關(guān)于發(fā)展空間信息金融科技的思考與認(rèn)識(shí)

文 | 衛(wèi)征 中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)

一、概述

根據(jù)金融穩(wěn)定理事會(huì)（Financial Stability Board，F(xiàn)SB）的定義，金融科技（FinTech）是可能產(chǎn)生新商業(yè)模式，新應(yīng)用、流程或產(chǎn)品，以及對(duì)金融市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、規(guī)則等重大影響的技術(shù)性金融服務(wù)創(chuàng)新。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)2017 年發(fā)布的《穩(wěn)健做法：金融科技發(fā)展對(duì)銀行及銀行監(jiān)管者的影響》，將金融科技的核心產(chǎn)品與服務(wù)分為支付、清算與結(jié)算服務(wù)、市場(chǎng)支持服務(wù)、信貸、存款與資本服務(wù)和投資管理服務(wù)。中國(guó)人民銀行2019 年8 月印發(fā)《金融科技（FinTech）發(fā)展規(guī)劃（2019-2021 年）》（銀發(fā)〔2019〕209 號(hào)）要求，到2021 年實(shí)現(xiàn)金融與科技深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，明顯增強(qiáng)人民群眾對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化金融產(chǎn)品和服務(wù)的滿意度，使我國(guó)金融科技發(fā)展居于國(guó)際領(lǐng)先水平。

空間信息以遙感數(shù)據(jù)和對(duì)其進(jìn)行加工處理形成的增值信息為主體，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)自主供應(yīng)，并廣泛應(yīng)用于權(quán)屬交易、投資管理、期貨交易、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、票據(jù)交易、衍生品交易等方面，主要作為大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、預(yù)測(cè)建模等市場(chǎng)支持服務(wù)，需要在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情和相關(guān)政策進(jìn)一步釋放其金融屬性，拓展、創(chuàng)新相應(yīng)的服務(wù)，并完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)，推動(dòng)空間信息應(yīng)用更好融入信貸、存款與資本服務(wù)、投資管理服務(wù)和支付、清算與結(jié)算服務(wù)等金融科技的業(yè)務(wù)板塊，更好調(diào)動(dòng)資本力量促進(jìn)我國(guó)遙感暨航天事業(yè)和空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、空間信息典型金融應(yīng)用

空間信息在農(nóng)業(yè)期貨交易，不動(dòng)產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地、房地產(chǎn)等權(quán)屬交易，以及固定資產(chǎn)管理、國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼管理、農(nóng)林/災(zāi)害保險(xiǎn)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域已有大量典型應(yīng)用。

1. 農(nóng)業(yè)期貨交易典型應(yīng)用

空間信息被廣泛應(yīng)用于大宗作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)和估產(chǎn)分析，是支持作物期貨交易的核心數(shù)據(jù)和關(guān)鍵手段。例如，中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院吳炳方研究員團(tuán)隊(duì)構(gòu)建并運(yùn)營(yíng)全球農(nóng)情遙感速報(bào)系統(tǒng)（CropWatch），每年發(fā)布《全球大宗糧油作物生產(chǎn)與糧食安全形勢(shì)》報(bào)告。CropWatch 與美國(guó)農(nóng)業(yè)部的FAS 系統(tǒng)、歐盟聯(lián)合研究中心的Crop4Cast系統(tǒng)并列為全球三大農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，也是GeoGLAM（GEO/GEOSS 全球農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)）的核心系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)可從全球尺度（65 個(gè)報(bào)告單元）、洲際尺度（6 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)）和國(guó)家尺度（43 個(gè)國(guó)家的217 個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)分區(qū)），對(duì)玉米、水稻、小麥和大豆生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行詳盡評(píng)價(jià)（圖1）。大連商品交易所是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，目前上市交易玉米、玉米淀粉、粳米、黃大豆、豆粕、豆油、棕櫚油等期貨品種和豆粕、玉米等期權(quán)，以及相關(guān)期貨價(jià)格指數(shù)。鄭州商品交易所目前上市交易普通小麥、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、早秈稻、晚秈稻、粳稻、棉花、棉紗、油菜籽、菜籽油、菜籽粕、白糖、蘋(píng)果、紅棗等期貨品種和白糖、棉花、菜粕等期權(quán)。上述兩家交易所均已將業(yè)務(wù)化應(yīng)用空間信息作為交易支持。

圖1 全球農(nóng)情遙感速報(bào)

2. 在權(quán)屬交易領(lǐng)域的應(yīng)用

遙感、測(cè)繪、地理信息等早已被用于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、自然資源、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等進(jìn)行勘察、清點(diǎn)、核準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管和確權(quán)登記。如上海市不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)中心2018年利用遙感技術(shù)對(duì)上海市進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和識(shí)別，分析相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)；自然資源部2018 年4 月25 日在北京召開(kāi)自然資源遙感應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展座談會(huì)，要求打造觀測(cè)體系、創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、創(chuàng)建一流平臺(tái)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等，全面提升山水林田湖草自然資源全要素、全覆蓋、全天候調(diào)查監(jiān)測(cè)與監(jiān)管能力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2016 年以來(lái)應(yīng)用遙感、地理信息等形成國(guó)家級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2016）等；自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室2020 年6 月3 日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕31 號(hào)），要求在不低于1:10000 的遙感影像圖上繪制邊界；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014 年1 月10 日印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作管理辦法（試行）》（建稽〔2014〕2 號(hào)），2014 年12 月17 日印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重大違法案件處理辦法》（建稽〔2014〕182 號(hào)），要求用遙感有效監(jiān)測(cè)嚴(yán)重違反“三區(qū)四線”等城市總體規(guī)劃等重大違法案件。

3. 在其他領(lǐng)域的應(yīng)用

空間信息早已廣泛應(yīng)用于公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、高壓-特高壓輸電線、油氣管線、灌溉/引水工程、水電站、橋涵等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工支持、建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管，如對(duì)工程地質(zhì)區(qū)、亞區(qū)以及區(qū)內(nèi)的主要構(gòu)造、地層、巖土類型、淺層地下水、不良地質(zhì)條件等進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而便于勘察勘探和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。空間信息也廣泛用于重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害定損分析，如2015 年夏季河北省11 個(gè)地市玉米遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司利用遙感等技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速定損，最終確定受災(zāi)面積約206 萬(wàn)畝。空間信息是監(jiān)測(cè)和評(píng)估全球碳循環(huán)的關(guān)鍵，我國(guó)2016 年12 月22 日發(fā)射了首顆全球大氣二氧化碳監(jiān)測(cè)科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星（TanSat），2017年形成了國(guó)際首套全球葉綠素?zé)晒猱a(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家減排目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化等提供有效的科學(xué)數(shù)據(jù)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)用空間信息加強(qiáng)監(jiān)察核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象，如湖南省財(cái)政廳2013 年起利用遙感監(jiān)測(cè)全省糧食種植情況（圖2），湖南省人民政府辦公廳于2015年9 月10 日印發(fā)《湖南省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕72 號(hào)），將衛(wèi)星遙感核實(shí)種植面積納入政策法規(guī)。

圖2 2015 年湖南省中稻面積分布圖

三、釋放空間信息的金融屬性

基于上述分析，本文認(rèn)為應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興、資產(chǎn)權(quán)屬管理、生態(tài)文明建設(shè)等，加快釋放空間信息的金融屬性，推進(jìn)相應(yīng)的金融科技發(fā)展。

1. 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基石。中共中央、國(guó)務(wù)院2018 年1 月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，2018 年9 月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，要求大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019 年2月印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2019〕11 號(hào)），要求加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)品種開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨（權(quán)）和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成金融支農(nóng)綜合體系等。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2016 年4 月印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26 號(hào)），2019 年5 月印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46 號(hào)），要求按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等因素測(cè)算，確保農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、林草局2019 年9 月印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕102 號(hào)），對(duì)稻谷、小麥、玉米主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度等進(jìn)行了明確規(guī)定，要求提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平等。

結(jié)合上述政策，可考慮在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、林草業(yè)等方面深化空間信息應(yīng)用，提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)期貨期權(quán)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等服務(wù)能力，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

（1）深化農(nóng)業(yè)應(yīng)用

在糧食作物方面，可進(jìn)一步提升對(duì)玉米、水稻、小麥、大豆等主要糧食作物監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，如精準(zhǔn)識(shí)別不同品種的冬小麥等，同時(shí)向高粱、粟（谷子）等雜糧作物和甘薯、馬鈴薯等薯類作物擴(kuò)展。在經(jīng)濟(jì)作物方面，可對(duì)油菜、花生、向日葵、芝麻等油料作物，棉花、麻類等纖維作物，甘蔗、甜菜等糖料作物，西紅柿、辣椒、洋蔥等蔬菜作物，茶葉、咖啡、可可等飲料作物，煙葉等嗜好作物，橡膠、油棕等熱帶作物，棗、蘋(píng)果、香蕉、板栗等果類作物，以及中藥材、油茶、枸杞、沙棘等特色作物，進(jìn)行精準(zhǔn)、可靠的業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)。在畜牧業(yè)方面，可對(duì)牧場(chǎng)類型、分布、面積，牧草種類、分布、面積、產(chǎn)量等進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)合理畜載量、草場(chǎng)退化情況等，并跟蹤監(jiān)控大型牲畜（如牛、馬）、牧場(chǎng)、冷鏈物流等。在林草業(yè)方面，可對(duì)林分、分布、面積、地形地貌、木材蓄積量，花卉種類、分布、面積、產(chǎn)量或溫室等，竹子種類、分布、面積、地形地貌、竹資源蓄積量等進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

另外，可將遙感與地籍、權(quán)屬、地面調(diào)查等結(jié)合，對(duì)灘涂管理和水產(chǎn)養(yǎng)殖情況進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)；與地球化學(xué)調(diào)查、環(huán)境化學(xué)分析等結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、漁業(yè)的種/養(yǎng)殖環(huán)境進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)（尤其是土壤質(zhì)量、水質(zhì)等），為污染防治、土壤改良和農(nóng)牧林草漁產(chǎn)品的綠色認(rèn)證、無(wú)公害認(rèn)證、富硒認(rèn)證等提供支撐；與導(dǎo)航、通信、物聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，對(duì)大棚、倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)坪等設(shè)施和物流等進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)與調(diào)度支持，也對(duì)洪澇（含臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮）、旱災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和有效監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

（2）發(fā)展涉農(nóng)期貨期權(quán)

將上述深化應(yīng)用與農(nóng)業(yè)期貨、期權(quán)交易和保險(xiǎn)等緊密關(guān)聯(lián)，可提供更廣范圍、更高精度、更快時(shí)效性的數(shù)據(jù)分析，并通過(guò)信息反演、數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)解譯、變化檢測(cè)、多層次統(tǒng)計(jì)、多維度表達(dá)、多媒體演示、多終端推送等提供增值服務(wù)。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)新的期貨期權(quán)和保險(xiǎn)品種，可以針對(duì)單一作物，如西湖龍井、板藍(lán)根等；或針對(duì)一類作物，如茶葉、中藥材等；或形成綜合性、復(fù)合性的農(nóng)業(yè)金融衍生品，如富硒農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)、地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)等；或按地域分步推進(jìn)，如東北富硒農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)、西北富硒農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)乃至中國(guó)富硒農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)，黑土地指數(shù)、黃土地指數(shù)乃至中國(guó)土地指數(shù)等。

不經(jīng)意間，我發(fā)現(xiàn)小洋低著頭，旁邊的奶奶摸著孫子的頭，小聲地在他的耳邊說(shuō)些什么。他一次次地期望我能念到他的名字，卻一次次失望。我接著說(shuō)：“家長(zhǎng)們，同學(xué)們，接下來(lái)我要隆重表?yè)P(yáng)一些同學(xué)，首先讓我們掌聲請(qǐng)他們上臺(tái)！”掌聲響起，我一一點(diǎn)到那些沒(méi)有獲得小紅花的孩子，他們滿臉疑惑地站到講臺(tái)前，有的孩子連頭都不敢抬起來(lái)。

（3）進(jìn)一步提升涉農(nóng)補(bǔ)貼的定量化服務(wù)能力

積極向全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)推介，廣泛應(yīng)用遙感等空間信息對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、雙季稻補(bǔ)貼和退耕還林、退牧還草等補(bǔ)貼提供高精度、高可靠性、高時(shí)效性的數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)，將遙感與通信、導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、地球物化分析等技術(shù)有機(jī)結(jié)合，更好貫徹國(guó)家相關(guān)政策要求，提高涉農(nóng)補(bǔ)貼質(zhì)量，如對(duì)耕地土壤質(zhì)量進(jìn)行定量化、精細(xì)化評(píng)價(jià)，更好服務(wù)耕地地力保護(hù)；對(duì)牧草種類、分布、長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量等進(jìn)行精準(zhǔn)分析評(píng)價(jià)，更好推進(jìn)草畜平衡管理等。

2. 資產(chǎn)權(quán)屬管理

我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)情，形成了獨(dú)特而豐富的國(guó)家資產(chǎn)權(quán)屬管理政策及其相關(guān)的金融服務(wù)體系。近年來(lái)，國(guó)家不斷深化資產(chǎn)權(quán)屬管理改革，尤其是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和要素市場(chǎng)化配置，為空間信息深化應(yīng)用創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境與市場(chǎng)空間。

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)管理，我國(guó)2015 年實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第656號(hào)），國(guó)務(wù)院辦公廳2019 年2 月印發(fā)《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕8 號(hào)），要求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。對(duì)于自然資源管理，中共中央2013 年11 月頒布《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)務(wù)院2016 年12 月印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕82 號(hào)），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019 年4 月印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕25 號(hào)），要求健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善有償使用制度，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等。自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局2019 年7 月印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116 號(hào)），規(guī)定以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，形成自然資源登記簿。

對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，習(xí)近平總書(shū)記2015年5 月提出規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。中共中央、國(guó)務(wù)院2019 年11 月發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，要求做好承包地確權(quán)登記頒證工作，完善落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置政策體系，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等。

對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)出讓，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等2016 年12 月印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕20 號(hào)），要求規(guī)范推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地使用制度改革（含加強(qiáng)確權(quán)登記）。財(cái)政部、國(guó)土資源部2017年5 月印發(fā)《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（財(cái)預(yù)〔2017〕62 號(hào)），要求地方政府規(guī)范土地儲(chǔ)備舉借債務(wù)和專項(xiàng)債券管理。自然資源部2018 年6 月印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1 號(hào)），要求有效處置閑置土地，做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認(rèn)等。國(guó)務(wù)院辦公廳2019 年7 月印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕34 號(hào)），要求明晰不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件，完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)管理。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施管理，國(guó)務(wù)院2015年9月印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51 號(hào)），明確不同固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例，并要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)資本金的真實(shí)性、投資收益和貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查和評(píng)估。國(guó)務(wù)院辦公廳2017 年2 月印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17 號(hào)），促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳2018 年10 月印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕101 號(hào)），增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的支撐。國(guó)務(wù)院2019 年11 月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕26號(hào)），要求進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目資本金制度。為有力支持?jǐn)U大內(nèi)需，2020 年《政府工作報(bào)告》要求，重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。

（1）深化資產(chǎn)權(quán)屬管理應(yīng)用

為更好貫徹落實(shí)上述政策法規(guī)，在發(fā)揮空間信息關(guān)鍵的技術(shù)作用（如對(duì)各種資產(chǎn)及權(quán)屬對(duì)象的類型、位置、空間形態(tài)、時(shí)空變化情況、質(zhì)量等進(jìn)行有效識(shí)別、監(jiān)測(cè)、分析、判定與評(píng)估）的同時(shí)，努力發(fā)揮其積極的金融作用（圖3）。對(duì)大宗不動(dòng)產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)用地、房地產(chǎn)等存量和供給情況進(jìn)行全面調(diào)查、系統(tǒng)歸集與日常發(fā)布，并對(duì)其可利用價(jià)值、有償轉(zhuǎn)讓價(jià)格、交易流轉(zhuǎn)案例等進(jìn)行評(píng)估測(cè)算、核對(duì)清算和動(dòng)態(tài)調(diào)整，為這些資產(chǎn)管理、定價(jià)和交易，土地儲(chǔ)備資金等管理和使用，房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)項(xiàng)目資本金管理和使用，差別化稅收政策制定與實(shí)施，國(guó)家和地方財(cái)政投資引導(dǎo)，乃至土地財(cái)政等提供有力支撐。例如，土流集團(tuán)有限公司從事農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、農(nóng)房等流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和招拍掛、住宅建設(shè)、鄉(xiāng)村民宿/康養(yǎng)/村域宣傳/設(shè)計(jì)改造等服務(wù)，也提供與螞蟻金服、興業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等關(guān)聯(lián)的專屬備用金、貸款、信用卡等金融服務(wù)，目前認(rèn)證用戶超過(guò)100 萬(wàn)，在線土地資源流轉(zhuǎn)達(dá)3.5 億畝。

圖3 空間信息應(yīng)用于資產(chǎn)權(quán)屬管理的示意圖

（2）服務(wù)公共資源交易

根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心統(tǒng)計(jì)信息，工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊2019 年公共資源交易數(shù)量約94.85 萬(wàn)筆、金額約16.9 萬(wàn)億元。根據(jù)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)發(fā)布的信息，我國(guó)公共資源交易額總量在2017 年已突破30 萬(wàn)億元，產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)2018 年行業(yè)交易額達(dá)到12.39 萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，與資產(chǎn)權(quán)屬相關(guān)的公共資源交易額每年為10 萬(wàn)億元量級(jí)?？臻g信息應(yīng)用若能獲取相關(guān)交易額的萬(wàn)分之一作為服務(wù)費(fèi)用，則為10 億元量級(jí)收益；若能獲取千分之一作為服務(wù)費(fèi)用，則為100 億元量級(jí)收益。這將是巨大的信息服務(wù)市場(chǎng)，并會(huì)隨著全國(guó)公共資源交易量的迅猛提升而大幅增長(zhǎng)。

3. 生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記積極倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院2015 年4 月頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)），2015 年9 月頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25 號(hào)），要求確立生態(tài)文明重大制度，尤其是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016 年8 月印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院公報(bào)2016 年第26號(hào)），要求以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。國(guó)務(wù)院辦公廳2016 年5 月印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31 號(hào)），要求到2020 年基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部2016年9 月印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028 號(hào)），要求建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度，充分發(fā)揮國(guó)家公共資源交易平臺(tái)作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源管理并規(guī)范市場(chǎng)交易行為。

對(duì)于排污權(quán)交易，國(guó)務(wù)院辦公廳2014 年8 月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38 號(hào)），要求建立排污權(quán)有償使用和交易制度；財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部2015 年7 月印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（財(cái)稅〔2015〕61 號(hào)），明確排污權(quán)出讓收入全額上繳地方國(guó)庫(kù)。對(duì)于碳排放權(quán)交易，國(guó)家發(fā)展改革委2014 年12 月頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第17 號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳2016 年1 月印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57 號(hào)），財(cái)政部2019 年12 月印發(fā)《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2019〕22 號(hào)），不斷規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。對(duì)于水權(quán)交易，水利部2016 年4 月印發(fā)《水權(quán)交易管理暫行辦法》（水政法〔2016〕156 號(hào)），2016 年7 月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資源〔2016〕234 號(hào)），明確在合理界定和分配水資源使用權(quán)基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)于綠色金融，中國(guó)人民銀行等2016 年8 月印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕228 號(hào)），規(guī)定綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；要求大力發(fā)展綠色信貸、推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資、設(shè)立綠色發(fā)展基金、發(fā)展綠色保險(xiǎn)、完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)等。

為有效實(shí)施上述政策措施，尤其就跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施進(jìn)行客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地生態(tài)價(jià)值評(píng)估、生態(tài)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)等，需要加強(qiáng)空間信息深化應(yīng)用。例如，為增加潮河入密云水庫(kù)水量并提高水質(zhì)，北京市2007 年以來(lái)與承德市、張家口市簽署了退稻還田相關(guān)協(xié)議，并通過(guò)二十一世紀(jì)空間技術(shù)應(yīng)用股份有限公司，利用“北京”系列遙感衛(wèi)星進(jìn)行精確核查，每年補(bǔ)償近6000 萬(wàn)元（550元/畝），實(shí)現(xiàn)密云水庫(kù)上游10.3萬(wàn)畝農(nóng)田改造，每年節(jié)水5000 萬(wàn)立方米。

為更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)，需要進(jìn)一步在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，以支撐國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償制度更好貫徹落實(shí)為目標(biāo)，加速環(huán)境證券化和更好推進(jìn)綠色金融發(fā)展，以排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等權(quán)屬交易為抓手，基于空間信息對(duì)各種資源權(quán)屬、生態(tài)貢獻(xiàn)、生態(tài)影響因素等的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，積極發(fā)展生態(tài)文明類金融衍生品。

可考慮形成中國(guó)生態(tài)文明指數(shù)（圖4）。該指數(shù)可分解為青藏高原指數(shù)、黃河指數(shù)、長(zhǎng)江指數(shù)等二級(jí)指數(shù)，黃河指數(shù)等可分解為三江源指數(shù)、河套平原指數(shù)、黃土高原指數(shù)等三級(jí)指數(shù)。要形成黃土高原等指數(shù)，需要評(píng)價(jià)水土流失程度、植被覆蓋率、土壤質(zhì)量、荒漠化/沙漠化、污染程度等。這就需要廣泛而深入地應(yīng)用空間信息等技術(shù)手段，如評(píng)價(jià)土壤質(zhì)量，需要分析土壤墑情、成分/有機(jī)質(zhì)含量、積溫、疏松度、污染（尤其是重金屬污染）等。

圖4 中國(guó)生態(tài)文明指數(shù)示意圖

四、結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展空間信息金融科技對(duì)于更好結(jié)合政務(wù)信息化、民生信息化建設(shè)，推進(jìn)航天遙感、航空遙感等數(shù)據(jù)和技術(shù)增值服務(wù)、不斷挖掘其應(yīng)用與商業(yè)價(jià)值等具有重要意義，尤其是可望將傳統(tǒng)的公益性服務(wù)或微利性商業(yè)服務(wù)通過(guò)金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可觀收益，從而有利于吸引更多社會(huì)資本和力量、乃至大眾參與，有利于支持我國(guó)的航天航空事業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，也有利于為全國(guó)廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供新的財(cái)務(wù)渠道、為雙循環(huán)發(fā)展新格局貢獻(xiàn)遙感力量。

當(dāng)然，空間信息金融科技的實(shí)施還需要緊密結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成相關(guān)關(guān)鍵要素（如土壤質(zhì)量、污染情況等）的精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)價(jià)機(jī)制，建立相關(guān)數(shù)據(jù)清算與信息服務(wù)中心和交易平臺(tái)（或系統(tǒng)），并結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大數(shù)據(jù)交易、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等推動(dòng)建立健全相應(yīng)的交易規(guī)則與機(jī)制。