新時(shí)代農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀與對(duì)策探析

孫巖

摘 要：農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理向現(xiàn)代化治理邁進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵一步，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，事關(guān)國(guó)家治理體系的構(gòu)成與完善，更關(guān)乎著全面建成小康社會(huì)、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村是國(guó)家“三農(nóng)”治理體系的重要組成部分，“三農(nóng)”相互依存相互影響。把“農(nóng)村”工作擺在更加突出的位置，對(duì)深化觀念轉(zhuǎn)變具有重要意義。因此，要完善和推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)依法治國(guó)，全面深化改革?；诋?dāng)前農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀，探討提高農(nóng)村基層治理水平的方法和對(duì)策，以期為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)尋找路徑與方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理;現(xiàn)代化;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）04-0023-03

傳統(tǒng)封建社會(huì)起，廣大農(nóng)民就形成一種有組織的社會(huì)生活，不同的歷史時(shí)期，廣大農(nóng)民的組織化方式也不同。在傳統(tǒng)社會(huì)，封建王朝制定各種各樣的制度以此管理農(nóng)民達(dá)到著重發(fā)展農(nóng)業(yè)的目的，例如秦漢時(shí)期的“郡縣—鄉(xiāng)里”的組織體系，為此后中央集權(quán)政治制度的“郡縣制”奠定了基礎(chǔ)，隋唐時(shí)期“鄉(xiāng)”級(jí)組織消失，宋代王安石變法制定兵民合一的“保甲制”，明清時(shí)期形成“里甲制”和“保甲制”共存的局面。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村的治理過(guò)程經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)型，承受了在轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的各種陣痛，初步形成了民主的村民自治制度，構(gòu)建了國(guó)家治理體系發(fā)展和完善的重要基礎(chǔ)部分。我黨堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度與中國(guó)特色，促進(jìn)戰(zhàn)略性國(guó)家管理系統(tǒng)和管理現(xiàn)代化，而作為重中之重的基層治理中的農(nóng)村治理，無(wú)論在治理制度還是在治理形式的發(fā)展與創(chuàng)新中都必須深入貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，但是當(dāng)前農(nóng)村基層治理中仍就存在許多問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化面臨的問題

（一）基層工作人員政策傳達(dá)不及時(shí)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差

農(nóng)村基層治理脫離不了政府基層工作人員與上級(jí)政府之間的上通下達(dá)、溝通合作。良好有效的溝通和政策的有效執(zhí)行對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展顯得尤為重要?；鶎庸ぷ魅藛T在對(duì)上過(guò)程中需要接受并完成來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，學(xué)習(xí)新政策、新文件、了解新精神，掌握農(nóng)村基層治理的最新發(fā)展方向，制定相適應(yīng)的工作計(jì)劃與戰(zhàn)略需要耗費(fèi)大量的工作時(shí)間，盡管對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展方向具有指明燈作用，但是在時(shí)效性上已經(jīng)不具有優(yōu)先性，再加上基層工作人員在工作中寧愿求穩(wěn)而不求進(jìn)步的心理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變幻莫測(cè)日新月異的特點(diǎn)，進(jìn)一步喪失了農(nóng)村發(fā)展的先機(jī)。

政府基層工作人員日常工作中缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。政府基層工作人員在面對(duì)村民的詢問政策和辦理相關(guān)證明文件時(shí)，通常是以應(yīng)付的態(tài)度完成工作，導(dǎo)致村民不能及時(shí)地了解獲取信息，嚴(yán)重者影響村民辦事進(jìn)程。新聞中經(jīng)常可以看到，基層工作人員讓拿著身份證和戶口本的村民“證明自己是自己”的可笑行為。身份證和戶口本都不能證明“自己”是“自己”，基層工作人員的服務(wù)態(tài)度可見一斑?；鶎庸ぷ魅藛T在工作中直接接觸村民，代表著政府的形象，如此消極的工作態(tài)度嚴(yán)重抹黑政府，在村民心中留下不好的印象。

（二）村民重視個(gè)體家庭利益，缺乏主動(dòng)治理意識(shí)

隨著時(shí)代與社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村互惠互利的社會(huì)行動(dòng)被競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)行為完全取代，農(nóng)民將重心放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相較以往更加重視自己的利益，導(dǎo)致很多農(nóng)民的行為目標(biāo)不再是集體利益。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消解了鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性，個(gè)體農(nóng)民從農(nóng)村中分離出來(lái)，進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，功利性特征表現(xiàn)特別明顯。致使很多村民忽視集體利益，過(guò)于看重個(gè)人利益和應(yīng)享有的權(quán)利，在涉及村民重大切身利益時(shí)遲遲不肯讓步，極端要求自己利益最大化，忽視集體利益，不服從集體的決定，導(dǎo)致政策落地受到阻礙，嚴(yán)重影響農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)利益至上的社會(huì)，傳統(tǒng)的人多力量大和團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事的優(yōu)點(diǎn)被完全消解。再者由于本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不是很好，農(nóng)村逐漸失去向心力，這樣農(nóng)村基層組織也就失去其價(jià)值和存在的意義。因此，如何凝聚村民力量，團(tuán)結(jié)起來(lái)干大事，全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民共同富裕是推進(jìn)農(nóng)村基層組織治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。

農(nóng)村基層治理不僅僅需要政府工作人員的付出與努力，更需要村民的積極參與。村民是治理和建設(shè)農(nóng)村的主體，但是村民的個(gè)人素質(zhì)與知識(shí)見聞?dòng)写訌?qiáng)，政治文化素質(zhì)較低，嚴(yán)重缺乏集體意識(shí);農(nóng)村存在長(zhǎng)久以來(lái)存留的鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣，部分風(fēng)俗習(xí)慣可能會(huì)與法律相悖，這就導(dǎo)致村民可能會(huì)受到習(xí)俗和輿論的束縛，不會(huì)主動(dòng)地提出關(guān)于建設(shè)村集體的建議;農(nóng)村相較于城市來(lái)說(shuō)，村中關(guān)系復(fù)雜，龐大的家族體系、血緣關(guān)系形成了農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在遇到重大事件時(shí)受到關(guān)系人脈的影響不能發(fā)自本心地表達(dá)聲音，村民不能積極主動(dòng)理性地參與農(nóng)村治理。以上種種情況就會(huì)導(dǎo)致政令難以有效地傳達(dá)與執(zhí)行，從而嚴(yán)重阻礙國(guó)家治理體系的發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的提升。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)人口大量流失

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，隨著農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)藥以及化肥的使用，農(nóng)民不再需要像以前一樣花費(fèi)大量的時(shí)間在耕地上;其次由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但是人們對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，以種地獲取的收益微乎其微。鑒于以上兩種原因，農(nóng)民不得不進(jìn)入城市，尋找機(jī)會(huì)，謀求發(fā)展。但是在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口不斷增加，年齡年輕化;農(nóng)村人口脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留在城市工作;留守老人和兒童不斷增加。這種情況導(dǎo)致的后果就是，農(nóng)村勞動(dòng)力人口迅速下降，出現(xiàn)農(nóng)村治理無(wú)人參與、無(wú)人可管、無(wú)事可做的現(xiàn)象，而個(gè)人家庭的富裕導(dǎo)致的是農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)落后，并不能從根本上解決問題。

（四）發(fā)展方向盲目無(wú)序，經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢

商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盛行以及由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素的影響，使得村民積極尋找增加收益的辦法，其中大部分農(nóng)民進(jìn)城打工，形成獨(dú)特的農(nóng)民工人這一群體，閑時(shí)打工，農(nóng)忙時(shí)回村農(nóng)耕，其中有利有弊。還有一部分農(nóng)民尋找機(jī)會(huì)，與企業(yè)合作，使得村民尋找到一條家庭作坊代工的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：以家庭為主，或雇傭村民工作;產(chǎn)品價(jià)格低廉，構(gòu)成簡(jiǎn)單，復(fù)雜程度不高，并且由于村民的文化水平普遍不高和加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，制造工藝簡(jiǎn)單，并且勞作方式以手工為主，機(jī)器為輔;工作內(nèi)容單一，多以初級(jí)加工和簡(jiǎn)單生產(chǎn)為主，此發(fā)展模式處于經(jīng)濟(jì)鏈條中的最低端，多受到上游企業(yè)的壓制和剝削，自由發(fā)展方向受挫，農(nóng)民從中獲取的經(jīng)濟(jì)利益完全不符合勞動(dòng)力價(jià)值，嚴(yán)重影響農(nóng)村現(xiàn)代化治理與發(fā)展。加之村民普遍沒有建立完善有效經(jīng)濟(jì)組織的意識(shí)，與企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議多以口頭協(xié)議為主，產(chǎn)生糾紛時(shí)舉證困難，所有成功付諸東流，嚴(yán)重影響農(nóng)村良好的持續(xù)發(fā)展，從而阻礙農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程的腳步。

二、農(nóng)村基層治理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層工作人員培訓(xùn)，提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)

優(yōu)秀的基層工作人員對(duì)實(shí)現(xiàn)政策最后落地和促進(jìn)村民積極參加農(nóng)村治理起著重大的作用。優(yōu)秀的基層工作人員是實(shí)現(xiàn)政策落地的最后一步。政策落地的最后一步需要基層工作人員做到兩個(gè)方面：一是政策傳達(dá)的速度快，尤其是經(jīng)濟(jì)方面的政策，市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，計(jì)劃趕不上變化，要快速將信息傳達(dá)村民知曉;二是政策講解要透徹，政策要講明白，講到村民的心里去，引導(dǎo)村民主動(dòng)執(zhí)行政令。政策加快政策落地需要建立快速有效的傳達(dá)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立掌上政務(wù)系統(tǒng)軟件，“連縱合橫”式連接多部門傳達(dá)政策，清晰標(biāo)示辦事流程，減免村民跑動(dòng)次數(shù)，做到真心實(shí)意為人民服務(wù);短視頻講解政策做到通俗易懂。

提升基層工作人員服務(wù)意識(shí)要做到改變基層工作人員以往高高在上的管理思想，化管理為服務(wù)，促進(jìn)基層工作人員的工作積極性，避免形式主義，形式主義的消除要從基層治理的小事入手;提升干部個(gè)人能力，舉行定期的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度;走出辦公室，走到田間地頭，到村民中間了解村民真正的需求，做到提前預(yù)知，提前準(zhǔn)備，準(zhǔn)時(shí)服務(wù)，讓村民事前不操心，事后不擔(dān)心。

（二）樹立村民主人翁意識(shí)與大局觀

農(nóng)民是農(nóng)村基層治理的主體，沒有村民何談治理?；鶎庸ぷ魅藛T要發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高農(nóng)民參與村務(wù)治理積極性，加強(qiáng)村民參與村民自治意識(shí)，增強(qiáng)村民參事議事的能力。提供在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖方面的政策與技術(shù)支持，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，激勵(lì)農(nóng)民基層治理的積極性和主動(dòng)性，拓寬村民參與渠道，提供完善的制度保障，建立村委會(huì)監(jiān)督制度，及時(shí)公開農(nóng)村村務(wù)，保證村民知情權(quán)，為保證全體村民知情權(quán)，可在年終實(shí)施總結(jié)大會(huì)制度，總結(jié)一年的發(fā)展情況以及來(lái)年的工作計(jì)劃，使村民了解農(nóng)村集體未來(lái)的計(jì)劃，樹立村民發(fā)展意識(shí)，不再盲目無(wú)序。建立利益激勵(lì)機(jī)制可增強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)參與基層治理的積極性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)利益作為最重要的一環(huán)，在激勵(lì)農(nóng)民參政議政的積極性上具有重要作用。同時(shí)建立培訓(xùn)教育機(jī)制，普及科學(xué)法律知識(shí)及相關(guān)基層治理政策，提高村民的治理能力，培養(yǎng)村民以大局為重的觀念，提升村民自身參與農(nóng)村治理工作的配合和奉獻(xiàn)意識(shí)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展改革是伴隨著陣痛的破繭成蝶，不要撿了芝麻丟了西瓜。

（三）加大政策支持力度，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

政府在基層治理中起著至關(guān)重要的作用，貫穿農(nóng)村治理始終，掌握著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度改革、政策實(shí)施和整體規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，政府在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，政府部門應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)不同情況制定不同的政策來(lái)支持農(nóng)村基層治理。比如，有的農(nóng)村適合搞旅游業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該頒布相關(guān)扶持旅游業(yè)的政策，加快當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展;有的農(nóng)村適合種茶，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該大力扶持種茶事業(yè)，除了相關(guān)政策支持，更要派遣種植專家親臨指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況制定政策。

除了政府的大力支持，農(nóng)村基層治理離不開人才這一關(guān)鍵因素，人才是農(nóng)村是否可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。基層治理中主體主要是農(nóng)民，整體素質(zhì)不高、專業(yè)性更是缺乏，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要專業(yè)性、高層次人才來(lái)指引方向和未來(lái)。政府一方面可以自己培養(yǎng)人才，以當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員、村民、學(xué)生為對(duì)象，選拔適合的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，以供當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要;另一方面可以從外地吸引高等人才緩解無(wú)人可用的局面，在招收人才時(shí)，應(yīng)該注意建立高效的吸引人才政策，解決好生活保障，適當(dāng)提高福利水平，讓其無(wú)后顧之憂，專心于基層治理于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）完善經(jīng)濟(jì)組織，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力

首先，將農(nóng)村的家庭作坊轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾咝У慕?jīng)濟(jì)組織，建立產(chǎn)品所需要的工廠環(huán)境，統(tǒng)一安排工人，有助于提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)保證生產(chǎn)的安全性，合法合規(guī)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，以此保證合法權(quán)益，在與上游企業(yè)簽約時(shí)不至于受到剝削壓迫;其次，提高村民市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，將引進(jìn)的人才參與到市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中去，培訓(xùn)指導(dǎo)村民經(jīng)營(yíng)好運(yùn)做好，為村民的發(fā)展指引方向;最后，可以依靠當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)招商引資，輔之以政策支持，共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村共同發(fā)展。

總之，農(nóng)村基層治理工作不是一朝一夕就可以完成的，農(nóng)村的發(fā)展也不是一蹴而就的?；鶎庸ぷ魅藛T要立足當(dāng)下，因地制宜，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，尋找有效措施提升農(nóng)村基層治理效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?饒靜.當(dāng)前農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2017，（22）：64-71.

[2] ?李增元.“社區(qū)化治理”：我國(guó)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[J].人文雜志，2014，（8）：114-121.

[3] ?丁鵬，李明修.新時(shí)代背景下農(nóng)村基層治理法治化路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020，（5）：85-86.

[4] ?李兆珩.脫貧攻堅(jiān)對(duì)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化與法治化進(jìn)程的戰(zhàn)略支撐探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020，（10）：16-19.

Current Situation and Countermeasures of Rural Grassroots Governance in the New Era

SUN Yan

（School of Marxism，University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China）

Abstract：Rural grassroots governance is a key step in the process of national governance to modern governance. The modernization of rural grassroots governance is the realization of the function of the modernization system of national governance，which is related to the composition and improvement of the national governance system，and is more related to the realization of the dream of building a well-off society in an all-round way and the great rejuvenation of the Chinese nation. Rural areas are an important part of the national“three rural”governance system，and the three are interdependent and mutually influential. Putting“rural”work in a more prominent position is of great significance in governance and deepening the transformation of concepts. It is necessary to improve and promote the modernization of rural governance，implement the relevant requirements of the modernization of national governance system and governance capacity，promote the rule of law and comprehensively deepen reform. This paper analyzes the current situation of rural grassroots governance，briefly discusses the methods and countermeasures to improve the level of rural grassroots governance，in order to win the battle against poverty and find the path and direction of building a well-off society in an all-round way.

Key words：rural grassroots governance;modernization;question;countermeasute