抗戰(zhàn)時(shí)期晉西北地區(qū)黨的私營(yíng)工礦業(yè)政策

郜俊斌

晉西北抗日根據(jù)地在華北各抗日根據(jù)地中是條件最為艱苦的一個(gè)?？箲?zhàn)前，晉西北工礦業(yè)發(fā)展水平很低，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響以及日偽對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，這里的工礦業(yè)發(fā)展又幾乎陷于停滯。在這一特殊時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的晉西北抗日根據(jù)地制定和執(zhí)行了一系列旨在保護(hù)和鼓勵(lì)私營(yíng)工礦業(yè)的政策，有力地推動(dòng)了這一地區(qū)私營(yíng)工礦業(yè)的發(fā)展，不僅解決了根據(jù)地的軍需民用，也為根據(jù)地打破日偽的經(jīng)濟(jì)封鎖，奪取抗戰(zhàn)最終勝利提供了保障。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期黨的私營(yíng)工商業(yè)政策的轉(zhuǎn)變

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨為適應(yīng)全民族抗戰(zhàn)的需要，改變了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期限制、打擊私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的政策，轉(zhuǎn)而實(shí)行了一系列有利于國(guó)共合作和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民共同抗戰(zhàn)的，帶有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的工商業(yè)政策。

1939年12月，毛澤東在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中首次提出 “ 新民主主義革命 ” 的概念，指出中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的主要矛盾，是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾、封建主義與人民大眾的矛盾，前者又是最主要的矛盾。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和主要矛盾決定了必須首先進(jìn)行民主主義革命，然后才是社會(huì)主義革命。在民主主義革命階段，對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)要采取必要的調(diào)節(jié)政策，大膽地讓資本主義發(fā)展而不是壓制資本主義。 “ 反對(duì)和阻礙這個(gè)政策的施行，無(wú)疑的是錯(cuò)誤的。 ”[1]7931940年1月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文化協(xié)會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表演講，重申新民主主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì) “ 并不沒(méi)收其他資本主義的私有財(cái)產(chǎn)，并不禁止‘不能操縱國(guó)民生計(jì)’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展 ”[1]678。此后，毛澤東等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人又在不同場(chǎng)合多次提及保護(hù)民族資本主義、發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)的重要意義。

總之，作為新民主主義革命階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)重要組成部分的私營(yíng)工商業(yè)，不僅不應(yīng)被取締，反而應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展。這不僅是由各抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定的，更是由中國(guó)共產(chǎn)黨所肩負(fù)的新民主主義革命階段歷史使命所決定的。

二、抗戰(zhàn)初期晉西北工礦業(yè)發(fā)展情況

晉西北革命根據(jù)地東到同蒲路以西，西隔黃河與陜甘寧邊區(qū)相望，北接綏蒙，南至汾離公路以北，既是連接華北、華中各抗日根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)的唯一交通孔道，又是保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)和黨中央的重要屏障，具有極其重要的戰(zhàn)略地位。也正因如此，晉西北根據(jù)地自誕生之日起，就承受著敵人的瘋狂進(jìn)攻。除了戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大消耗和根據(jù)地自身建設(shè)的龐大支出外，它還要承擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上支援陜甘寧邊區(qū)、支援黨中央的重任。因而，晉西北根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力非常大。

然而， “ 同所有兄弟根據(jù)地比較起來(lái)，晉綏是塊最貧窮、最落后的地區(qū)。它甚至也不如晉東南、晉西南和晉東北 ”[2]1097。多山，遠(yuǎn)離山西中部大城市，十年九旱的惡劣自然環(huán)境，使國(guó)民政府素來(lái)不重視對(duì)晉西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。盡管這里有豐富的煤、鐵、硫磺等礦產(chǎn)資源，但在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，這里卻沒(méi)有一家現(xiàn)代化工廠，僅有一些規(guī)模很小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，以手工操作為主進(jìn)行采掘、冶煉的煤窯、冶鐵作坊。

晉西北社會(huì)經(jīng)濟(jì)原本就很落后，在武裝侵略山西的同時(shí)，為加緊掠奪山西的經(jīng)濟(jì)資源，日軍在1939年以后，又開(kāi)始在淪陷區(qū)逐步推行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)抗日地區(qū)則實(shí)行 “ 經(jīng)濟(jì)封鎖 ” 。在嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖之下，戰(zhàn)前晉西北比較活躍的煤炭開(kāi)采業(yè)、紡織業(yè)急劇衰落。據(jù)中共晉西區(qū)黨委統(tǒng)計(jì)，截至1940年，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，晉西北地區(qū)織布業(yè)幾乎全部停業(yè)，造紙業(yè)減少至戰(zhàn)前的48%，煤47%，鑄鐵69%，銅器36.5%，磁則減少十分之六[3]4。

表1 臨南招賢制鐵、磁、煤、鐵礦年產(chǎn)量變化情況統(tǒng)計(jì)表

以晉西北工礦業(yè)最為發(fā)達(dá)的臨南招賢鎮(zhèn)為例（詳見(jiàn)表1），抗戰(zhàn)爆發(fā)前，招賢煤、鐵、磁業(yè)的產(chǎn)量在晉西北都屬于較高水平?？箲?zhàn)爆發(fā)后，除磁業(yè)外，煤炭開(kāi)采鐵礦開(kāi)采和冶鐵受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，產(chǎn)量均有不同程度下降。其他地區(qū)工礦業(yè)變化與招賢工礦業(yè)的變化情況大體一致，如興縣戰(zhàn)前有鐵廠6 家，1939年減少至2 家，1940年春則全部停工。直到1941年，才又恢復(fù)到4 家[3]109。

從1937年9月八路軍120 師進(jìn)駐晉西北，到1939年底 “ 晉西事變 ” 基本解決，是晉西北抗日民主政權(quán)的初創(chuàng)階段。這一階段，新政權(quán)尚未完全建立，中國(guó)共產(chǎn)黨主要依靠 “ 動(dòng)委會(huì) ” “ 犧盟會(huì) ” 等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對(duì)晉西北地區(qū)進(jìn)行管理。 “ 動(dòng)委會(huì) ” “ 犧盟會(huì) ” 為穩(wěn)定和恢復(fù)晉西北工礦業(yè)生產(chǎn)采取了不少措施，它們以共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)為藍(lán)本，編定山西省《民族革命十大綱領(lǐng)》，由閻錫山于1937年11月公布執(zhí)行。其中的第九條即是鼓勵(lì)加大工業(yè)生產(chǎn)，扶植手工業(yè)，改善工人生活。盡管 “ 動(dòng)委會(huì) ” “ 犧盟會(huì) ” 付出很大努力，但由于不是共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)的穩(wěn)定和恢復(fù)生產(chǎn)措施又未能被認(rèn)真貫徹執(zhí)行，因而他們的努力只能起到阻止晉西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰落的作用，卻不能使工礦業(yè)生產(chǎn)完全恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。直到1940年晉西北行政公署成立后，晉西北地區(qū)多元領(lǐng)導(dǎo)的局面才宣告結(jié)束。此后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，晉西北根據(jù)地開(kāi)始執(zhí)行恢復(fù)和發(fā)展工礦業(yè)生產(chǎn)的政策。

三、 “ 晉西事變 ” 后晉西北地區(qū)黨的私營(yíng)工礦業(yè)政策

早在1940年3月晉西北行署成立之初，即公布了《鼓勵(lì)生產(chǎn)事業(yè)及合作事業(yè)條例》，將發(fā)展生產(chǎn)作為今后工作的三大中心任務(wù)之一。12月，中共晉西區(qū)地委書(shū)記聯(lián)席會(huì)議進(jìn)一步確立了發(fā)展工業(yè)、手工業(yè)的方針。為了鼓勵(lì)工礦業(yè)生產(chǎn)，行署又相繼制定并頒布了《晉西北礦廠勞動(dòng)暫行條例》《優(yōu)待技術(shù)工人和干部、獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)暫行辦法》等條例和辦法。

1941年以后，日軍改變對(duì)敵后抗日根據(jù)地的單純軍事進(jìn)攻手段，轉(zhuǎn)而對(duì)敵后抗日根據(jù)地實(shí)施軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化相結(jié)合的 “ 總力戰(zhàn) ” ，即所謂的 “ 治安強(qiáng)化 ” 運(yùn)動(dòng)（對(duì)占領(lǐng)區(qū)實(shí)行清鄉(xiāng)政策，對(duì)游擊區(qū)實(shí)行 “ 蠶食 ” 政策，對(duì)根據(jù)地實(shí)施 “ 經(jīng)濟(jì)封鎖 ” ，并配合對(duì)根據(jù)地的連續(xù)大規(guī)模 “ 掃蕩 ” ）。受 “ 總力戰(zhàn) ” 影響，根據(jù)地內(nèi)普遍出現(xiàn) “ 向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)移（工、商轉(zhuǎn)業(yè)為農(nóng)），由城市到鄉(xiāng)村，由平川大道到山地，由貨幣經(jīng)濟(jì)到自然經(jīng)濟(jì) ”[4]297-298的現(xiàn)象，晉西北工礦業(yè)生產(chǎn)面臨的局面更加嚴(yán)峻了。

針對(duì)上述情況，1941年3月，行署召開(kāi)全區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)會(huì)議，及時(shí)調(diào)整工礦業(yè)生產(chǎn)建設(shè)策略，決定依靠廣大群眾，在現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)上，自力更生，廣泛發(fā)展群眾生產(chǎn)事業(yè)，以達(dá)到自給自足目標(biāo)。會(huì)后，行署采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)晉西北工礦業(yè)，特別是私營(yíng)工礦業(yè)的保護(hù)和扶持力度。

1.調(diào)整金融稅收政策，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工礦業(yè)的扶持。出于保護(hù)本地土產(chǎn)的目的，1941年3月以后，政府將各種土產(chǎn)的出口稅率提得很高，輸往非敵占區(qū)的磁和煤，稅率都由之前的免征提高至5%，鐵的稅率更是直接由10%提高至50%[5]13。較高的稅率嚴(yán)重阻礙了礦產(chǎn)資源的輸出，給工礦業(yè)生產(chǎn)出口造成較大影響。1941年8月，行署召開(kāi)二次高干會(huì)議，及時(shí)調(diào)整過(guò)高的稅率，決定一切工業(yè)、手工業(yè)企業(yè)，在征收公糧時(shí)，只按純收益的80%計(jì)征。同時(shí)作出降低鐵器、磁器、煤炭等土貨出境稅率的決定，以獎(jiǎng)勵(lì)土貨輸出，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)整后的磁、煤出口免稅，鐵的出口稅率降低至5%[5]22。在減輕土貨出境稅率的同時(shí)，又加重洋貨的入口稅，以限制洋貨的入境，保護(hù)根據(jù)地工礦企業(yè)的發(fā)展。

1942年以后，政府決定除保留出入境稅外，停止田賦、村糧村款和營(yíng)業(yè)稅的征收，把人民負(fù)擔(dān)全部統(tǒng)一到公糧中，并把抗日救國(guó)公糧改名為統(tǒng)一救國(guó)公糧。然而，由于政策的失誤，取消營(yíng)業(yè)稅使工礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)不僅未能減輕，反而有所增加，一度挫傷了工礦業(yè)主生產(chǎn)貿(mào)易的積極性。為減輕工礦業(yè)主負(fù)擔(dān)，行署根據(jù)敵我形勢(shì)和根據(jù)地內(nèi)部的生產(chǎn)建設(shè)情況，重新制定工商業(yè)征稅辦法，凡屬一切煉鐵、熬硝、挖硫磺、制造火藥諸企業(yè)及其工人之所得均免征公糧，僅征一道營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)，修正了《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》。規(guī)定營(yíng)業(yè)稅按純收益計(jì)征，起征額為3000 元，起征率為1%，最高率為20%，20%以上不再累進(jìn)[6]326-327。

在調(diào)整稅收政策，減輕私營(yíng)工礦業(yè)主負(fù)擔(dān)外，為解決私營(yíng)工廠的資金困難，政府又加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工礦業(yè)的資金支持，并專門(mén)劃定一部分經(jīng)費(fèi)作為推廣扶持工礦業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的費(fèi)用。1941年2月，行署制定了《山西省第二游擊區(qū)貸款暫行辦法》，規(guī)定凡在本游擊區(qū)內(nèi)私人經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)事業(yè)和合作事業(yè)者，可呈請(qǐng)政府請(qǐng)求低利或無(wú)利貸款，并隨即向工礦業(yè)生產(chǎn)方面投資20 萬(wàn)元。1943—1945年間，行署又累計(jì)向工礦業(yè)發(fā)放貸款4090萬(wàn)元，貸糧1000 大石，貸棉30500 斤[7]。

地方各級(jí)政府在這一時(shí)期也加大了對(duì)私營(yíng)工礦業(yè)的資金扶持。如靜樂(lè)貿(mào)易支局向某村發(fā)放26 萬(wàn)元無(wú)利貸款，以支持工礦業(yè)的重建和發(fā)展。在資金的支持下，該村重組了鐵廠與磁窯各1 座，新開(kāi)煤窯2 座，恢復(fù)煤窯1 座，工礦工人的生產(chǎn)熱情也逐漸提高[8]。又如貿(mào)易局三交辦事處向武家溝銅工無(wú)利貸款5 萬(wàn)元，并組織大眾商店幫助銅工推銷產(chǎn)品，以解決銅工的生產(chǎn)生活困難，幫助其重整舊業(yè)[9]。

2.引導(dǎo)組織生產(chǎn)合作社，將民間工礦業(yè)力量 “ 組織起來(lái) ” 。晉西北地區(qū)的工礦業(yè)多數(shù)為副業(yè)性質(zhì)，民間從事工礦業(yè)生產(chǎn)的力量比較分散。因此，晉西北根據(jù)地成立之初，政府就相繼頒布了《鼓勵(lì)生產(chǎn)事業(yè)及合作事業(yè)條例》（1940年3月14日公布）和《合作社暫行條例》（1940年9月6日公布），規(guī)定 “ 凡投資生產(chǎn)及合作事業(yè)之資金，政府絕對(duì)保證攤派負(fù)擔(dān)時(shí)只計(jì)其子金收入部分，不計(jì)其母金 ”[3]317，鼓勵(lì)民眾以合作的方式從事生產(chǎn)勞動(dòng)。根據(jù)黨中央提出的 “ 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給 ” 總方針精神，1943年初，中共晉綏分局又印發(fā)《關(guān)于晉西北今年財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的決定》，提出應(yīng)切實(shí)鞏固各種生產(chǎn)合作社，使合作社成為群眾自辦的事業(yè)。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，根據(jù)地政府又積極響應(yīng)中央 “ 組織起來(lái) ” 的號(hào)召，引導(dǎo)各地百姓通過(guò)變工、互助合作社等形式開(kāi)展生產(chǎn)。在政府的支持下，各類小型工廠和生產(chǎn)合作社在晉西北各分區(qū)被廣泛建立起來(lái)。如興縣1944年3月加強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)以來(lái)，截至當(dāng)年9月，已有規(guī)模較大的合作社12 個(gè)，小型合作社90 多個(gè)。所有合作社普遍開(kāi)展了紡織、油坊、鐵木工、采礦、燒磁等生產(chǎn)活動(dòng)[3]332。到1945年初，全晉綏邊區(qū)已有大型綜合性合作社285 個(gè)（其中多數(shù)在晉西北地區(qū)），社員63000 余人，資本額已達(dá)6.3億元（資本額以當(dāng)年的本幣幣值計(jì)算）[10]214。晉西北工礦業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的高潮。

3.調(diào)整勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn) “ 公私兼顧，勞資兩利 ” 。不同于陜甘寧邊區(qū)新創(chuàng)辦的私營(yíng)工廠一開(kāi)始就是以新的勞資關(guān)系形式出現(xiàn)的。晉西北私營(yíng)工礦業(yè)雖發(fā)展較早，但直到晉西北根據(jù)地建立前，多數(shù)私營(yíng)工礦業(yè)主仍然沿用舊式的勞資關(guān)系，致使工礦業(yè)工人所受的壓迫普遍較重?？谷彰裰髡?quán)建立后，晉西北工會(huì)急于改變工人階級(jí)受壓迫的局面，以致在工作中一度出現(xiàn) “ 左 ” 傾錯(cuò)誤傾向，影響了晉西北私營(yíng)工礦業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

1940年12月，中共中央書(shū)記處發(fā)出《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動(dòng)政策的初步指示》，要求各抗日根據(jù)地不要對(duì)雇主提過(guò)高要求，而應(yīng)同時(shí)兼顧工人和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各階級(jí)的利益。同年年底，毛澤東在為中共中央起草的《論政策》黨內(nèi)指示中重申，我黨在執(zhí)行具體的經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中，既要改良工人的生產(chǎn)生活條件，以便發(fā)動(dòng)工人階級(jí)的抗日積極性，但同時(shí)又要避免過(guò) “ 左 ” 情況的出現(xiàn)，以便保護(hù)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使資本家有利可圖，從而調(diào)動(dòng)民族資產(chǎn)階級(jí)抗日的積極性[1]808。

在中央政策的指引下，晉西區(qū)黨委很快糾正了工會(huì)工作中的過(guò) “ 左 ” 傾向，堅(jiān)持 “ 公私兼顧、勞資兩利 ” 的原則，對(duì)根據(jù)地私營(yíng)工礦業(yè)勞資關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，相繼頒布了《晉西北礦廠勞動(dòng)暫行條例》《礦工（煤礦）勞動(dòng)合同》等條例。這些條例均在力爭(zhēng)改善工人生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，兼顧了勞資雙方的利益。如《晉西北礦廠勞動(dòng)暫行條例》即規(guī)定： “ 礦工工作時(shí)間，每日以十小時(shí)為原則，必要時(shí)可增加至十一小時(shí)。 ” 礦工工資 “ 應(yīng)以維持一個(gè)半人最低限度之生活為原則 ”[3]348，礦方不得無(wú)故拖欠和扣押工資?！稐l例》在維護(hù)礦工正當(dāng)利益的同時(shí)，也對(duì)資方的利益提供了保護(hù)性的措施，如《條例》要求 “ 礦工不得無(wú)故怠工或辭退，各級(jí)工會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)提高工人生產(chǎn)熱忱 ”[3]349。因勞資關(guān)系的合理調(diào)整，勞資雙方的利益都得到了保障，工礦業(yè)者能夠從生產(chǎn)中獲利，因而促進(jìn)了私人資本投資工礦業(yè)的熱情。

四、黨在晉西北地區(qū)實(shí)施保護(hù)扶持私營(yíng)工礦業(yè)政策的意義

1.馬克思主義理論與晉西北實(shí)際相結(jié)合的一次生動(dòng)實(shí)踐。晉西北抗日民主政權(quán)在華北各抗日民主政權(quán)中建立的時(shí)間最晚，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也最為缺乏。原本就比較嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，再加上自抗日民主政權(quán)建立以后，始終面臨著嚴(yán)酷的敵我斗爭(zhēng)，根據(jù)地與外界的聯(lián)系因日偽的經(jīng)濟(jì)和軍事封鎖基本被掐斷，無(wú)法依靠外界的力量支援本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要想完成滿足根據(jù)地軍民的軍需民用和經(jīng)濟(jì)上支援黨中央的艱巨任務(wù)，只能依靠自身的力量，堅(jiān)定地走 “ 自力更生，自給自足 ” 的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。在保護(hù)和鼓勵(lì)私營(yíng)工礦業(yè)發(fā)展過(guò)程中，盡管有陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不少成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，但陜甘寧邊區(qū)與晉西北根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件仍然存在一定差異，陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并不能直接照搬到晉西北地區(qū)。晉西區(qū)黨委在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，一方面積極借鑒和學(xué)習(xí)陜甘寧邊區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，又在深入細(xì)致調(diào)查晉西北工礦業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的前提下，創(chuàng)造性地將馬克思主義基本理論與晉西北社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，逐漸摸索出一套適合晉西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法。

晉西北地區(qū)私營(yíng)工礦業(yè)政策的有效實(shí)施再一次表明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新民主主義革命時(shí)期的中國(guó)基本國(guó)情，對(duì)黨在新民主主義革命時(shí)期所肩負(fù)的歷史使命有了更為明確而清晰的認(rèn)識(shí)。它的實(shí)施不僅豐富了黨的新民主主義革命理論，也為新民主主義革命勝利后，黨對(duì)私營(yíng)工礦業(yè)的改造積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上，黨在晉西北地區(qū)的保護(hù)與扶持私營(yíng)工礦業(yè)的政策都是具有重要意義的。

2.黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的生動(dòng)體現(xiàn)?？箲?zhàn)時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗擊外來(lái)侵略者，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。在政治上，注意團(tuán)結(jié)國(guó)民黨和其他黨派、無(wú)黨派的愛(ài)國(guó)民主人士，建立聯(lián)合的抗日民主政權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上，則注意協(xié)調(diào)各階層的利益，通過(guò)保護(hù)和扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分，起到團(tuán)結(jié)開(kāi)明資本家和私營(yíng)工商業(yè)者的目的。晉西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)并非是單一成分的經(jīng)濟(jì)，除了抗戰(zhàn)以來(lái)晉西北政府建立的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)之外，數(shù)量更多的，對(duì)晉西北地區(qū)影響更大的還是各種私營(yíng)工業(yè)和合作社工業(yè)等組成的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分。因此，黨和政府唯有對(duì)晉西北經(jīng)濟(jì)組成中更為多數(shù)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分實(shí)施合理的管理和協(xié)調(diào)政策，才能真正獲得他們的支持，發(fā)揮它們?cè)诟鶕?jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，也才能真正滿足根據(jù)地群眾的需求，實(shí)現(xiàn)根據(jù)地工礦業(yè)產(chǎn)品的自給自足。因而，無(wú)論是金融稅收上，減免私營(yíng)工礦業(yè)的稅率，增加對(duì)私營(yíng)工礦業(yè)的貸款扶持，還是勞資關(guān)系上，在堅(jiān)持 “ 公私兼顧，勞資兩利 ” 原則的前提下，積極協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，都是黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策之下，為實(shí)現(xiàn)鞏固與團(tuán)結(jié)一切愛(ài)國(guó)力量同日偽勢(shì)力作斗爭(zhēng)這一目的而采取的種種措施。這一政策的有效實(shí)施，表明在階級(jí)矛盾退居次要地位，民族矛盾上升為主要社會(huì)矛盾的特殊歷史背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)合理發(fā)展私人資本主義經(jīng)濟(jì)的必要性和重要意義有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。事實(shí)也證明，黨在晉西北地區(qū)實(shí)施的保護(hù)和扶持私人資本主義經(jīng)濟(jì)的一系列相關(guān)政策，確實(shí)起到了團(tuán)結(jié)開(kāi)明資本家和私營(yíng)工商業(yè)者共同抗日的目的。晉西北地區(qū)以劉少白、牛友蘭等為代表的開(kāi)明士紳，甚至是原本對(duì)共產(chǎn)黨政權(quán)持懷疑態(tài)度的資本家，在中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的感召下，也都紛紛加入抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線陣營(yíng)之中，為根據(jù)地的抗戰(zhàn)事業(yè)作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。

3.促進(jìn)晉西北工礦業(yè)的發(fā)展，為抗戰(zhàn)勝利提供保障。帶有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線色彩的私營(yíng)工礦業(yè)政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了晉西北地區(qū)工礦業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，晉西北地區(qū)的工礦業(yè)不僅很快恢復(fù)至戰(zhàn)前水平，而且呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。據(jù)1945年行署的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，各類工礦業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量較抗戰(zhàn)以前均有較大幅度提升。其中，榨油業(yè)有油坊700 座，產(chǎn)油430 多萬(wàn)斤；產(chǎn)鐵194 萬(wàn)斤，熟鐵25 萬(wàn)斤；造紙業(yè)有紙池200座，產(chǎn)量為545000 刀[11]110。

特別是與軍事相關(guān)的煤、硝、硫磺等的采掘和提煉，更是較戰(zhàn)前有了相當(dāng)明顯的發(fā)展。以煤炭業(yè)的增長(zhǎng)情況為例（詳見(jiàn)表2），1941年全邊區(qū)煤炭開(kāi)采量?jī)H為1.8 萬(wàn)斤，但僅僅五年后，1945年邊區(qū)煤炭的開(kāi)采量就已經(jīng)接近8.5 萬(wàn)斤，是1941年產(chǎn)量的4.7 倍多。特別是1943年至1945年間，每年的煤炭產(chǎn)量都較前一年幾乎翻了一番，呈現(xiàn)出一派迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。到抗戰(zhàn)勝利前夕，晉西北地區(qū)所產(chǎn)出的工礦業(yè)產(chǎn)品，除滿足根據(jù)地軍民的需要外，有些還能出口到其他抗日根據(jù)地，在經(jīng)濟(jì)上為抗戰(zhàn)的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)。

表2 1941年以后邊區(qū)煤窯數(shù)與采煤量增長(zhǎng)情況表

綜上所述，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在晉西北地區(qū)實(shí)施的私營(yíng)工礦業(yè)政策，是黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新民主主義經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，其目的在于保護(hù)和促進(jìn)根據(jù)地私營(yíng)工商業(yè)的發(fā)展，使其為根據(jù)地的抗戰(zhàn)事業(yè)服務(wù)。這一政策的有效實(shí)施，既是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的革命形勢(shì)下，創(chuàng)造性地將馬克思主義理論與中國(guó)國(guó)情聯(lián)系起來(lái)的一次偉大實(shí)踐，反過(guò)來(lái)又為中國(guó)共產(chǎn)黨新民主主義理論的成熟積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代黨的非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣具有重要的參考和借鑒意義。