京津冀區(qū)域低碳交通指標(biāo)體系構(gòu)建研究

董 博，賈紅梅

（華北理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院，河北 唐山 063210)

低碳經(jīng)濟背景下，交通作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，同時也是能源特別是石油消費和溫室氣體排放的重點領(lǐng)域，節(jié)能減排與低碳發(fā)展責(zé)任重大。京津冀區(qū)域作為我國北方重要的經(jīng)濟增長極，其范圍覆蓋首都北京、直轄市天津及北方重要的工農(nóng)業(yè)基地河北，區(qū)域交通優(yōu)勢十分顯著[1-2]。構(gòu)建科學(xué)、客觀的區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系，應(yīng)綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟、交通、環(huán)境、能源消費特點，使戰(zhàn)略目標(biāo)制定與區(qū)域交通規(guī)劃、能源規(guī)劃緊密聯(lián)系[3]。為此，根據(jù)戰(zhàn)略管理和績效管理的方法、模型，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向的、以平衡計分卡(BSC)模型和關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)為手段的京津冀區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系。

1 京津冀區(qū)域低碳交通五維平衡計分卡模型

卡普蘭(Kaplan)和諾頓(Norton)建立的包含財務(wù)、顧客、內(nèi)部運營與學(xué)習(xí)發(fā)展等4 個考核維度的傳統(tǒng)平衡計分卡模型被應(yīng)用到企業(yè)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，得到企業(yè)界的廣泛接受與認(rèn)同[4-5]。由于傳統(tǒng)平衡計分卡模型中的核心維度——“財務(wù)”維度強調(diào)組織的潛在價值創(chuàng)造與可持續(xù)發(fā)展能力、戰(zhàn)略的執(zhí)行及績效的高低，因此，盡管平衡計分卡最初為商業(yè)公司設(shè)計，但該模型在公共部門和非盈利部門得到了廣泛應(yīng)用[6]。作為公共服務(wù)機構(gòu)，交通主管部門與企業(yè)的運營模式存在本質(zhì)區(qū)別，因此，傳統(tǒng)的平衡計分卡結(jié)構(gòu)不能直接用于評價交通系統(tǒng)的低碳性績效[7-8]。

根據(jù)京津冀區(qū)域經(jīng)濟、交通特點，并凸顯交通系統(tǒng)績效評價指標(biāo)體系中的環(huán)保、低碳因素，創(chuàng)新性地增加了“環(huán)境與能源”維度，與傳統(tǒng)平衡計分卡的其他4 個維度共同構(gòu)成新的五維平衡計分卡模型，建立京津冀區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系的戰(zhàn)略框架。模型中，考慮交通主管部門的組織性質(zhì)，以“利益相關(guān)者”代替顧客維度，以“交通發(fā)展”代替財務(wù)維度。五維平衡計分卡突出反映了交通的低碳性，強調(diào)交通與環(huán)境、能源的協(xié)調(diào)。京津冀區(qū)域低碳交通五維平衡計分卡模型如圖1 所示。

添加“環(huán)境與能源”維度的五維平衡計分卡設(shè)計應(yīng)符合京津冀3 地交通主管部門的組織特點，符合區(qū)域低碳經(jīng)濟、低碳交通的發(fā)展要求。作為政府職能部門之一，京津冀3 地交通主管部門全面貫徹中央方針政策，依據(jù)交通運輸部提出的“綠色交通發(fā)展藍圖”戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)思想，制定區(qū)域交通運輸領(lǐng)域規(guī)劃，并且綜合考慮北京、天津、河北3 地能源規(guī)劃和節(jié)能規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)行業(yè)發(fā)展的階段性特征和發(fā)展目標(biāo)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，從交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源節(jié)約、裝備升級、防治污染、生態(tài)保護等方面著手，促進區(qū)域交通低碳化、地方經(jīng)濟綠色化發(fā)展。依據(jù)區(qū)域交通低碳發(fā)展戰(zhàn)略使命，制定區(qū)域低碳交通平衡計分卡模型中的5 個維度及具體指標(biāo)，并落實到具體行動中，績效指標(biāo)完成的結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)對3 地交通主管部門使命的評價、修正。

圖1 京津冀區(qū)域低碳交通五維平衡計分卡模型Fig.1 The Five-dimensional balanced scorecard model of low-carbon transportation in Beijing-Tianjin-Hebei Region

2 京津冀區(qū)域低碳交通指標(biāo)體系構(gòu)建

京津冀區(qū)域低碳交通五維平衡計分卡模型構(gòu)建了3 地低碳交通評價指標(biāo)體系的戰(zhàn)略框架，但是缺乏對低碳交通指標(biāo)體系具體、系統(tǒng)而全面的描述。綜合分析北京、天津、河北3 地的綜合交通運輸規(guī)劃、節(jié)能規(guī)劃以及能源規(guī)劃，在京津冀區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系的戰(zhàn)略框架下，針對區(qū)域低碳交通平衡計分卡模型的5 個維度，設(shè)計5 個戰(zhàn)略目標(biāo)，即加強3 地交通系統(tǒng)能力建設(shè)，提升3 地交通服務(wù)水平，提高區(qū)域交通技術(shù)含量和信息水平，建設(shè)3 地綠色、低碳交通系統(tǒng)，提高區(qū)域交通安全和應(yīng)急能力。為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，將交通發(fā)展、環(huán)境與能源、學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部流程及利益相關(guān)者5 個維度展開，在不同的層面確定區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系及戰(zhàn)略目標(biāo)達成所必備的指標(biāo)。

2.1 指標(biāo)設(shè)計原則

針對上述戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計京津冀區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)，遵循以下指標(biāo)設(shè)計原則。

（1）可持續(xù)發(fā)展原則?；谄胶庥嫹挚ㄔO(shè)計區(qū)域低碳交通指標(biāo)時，把握3 地實際交通水平與經(jīng)濟社會投入的平衡，明確經(jīng)濟、交通、環(huán)境、能源領(lǐng)域的平衡發(fā)展，分析制約北京、天津、河北交通低碳化發(fā)展的主要問題。通過建立可持續(xù)的京津冀區(qū)域低碳交通績效評價指標(biāo)體系，約束地方交通管理部門行為，防止損害公眾利益和生態(tài)環(huán)境。

（2）平衡性原則。北京、天津、河北3 地交通主管部門作為公共服務(wù)部門和地方行政機構(gòu)，在行使交通管理職能時應(yīng)考慮多方因素，照顧各方利益相關(guān)者的需求和利益取向。因此，在設(shè)計指標(biāo)時，既要兼顧3 地交通、經(jīng)濟、環(huán)境、能源等各方協(xié)調(diào)發(fā)展，又要兼顧長期、中期與短期指標(biāo)的平衡。

（3）利益相關(guān)者價值導(dǎo)向。對于北京、天津、河北3 地交通主管部門而言，利益相關(guān)者即服務(wù)對象包括交通系統(tǒng)的各類參與者，包括運輸系統(tǒng)的用戶和不直接參與運輸系統(tǒng)的公眾。指標(biāo)制定時應(yīng)堅持“以人為本”，謀民生之利，解民生之憂，創(chuàng)造便捷、高效、低碳、舒適的京津冀區(qū)域交通環(huán)境。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循上述指標(biāo)設(shè)計原則，將京津冀區(qū)域低碳交通五維平衡計分卡模型展開，即將交通發(fā)展、環(huán)境與能源、學(xué)習(xí)與成長、內(nèi)部流程及利益相關(guān)者5個維度展開，在不同的層面確定區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系及戰(zhàn)略目標(biāo)達成所必備的指標(biāo)。

（1）利益相關(guān)者維度。區(qū)域低碳交通系統(tǒng)的目標(biāo)是實現(xiàn)北京、天津、河北3 地交通系統(tǒng)低排放、低能耗運行，實現(xiàn)地方社會、經(jīng)濟、環(huán)境的最大綜合效益，稱之為一般客戶效益，并將其作為區(qū)域低碳交通五維平衡計分卡模型的利益相關(guān)者維度。京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海地區(qū)十分重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，涵蓋港口、高速公路、鐵路、航空、城際軌道等交通方式，同時作為服裝、鋼鐵、高新技術(shù)、汽車等產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟腹地，因此，區(qū)域交通系統(tǒng)利益相關(guān)者包括3 地運輸系統(tǒng)的用戶，還包括不直接參與運輸系統(tǒng)的行業(yè)和公眾。利益相關(guān)者維度的區(qū)域低碳交通績效評價，不僅要關(guān)注用戶和公眾對系統(tǒng)的滿意度、交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間利用，而且要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需求。

（2）交通發(fā)展維度。交通發(fā)展，涵蓋綜合交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括北京、天津、河北3 地綜合交通系統(tǒng)的建設(shè)、運營等。為實現(xiàn)區(qū)域低碳交通系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略和使命，3 地交通運輸部門應(yīng)不斷加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化運輸功能與交通管理職能，依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，構(gòu)建3 地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通的一體化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域內(nèi)運輸服務(wù)水平，實現(xiàn)區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。此外，強調(diào)提高交通安全能力、應(yīng)急保障能力，提高低碳、集約發(fā)展水平。

（3）環(huán)境與能源維度。作為碳排放和能源消耗大戶的交通運輸業(yè)，其低碳發(fā)展水平直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境與能源的可持續(xù)發(fā)展水平。交通運輸部于2017 年發(fā)布《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》提出，到2035 年，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的交通運輸發(fā)展新格局。在平衡計分卡中，添加“環(huán)境與能源”維度，能夠反映京津冀3 地綜合交通系統(tǒng)的低碳化程度，直接從環(huán)境污染和能源消耗角度構(gòu)建評價指標(biāo)。

（4）內(nèi)部流程維度。合理高效的內(nèi)部流程是提高組織績效水平的重要保障。建設(shè)京津冀區(qū)域低碳交通系統(tǒng)應(yīng)完善3 地交通主管部門內(nèi)部管理流程，堅持科學(xué)性、合理性和合法性，加強3 地交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高交通服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升交通管理能力，提高民眾滿意度。京津冀區(qū)域乃至全國低碳交通系統(tǒng)的研究和建設(shè)尚處于初級階段，如何有效地規(guī)劃、設(shè)計、建造、運行和管理該系統(tǒng)，是交通部門十分關(guān)注的問題。

（5）學(xué)習(xí)與成長維度。區(qū)域低碳交通系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和成長有助于改進流程，而流程的改進有助于發(fā)展3 地低碳交通系統(tǒng)，低碳交通系統(tǒng)的發(fā)展有助于更好地實現(xiàn)所有綜合交通系統(tǒng)相關(guān)者的利益。區(qū)域交通系統(tǒng)創(chuàng)新能力、3 地交通部門員工滿意度、知識和信息系統(tǒng)建設(shè)對于學(xué)習(xí)與成長十分重要。

綜上，基于平衡計分卡的區(qū)域低碳交通指標(biāo)體系如圖2 所示。

圖2 基于平衡計分卡的區(qū)域低碳交通指標(biāo)體系Fig.2 Regional low-carbon transportation index system based on balanced scorecard

3 篩選關(guān)鍵績效指標(biāo)及關(guān)鍵成功因素

關(guān)鍵績效指標(biāo)是在進行績效評估時具有決定性作用的指標(biāo)，用以量化評估目標(biāo)達成的效果。應(yīng)用關(guān)鍵績效指標(biāo)方法，針對京津冀區(qū)域低碳交通平衡計分卡模型5 個維度，從易于量化、對京津冀3 地低碳交通績效具有關(guān)鍵提升作用、區(qū)域交通系統(tǒng)參與者能夠考核3 地低碳交通系統(tǒng)運行表現(xiàn)及未來提升空間等角度衡量，從京津冀區(qū)域低碳交通指標(biāo)體系15 個指標(biāo)中篩選7 個關(guān)鍵指標(biāo)，建立京津冀區(qū)域低碳交通平衡計分卡關(guān)鍵績效指標(biāo)體系如圖3 所示。

（1）顧客滿意度指標(biāo)。篩選交通系統(tǒng)顧客滿意度作為“利益相關(guān)者”維度關(guān)鍵指標(biāo)。京津冀區(qū)域低碳交通系統(tǒng)的顧客滿意度，即3地交通利益相關(guān)者對于區(qū)域低碳交通系統(tǒng)在價值創(chuàng)造、價值傳遞方面的滿意程度。構(gòu)建京津冀區(qū)域低碳交通系統(tǒng)，包括構(gòu)建節(jié)能型的區(qū)域綜合交通運輸體系、提高3 地交通運輸裝備能效水平、優(yōu)化3 地交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)等措施，能夠有效提升低碳交通系統(tǒng)顧客滿意度。具體從行程時間、安全交通角度進行關(guān)鍵指標(biāo)選取。

（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸功能指標(biāo)。在京津冀區(qū)域“交通一體化”戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)下，3 地交通運輸主管部門全方位對接合作，建設(shè)區(qū)域高效密集軌道交通網(wǎng)、城市公交優(yōu)先發(fā)展、便捷通暢公路交通網(wǎng)、現(xiàn)代化津冀港口群、國際一流航空樞紐，實現(xiàn)區(qū)域一體化運輸服務(wù)。具體從區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)密度、京津冀3 地基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量及改造投資力度、運輸行業(yè)的社會生產(chǎn)貢獻、各種運輸方式的客貨運量、交通事故死亡率單位成本等角度篩選關(guān)鍵指標(biāo)。

（3）環(huán)境污染和能源消耗指標(biāo)。環(huán)境與能源，是直接關(guān)系到交通綠色、低碳化水平的指標(biāo)。北京、天津、河北3 地具有密集、發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，運輸方式涉及陸運、空運、航運方式，各項機動交通工具需要消耗以石油為主的化石能源，運行過程中會產(chǎn)生大量的含碳的有害氣體，因此，京津冀3 地應(yīng)以優(yōu)化交通方式、提高運輸工具能效、推廣清潔能源為重點，加快發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳的交通運輸方式。從環(huán)境污染、能源消耗角度設(shè)計關(guān)鍵指標(biāo)十分必要。

（4）管理能力指標(biāo)。篩選管理能力作為“內(nèi)部流程”維度關(guān)鍵指標(biāo)。內(nèi)部流程維度指標(biāo)設(shè)計的目標(biāo)是提高組織運行效率，指導(dǎo)組織更好地實現(xiàn)京津冀區(qū)域低碳交通五維平衡計分卡中設(shè)定的戰(zhàn)略和使命，因此，以工作效率、處理緊急事件的能力為代表的管理能力指標(biāo)成為關(guān)鍵指標(biāo)。

（5）創(chuàng)新能力指標(biāo)。我國“十四五”規(guī)劃明確提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，京津冀3 地交通主管部門通過不斷地學(xué)習(xí)與成長，為實現(xiàn)構(gòu)建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色的低碳交通戰(zhàn)略而努力，注重對交通系統(tǒng)員工的培訓(xùn)、不斷提升員工的滿意度。

經(jīng)過對京津冀區(qū)域低碳交通關(guān)鍵指標(biāo)的適用性、指標(biāo)性質(zhì)等分析，同時，將定量/定性、指標(biāo)考核周期等作為評估的輔助參考，以3 地低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略和年度目標(biāo)的相關(guān)性進行衡量，篩選出對3 地低碳交通關(guān)鍵指標(biāo)影響最顯著的項點作為關(guān)鍵成功因素。京津冀區(qū)域低碳交通績效評價關(guān)鍵成功因素如表1 所示。

圖3 京津冀區(qū)域低碳交通平衡計分卡關(guān)鍵績效指標(biāo)體系Fig.3 The key performance indicator system of the balance scorecardfor low-carbon traffic in Beijing-Tianjin-Hebei Region

表1 京津冀區(qū)域低碳交通績效評價關(guān)鍵成功因素Tab.1 Key success factors of regional low-carbon transportation performance evaluation

4 結(jié)束語

針對北京、天津、河北區(qū)域低碳交通發(fā)展與評價，提出應(yīng)用平衡計分卡模型和關(guān)鍵績效指標(biāo)方法構(gòu)建低碳交通評價指標(biāo)體系。低碳交通系統(tǒng)的建設(shè)和管理涉及多個交通部門，對京津冀區(qū)域低碳交通系統(tǒng)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的研究，有助于公路、鐵路、水運、航空等領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。通過低碳交通評價體系的建立和完善，能夠?qū)⒍唐谀繕?biāo)與長期目標(biāo)結(jié)合起來，將長期計劃與短期工作緊密結(jié)合。通過平衡計分卡模型的5 個維度設(shè)計，理順系統(tǒng)的輸入、過程、輸出和結(jié)果之間的關(guān)系，體現(xiàn)平衡計分卡的邏輯聯(lián)系和平衡原則。平衡計分卡方法強調(diào)將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動計劃，注重組織內(nèi)部與組織之間的協(xié)調(diào)，強調(diào)科學(xué)地評估組織工作績效的方法。區(qū)域低碳交通評價指標(biāo)體系的建立，有助于交通主管部門明確職責(zé)、理順工作流程、評估工作績效和提高戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行力。同時，平衡計分卡模型描述了各部門的目標(biāo)，有助于部門之間的信息傳遞，改善交通主管部門的執(zhí)行能力和效率。