鄉(xiāng)村振興背景下提升農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化對(duì)策研究

陳志倫 張晨

摘 要：提升農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨的十八大以來，我國(guó)在農(nóng)村基層治理取得了顯著成果，但面對(duì)新時(shí)代發(fā)展的客觀需求，我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)還存在一些問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過完善現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)思想文化基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步提升農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村基層政權(quán) 治理能力現(xiàn)代化

2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上首次明確地將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。2019年10月，在黨的十九屆四中全會(huì)上，進(jìn)一步提出推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高的重要論述。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及思想觀念等方面的轉(zhuǎn)變，都給農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來巨大的生命力，但同時(shí)也給農(nóng)村的基層治理帶來了新問題。想要破解困境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段首要完成的任務(wù)。

1 農(nóng)村基層政權(quán)的界定

農(nóng)村基層政權(quán)是黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的基礎(chǔ)，是直接面對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行管理和服務(wù)的政權(quán)組織，同時(shí)也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的主體。農(nóng)村基層政權(quán)處在脫貧攻堅(jiān)的第一線，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要保障。在層級(jí)上主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在組織功能上是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府及其職權(quán)的統(tǒng)一，本文關(guān)于農(nóng)村基層政權(quán)的研究主體主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2 提升農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化的必要性

2.1 農(nóng)村發(fā)展的重要支撐

隨著國(guó)家發(fā)展的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村地區(qū)在一定程度上解決了土地矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施落后、收入低等問題，但隨之而來的“新三農(nóng)”問題日益突出。農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，生態(tài)環(huán)境問題突出等愈漸凸顯，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的訴求日益增多，而鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，基層治理體系滯后，難以滿足農(nóng)村居民的需求。因此，在鄉(xiāng)村振興下提升農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入差距，改善農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)，提升農(nóng)民的幸福感的重要支撐。

2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇

鄉(xiāng)村振興主要包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個(gè)方面的振興，是一個(gè)綜合的概念。黨的十九大將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略被正式提出，成為新時(shí)代黨和國(guó)家開展“三農(nóng)”工作的總抓手。站在新的歷史起點(diǎn)，要推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，完成政策以及機(jī)制的創(chuàng)新，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，強(qiáng)化精神層面的支撐，提高農(nóng)民增收能力，就必須要提升農(nóng)村基層政權(quán)的現(xiàn)代化治理能力。從內(nèi)在邏輯分析，鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施為農(nóng)村基層政權(quán)的治理提供了新的治理理念和政策，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的得力助手。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

治理體系和治理能力是相輔相成協(xié)同發(fā)展的。完善的治理體系是提高治理能力的保障，科學(xué)規(guī)范的治理體系是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化提升的基礎(chǔ);不斷提高治理能力現(xiàn)代化才能充分發(fā)揮治理體系的效能，才能不斷完善制度體系的構(gòu)建，從而逐步推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理的基石，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策?！边@表明，農(nóng)村地區(qū)是建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化治理新格局的根本，而關(guān)鍵在于補(bǔ)齊農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化的這塊短板。因此，提升農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)完善農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系，落實(shí)振興鄉(xiāng)村，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

3 農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題

3.1 制度執(zhí)行力不足

制度執(zhí)行力是治理能力現(xiàn)代化的根本屬性。首先，制度執(zhí)行力體現(xiàn)在治理的實(shí)踐中。其次，制度執(zhí)行力與治理效能的優(yōu)劣是成正比的關(guān)系。再次，制度執(zhí)行和監(jiān)督是治理能力現(xiàn)代化的重要保障。但實(shí)際上，農(nóng)村基層政權(quán)在治理過程中投入了大量的人力、財(cái)力、物力，但并沒有達(dá)到預(yù)期效果。在按照規(guī)章制度辦事的時(shí)候，缺少自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民利益相關(guān)的政策理解不到位、考慮不充分，以至于村民的很多合法權(quán)益無法得到切實(shí)的保護(hù)，很多惠民利民的政策不能真正落實(shí)。

3.2 主體實(shí)踐力缺乏

主體實(shí)踐力主要包含三個(gè)方面，一是根據(jù)國(guó)家構(gòu)建的治理體系，在宏觀上把握現(xiàn)代化治理的目標(biāo)、價(jià)值取向、治理結(jié)構(gòu)和治理方式的能力。二是農(nóng)村基層政權(quán)治理能力的實(shí)踐力落腳點(diǎn)在于實(shí)踐，即將已有的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的創(chuàng)新過程。三是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的能力。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村基層治理環(huán)境發(fā)生了變化，迫切地需要完成農(nóng)村社會(huì)資源的整合，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的整體效能。但就目前情況來看，資源整合不到位，配合力不強(qiáng)仍是需要解決的問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題，提升基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化必須破解人才瓶頸制約。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)失衡，管理制度建設(shè)不完善，政府的服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不滿足發(fā)展需求，成為制約基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力提高的阻礙性因素。

3.3 價(jià)值引導(dǎo)力欠缺

所謂價(jià)值引導(dǎo)力是指將中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)特色社會(huì)主義治理理念和價(jià)值觀念融入現(xiàn)代化治理的過程。把文化自信的深層內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)根植于人們的心中。現(xiàn)階段我國(guó)仍有大部分的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，提升人民群眾的文化自信，樹立正確的價(jià)值觀，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好正確的引領(lǐng)。目前我國(guó)農(nóng)村基層干部人數(shù)較多，接觸面最廣，他們的主觀意識(shí)和價(jià)值觀念直接體現(xiàn)我們政黨的政權(quán)和性質(zhì)。多數(shù)的農(nóng)村基層干部并非科班出身，其中就會(huì)存在部分干部在工作中缺少為人民辦實(shí)事、全心全意為村民服務(wù)的意識(shí)，欠缺做好模范帶頭人的認(rèn)識(shí)。同樣缺失對(duì)樹立廉潔之風(fēng)，弘揚(yáng)公平正義的宣傳引導(dǎo)工作。在文化建設(shè)方面，也缺少紅色精神的發(fā)揚(yáng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的榜樣、積極向上的文化氛圍可以為農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化提供精神動(dòng)力。

4 提升農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐對(duì)策

4.1 完善現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)正處于現(xiàn)代化高速發(fā)展的過程中，高效的治理能力是農(nóng)村基層政權(quán)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證基層政權(quán)有效治理的重要手段。首先，加強(qiáng)黨對(duì)基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在鄉(xiāng)村振興背景下指導(dǎo)和規(guī)劃鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)和任務(wù)，監(jiān)督基層政權(quán)切實(shí)解決實(shí)際問題，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的作用。其次，推動(dòng)基層民主的積極性，發(fā)揮基層政權(quán)的引領(lǐng)作用，提高農(nóng)村群眾的民主協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督能力，在民主討論和決議中解決問題。再次，基層政府做好政務(wù)公開工作，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的重大決策、資金補(bǔ)貼和發(fā)放等工作堅(jiān)持及時(shí)公開的原則。建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，利用自媒體平臺(tái)或小程序?yàn)槿嗣袢罕娞峁┈F(xiàn)代化監(jiān)督渠道。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督通道的日常維護(hù)和管理，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)代化技術(shù)和運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)，達(dá)到信息的及時(shí)更新和回復(fù)，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理體系。

4.2 加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，完善人才引進(jìn)機(jī)制。解決人才資源短缺問題，其根本在于，通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人才引進(jìn)渠道，建立人才向農(nóng)村基層流動(dòng)的政策支持體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)。建立健全城鄉(xiāng)間、學(xué)校與地方之間人才培養(yǎng)交流機(jī)制。在實(shí)踐中，采取富有彈性的人才引進(jìn)和選拔任用制度，給予大學(xué)生多樣化的選擇，特別是本地的大學(xué)生給予更多的政策傾斜，積極引進(jìn)有理想、有抱負(fù)、高素質(zhì)的青年人才入職。繼續(xù)拓展人才來源和渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高層次管理人才服務(wù)鄉(xiāng)村。其次，改善人事管理制度。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的薪資福利水平，加強(qiáng)日常的管理，嚴(yán)格執(zhí)行日常工作考勤、請(qǐng)假等規(guī)章制度。改進(jìn)基層政府服務(wù)人員的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲措施，通過建立與能力和貢獻(xiàn)為參考的評(píng)價(jià)機(jī)制，打破傳統(tǒng)觀念，從而提高政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。再次，做好教育培訓(xùn)工作。將干部培訓(xùn)工作納入工作的總體規(guī)劃中，加大教育培訓(xùn)資金、人才等方面的投入，推動(dòng)基層干部培訓(xùn)的專業(yè)化和規(guī)范化，培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)做到實(shí)時(shí)更新，涉及的領(lǐng)域不斷豐富，除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)外，還應(yīng)加入互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新思想等。

4.3 增強(qiáng)思想文化基礎(chǔ)建設(shè)

實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)基層干部的思想建設(shè)，才能在理論上保持清醒，在信仰上保持堅(jiān)定。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不能只注重經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，精神文明建設(shè)也尤為重要。農(nóng)村基層政權(quán)首先要有正確的思想觀念，積極地對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義教育、幫助確立文化自信。充分發(fā)揮德育在治理中的作用，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行定期的思想政治理論學(xué)習(xí)，把正確的價(jià)值觀念和治理理念融入到治理的過程中，做到領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)和示范的作用。另一方面，進(jìn)行傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化技術(shù)的綜合運(yùn)用，保留傳統(tǒng)文化中的精華，利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行熏陶，使農(nóng)民群眾在實(shí)踐過程中轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，營(yíng)造充滿正能量的風(fēng)氣。增強(qiáng)思想文化建設(shè)，將德治滲透到自治和法治的全過程，可以提升農(nóng)村基層政權(quán)治理能力現(xiàn)代化，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

【基金項(xiàng)目】吉林省教育科學(xué)規(guī)劃高校思政研究專項(xiàng)課題“政產(chǎn)學(xué)研軍協(xié)同育人合作的高校思政課實(shí)踐教學(xué)模式改革與創(chuàng)新研究”，課題編號(hào)：SZ201946。

吉林省高等教育教學(xué)改革研究課題“教育現(xiàn)代化背景下高校思政課高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)踐”，課題編號(hào)：JLCL302520190719211409。

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