大力發(fā)展水運市場服務江西交通強省事業(yè)

江西省交通運輸廳第十二期青干班第八調研組深入港航管理部門、港口運輸及航運企業(yè)開展調研，深入了解水運市場發(fā)展現狀和矛盾問題，為推進江西水運經濟高質量發(fā)展，服務江西交通強省事業(yè)提出相應的對策和建議。

近年來，江西水運歷經前所未有的大發(fā)展，水運進入延線成網、發(fā)揮網絡效益的關鍵期，但是與港航基礎設施硬環(huán)境快速完善相比，江西水運市場軟環(huán)境發(fā)展相對滯后。新形勢下，如何抓住推進交通強省建設重大機遇，做大做強江西水運市場，推進水運經濟高質量發(fā)展？

現實處境：振興贛鄱黃金水道，江西水運市場前景光明

歷經多年發(fā)展，水運市場初具規(guī)模

一是水運企業(yè)數量眾多。江西現有水運企業(yè)共349家，其中經營內河貨物運輸186家，占比53.3%；經營沿海貨物運輸31家，占比8.9%；其它客貨運輸和水運輔助132家，占比37.8%。

二是運輸船舶標準化、大型化、專業(yè)化水平不斷提升。2019年底，江西全省營運船舶合計1946艘，總載重318萬噸，船舶平均噸位1633噸，船舶運力規(guī)模進一步擴大，大型化趨勢明顯；其中，集裝箱船、化學品船、油船等專業(yè)化船舶共計206艘、載重45.9萬噸，占全省占比分別達到11%、14%，船舶專業(yè)化、現代化水平逐年提升。

三是從業(yè)人員數量和質量進一步提升。江西現有注冊船員共18711人，其中一類船舶船員2713人，二類船舶船員3489人，三類船舶船員3314人，其他普通船員9195人，一類、二類船舶船員數量在逐年增多。

四是運輸市場規(guī)模不斷壯大。2019年江西省實際完成水路貨運量、港口貨物吞吐量分別達1.03億噸、1.6億噸；集裝箱吞吐量達61萬TEU，年均增速高達18.3%，水路運輸貨類結構日趨多元化。

江西經濟高質量跨越式發(fā)展，市場需求空間巨大

一是傳統(tǒng)大宗貨運需求大。江西正處于工業(yè)化中期向后期轉型階段，電力、冶金、石化、建材、裝備制造等重工業(yè)發(fā)展已形成較大規(guī)模，據預測，到2035年煤炭、礦石、石油制品、礦建材料的水運貨運量分別達6400萬噸、3700萬噸、1600萬噸、9800萬噸，是江西水運的主要貨種。

二是新興產業(yè)釋放水運新動能。未來江西將打造有色、電子信息等2個萬億級產業(yè)，裝備、石化、建材、紡織、食品、汽車等6個五千億級產業(yè)，以及N個其他千億級產業(yè)，據預測，到2035年糧食、汽車的水運貨運量分別達900萬噸、60萬輛。

三是水運貨運指數持續(xù)較快增長。據預測，到2035年、2050年，全省水運貨運量將分別達到3.52億噸、4.09億噸，港口貨物吞吐量分別達5.30億噸、6.32億噸，集裝箱吞吐量分別達260萬TEU、450萬TEU。

水運重大基礎設施短板加快補齊，強力支撐水運市場發(fā)展

一是主干航道通航能力大幅提升。隨著贛江（湖口—贛州）606公里、信江（褚溪河口—流口）244公里航道相繼具備高等級航道通航條件，全省基本形成“兩橫一縱”高等級航道網。

二是一大批現代化港口逐步建成。建成了九江港紅光綜合樞紐碼頭一期工程、南昌龍頭崗綜合碼頭一期工程、九江港瑞昌港區(qū)理文物流碼頭等一批現代化碼頭項目。全省內河港口生產用碼頭泊位達到574個，千噸以上深水泊位178個，集裝箱碼頭泊位7個。吞吐能力達到1.65億噸、集裝箱63.5萬標箱。

發(fā)揮水路運輸優(yōu)勢，壯大水運市場的共識正逐步形成

一是政策驅動效應凸顯。江西出臺了《關于推進交通強省建設的意見》《關于加快水運建設的實施意見》《關于加快建設九江江海直達區(qū)域性航運中心的實施意見》《關于加快水運改革發(fā)展的實施意見（2020-2021年）》等文件，為江西水運發(fā)展提供了政策引領。

二是行業(yè)法規(guī)標準不斷完善。制（修）訂了《海事政務辦理類項目履職標準》《海事違法行為行政處罰裁量基準》《江西省港航行政許可裁量基準》，全省水路交通執(zhí)法工作進一步規(guī)范，行業(yè)治理能力不斷提升。

三是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定了《江西省水路運輸市場信用信息管理實施細則》《江西省水運企業(yè)誠信評價辦法》等系列措施，建立了江西省水路運輸市場信用信息系統(tǒng)平臺，水路運輸營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

矛盾問題：五大短板制約江西水運市場發(fā)展壯大

盡管江西水運市場發(fā)展取得了一定成績，但與江西經濟高質量跨越式發(fā)展要求相比，與安徽、湖北、湖南等中部省份水運經濟對經濟社會發(fā)展的貢獻率相比，江西水運資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮（2019年江西省水路貨運量僅占全省貨運量總量的6.8%，遠低于安徽的33.93%、湖北的20.73%、湖南的10.47%）。總體看，江西水運市場仍處于發(fā)展初期，水運企業(yè)規(guī)模小、效益低、抗風險能力弱，缺乏現代化水運龍頭企業(yè)，水運市場要素發(fā)展滯后。當前，發(fā)展壯大江西水運市場面臨許多矛盾和問題，主要存在以下突出“短板”。

短板一：港航基礎設施建設不完善

一是航道通航保證率達不到要求。已建成的三級航道有部分航段仍無法全時段滿足通航條件，如豐城至南昌段、峽江水利樞紐庫尾段航道受枯水期的影響達4個月之久。

二是港口碼頭布局不平衡。已建成運營碼頭主要集中在九江港和南昌港，其他區(qū)域性重要港口規(guī)?；?、專業(yè)化碼頭少，集約化程度底，港口碼頭及物流園集疏運體系建設推進緩慢，貨物倉儲與配送服務效率較低。

短板二：水運市場要素發(fā)育不充分

一是水運市場競爭秩序不規(guī)范。水運市場體系不完善，市場規(guī)則還沒有完全建立起來，信用體系建設尚處于起步階段，部分民營港口企業(yè)和航運企業(yè)存在無序競爭現象。

二是水運配套業(yè)發(fā)展滯后。影響水運發(fā)展的航運融資、船舶維修、航運交易、船貨代理、航運組織、公證評估等配套市場要素尚未完全建立起來，造成水運企業(yè)融資難、維修難、交易難。

三是信息化建設推進緩慢。江西水運市場尚未建立信息整合系統(tǒng)和數據庫，港口企業(yè)相互協(xié)同和信息共享程度不高，與集疏港鐵路、公路信息共享還存在一定障礙，口岸相關單位業(yè)務協(xié)同困難，無法有效發(fā)揮聯動效能。

短板三：水運企業(yè)競爭力不強

一是營運船舶總載重量小。運力在全國處于劣勢，不僅與水運發(fā)達地區(qū)江蘇、浙江等沿海省份差距大，而且與安徽、湖北等中部省份也存在不少差距，江西營運船舶總載重僅為安徽的6.3%、湖北的44%、湖南的73.9%。

二是企業(yè)組織規(guī)模較小。現有運營船舶存在大量“夫妻船”“父子船”，企業(yè)規(guī)模化程度低，服務方式和手段比較原始和單一，難以形成競爭優(yōu)勢。

三是生產經營方式粗放落后。服務意識淡薄，管理粗放、沒有統(tǒng)一的規(guī)范化服務體系，效率低下，在水運服務方面缺乏創(chuàng)新增值服務。

短板四：配套政策和支持力度不足

一是缺乏政策和資金支持。由于缺乏老舊船舶拆解資金支持，航運企業(yè)難以實現老舊船舶更替；有些地方政府出臺獎補政策支持水路運輸，但省級層面尚未出臺支持水路運輸獎補政策。

二是港口規(guī)劃落實落地協(xié)調難度大。城市規(guī)劃對港城融合、港產融合考慮不夠，導致城市產業(yè)布局不合理，臨港經濟發(fā)展緩慢，集疏運規(guī)劃推進滯后，港口規(guī)劃落實落地仍需加強。

短板五：水運專業(yè)人才隊伍薄弱

一是船員數量嚴重短缺。企業(yè)船員數量尤其是一類船員缺口較大，船舶配員基本達不到標準要求，在特殊時期，存在高價雇傭外省船員應對海事檢查現象。

二是船員培訓力量薄弱。全省只有九江、上饒2所船員教培機構，師資力量薄弱，滿足不了水運企業(yè)發(fā)展需求。

三是考核機構資質較低。當前江西不具備一類船員適任考試條件，一類船員考試發(fā)證必須在外省完成，嚴重制約船員隊伍建設。

四是經營管理人才缺乏。江西目前沒有一所培養(yǎng)水運人才的專業(yè)院校，水運經營管理從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、水運技能已經不能滿足現有水運事業(yè)發(fā)展的需求。

發(fā)展路徑：綜合施策、政策引導、市場驅動，協(xié)力構建現代化水運市場

路徑一：加快重大港航基礎設施建設，提升港航服務品質

一是構建高等級航道網。加快建設贛江、信江兩江三級通航續(xù)建工程，有序推進昌江、袁河等省內支線航道整治升級，開展贛粵運河、浙贛運河兩大運河前期研究，逐步建設形成“兩橫一縱十支”高等級航道網。

二是打造現代化港口群。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約利用、有序開發(fā)、科學利用的原則，加快建成九江港、南昌港兩個全國性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等區(qū)域重要港口的貨運碼頭，努力將九江港建設成為通江達海的區(qū)域航運中心。

三是建設集疏運體系。加快九江港彭澤港區(qū)、南昌港姚灣港區(qū)等重點港區(qū)疏港專用公路建設，推進九江港彭澤港區(qū)、湖口港區(qū)、南昌港龍頭崗港區(qū)等疏港鐵路項目建設，實現重要港區(qū)與高速公路、鐵路貨運通道、廠礦企業(yè)、綜合物流樞紐之間的公路和鐵路連接。

四是推進水上驛站建設。以區(qū)域性碼頭為依托，建設具有行政服務、船舶維修、加油、貨物配送、休閑、飲食購置等多功能的水上服務區(qū)。

路徑二：培育水運市場要素，積極營造良好營商環(huán)境

一是發(fā)展水運產業(yè)鏈。重點推動船舶代理、船舶供應等傳統(tǒng)水運服務業(yè)轉型升級，大力發(fā)展航運融資、航運保險、航運經紀、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等現代航運服務業(yè)。

二是大力培養(yǎng)水運人才。依托江西高等院校力量，積極培育水運經營管理人才；利用各設區(qū)市現有職業(yè)技術學校，設立船員培訓基地；在南昌、九江2市設立一類船員適任考試點。

三是建設水運物流公共信息平臺。定期發(fā)布水運經濟形勢、航運發(fā)展情況報告，為水運企業(yè)提供準確、及時、高效的信息服務和數據支撐。

四是營造良好水運市場環(huán)境。推進《江西省水路運輸管理條例》《江西省航道管理條例》等法規(guī)出臺，進一步激發(fā)水運市場主體活力，優(yōu)化全省水運營商環(huán)境。

路徑三：培育或引進龍頭企業(yè)，推動水運市場做大做強

一是打造港口龍頭企業(yè)。支持江西省港口集團集聚配置港口和臨港資源，發(fā)揮要素組合優(yōu)勢，進行港、產、城綜合開發(fā)，拓展多元化業(yè)務，拓寬利潤來源，增強江西省港口集團綜合實力。

二是培育航運龍頭企業(yè)。由九江市、南昌市兩地政府分別牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳等相關部門支持，以國有航運企業(yè)為基礎，在九江市打造江海聯運專業(yè)化的大型航運企業(yè)，在南昌打造內河航運的大型航運企業(yè)。

三是引進中國前十強航運企業(yè)。在九江、南昌等地積極引進上海、江蘇、浙江等沿海大型航運企業(yè)，與江西航運企業(yè)組建戰(zhàn)略性合資聯盟，實現優(yōu)勢互補，資源共享，助力江西龍頭企業(yè)培育。

路徑四：鼓勵先行先試，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用

一是支持九江航運服務中心建設。努力將該中心打造成為集政務服務、航運交易、船貨代理等于一體的“互聯網+金融+物流”的綜合性航運服務平臺，增強口岸數據服務功能，實現平臺自動采集并定向匹配物流數據，提升港口物流組織化、集約化、信息化水平。

二是探索贛江新區(qū)航運服務中心建設。依托鐵路、高等級公路、航空和水運基礎設施完備的交通優(yōu)勢，發(fā)揮國家級新區(qū)、智慧航空物流中心、國際多式聯運中心等政策優(yōu)勢，探索打造輻射全省、面向全國的現代化、規(guī)范化、智能化航運服務中心。

路徑五：出臺水運扶持政策，激發(fā)水運市場主體活力

一是強化資金保障。創(chuàng)新投融資模式，通過發(fā)行政府專項債券、PPP等方式拓寬水運建設融資渠道；爭取財政資金對水運企業(yè)的補貼，引導大宗適水貨物“陸轉水”運輸；鼓勵現有船舶進行LNG動力改建，對扶優(yōu)促強項目和水運企業(yè)的融資貸款予以全面支持。

二是協(xié)調解決用地指標問題。將碼頭用地納入國土空間規(guī)劃，推動南昌、吉安等地港口規(guī)劃盡快獲批，保護港口岸線和后方空間資源，為后續(xù)港口項目建設用地提供政策支撐。

三是提升服務管理水平。簡化進出港口的集卡車輛、集裝箱運輸船舶有關手續(xù)，在車輛通行、船舶過閘等方面優(yōu)先放行；開辟扶優(yōu)促強項目報批和水路集裝箱運輸綠色通道，實行特事特辦，不斷提升水運企業(yè)競爭力。