成為社會關注的熱點?！笆奈濉睍r期，廣東在實施文化和旅游公共服務機構功能融合試點工程的同時，還應該進一步實現(xiàn)“灣區(qū)融合”“跨域融合”“跨界融合”?；浉郯拇鬄硡^(qū)的文化交流，嶺南文化中心的建立，人文灣區(qū)的塑造，這一“灣區(qū)融合”的任務非常艱巨，因此在“十四五”期間應該將其作為一個重點進行布局。而“跨域融合”則是指珠江三角洲和粵東、粵西、粵北區(qū)域的合作與融合。“跨界融合”主要關注的是公共文化服務機構與其他各行各業(yè)的合作與融合。廣東在基層新型公共文化空間建設方面做得非常具有特色，已成為近年中國公共文化事業(yè)發(fā)展的一個亮點?！笆奈濉睍r期應進一步通過“跨界融合”推進基層新型公共文化空間的建設，提升基層公共數(shù)字文化服務的水平，并探索基層綜合性文化服務中心與新時代文明實踐中心融合發(fā)展的機制。

注 釋

①表述出自2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

②數(shù)據及統(tǒng)計圖出自上海創(chuàng)圖網絡科技股份有限公司《2018年度廣東省公共文化服務評價分析報告》，2019年11月。

③占比數(shù)據根據廣東統(tǒng)計信息網（http：//stats.gd.gov.cn/）提供的廣東省21地市一般公共預算支出和一般公共預算文化旅游體育與傳媒支出計算而得。

④數(shù)據來自《2019年廣東省公共圖書館事業(yè)發(fā)展報告》《廣東省文化和旅游廳公共服務處2019年工作總結》。

⑤各項數(shù)據來源自《中國圖書館年鑒2018》，國家圖書館出版社2019年出版。

⑥2019年度全國各省人口TOP10排行榜數(shù)據及圖表來自https：//www.sohu.com/a/420834429_100140567，檢索時間為2020年11月5日。