淺談森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估存在的問(wèn)題與建議

張錦增 劉開(kāi)國(guó)

摘? ? 要：森林火災(zāi)調(diào)查是林業(yè)調(diào)查的一種重要類型，指出了目前森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估中存在的主要問(wèn)題，并為避免調(diào)查及評(píng)估所造成的差異提出了一些具體建議。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi);調(diào)查;損失評(píng)估;存在問(wèn)題;建議

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）02-0127-02? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)： S762? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

森林火災(zāi)對(duì)森林的破壞性極大、危害極深，其所造成的經(jīng)濟(jì)損失也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，關(guān)于森林火災(zāi)損失評(píng)估，各地操作不一，筆者從事森林火災(zāi)調(diào)查工作多年，分析了森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估中存在的問(wèn)題及相關(guān)建議，供大家商榷。

1? ?森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估中存在的問(wèn)題

1.1? ?森林火災(zāi)調(diào)查內(nèi)容方面

森林火災(zāi)調(diào)查內(nèi)容分兩部分：一是起火原因，主要由森林公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定;二是森林火災(zāi)損失調(diào)查，主要由林業(yè)工程技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定。

概括起來(lái)，森林火災(zāi)損失調(diào)查主要由森林資源損失、直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和森林環(huán)境損失4部分組成，但目前沒(méi)有一套完整、可操作性強(qiáng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地在森林火災(zāi)調(diào)查中，對(duì)上述4部分的內(nèi)容往往很難進(jìn)行完整調(diào)查，如森林資源損失調(diào)查，理論上應(yīng)包括森林內(nèi)的立木、動(dòng)物、植物和微生物等;森林火災(zāi)發(fā)生的撲救費(fèi)用等間接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查，因不同地點(diǎn)發(fā)生的火災(zāi)、不同的組織撲救形式、所調(diào)配的人力和物力不同，差別很大;森林環(huán)境損失調(diào)查，此方面調(diào)查人員隨意性較大，不同調(diào)查人員判斷的結(jié)果差別也很大。所以調(diào)查內(nèi)容的不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一，均影響森林火災(zāi)的調(diào)查結(jié)果。

1.2? ?森林火災(zāi)損失評(píng)估方面

森林火災(zāi)損失雖然很大，但同樣存在不同地方、不同調(diào)查評(píng)估人員評(píng)估出來(lái)的結(jié)果差別很大的現(xiàn)象。如森林火災(zāi)發(fā)生后，關(guān)于火場(chǎng)中被燒林木價(jià)值的認(rèn)定，有些人主張按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，有些人主張按林價(jià)計(jì)算，有些人主張參照非法運(yùn)輸木材的價(jià)值計(jì)算。關(guān)于森林資源環(huán)境損失，彈性也很大，我國(guó)在1994年發(fā)布的《中國(guó)森林資源價(jià)值核算》報(bào)告中，認(rèn)為中國(guó)森林環(huán)境效益為立木價(jià)值的3倍多，全面的環(huán)境價(jià)值是立木價(jià)值的6～20倍;福建省1987年測(cè)算評(píng)估，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)收益之比為1∶4[1]。

1.3? ?森林火災(zāi)調(diào)查和損失評(píng)估機(jī)構(gòu)方面

森林火災(zāi)調(diào)查是一種重要的森林資源損失調(diào)查類型。目前，林業(yè)行業(yè)中的森林資源調(diào)查基本是由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)，實(shí)際工作中，針對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的工程技術(shù)人員是否有資源評(píng)估資格和森林案件技術(shù)鑒定資格，一種意見(jiàn)認(rèn)為有資格，江西省高院、江西省檢察院、江西省公安廳關(guān)于辦理破壞森林資源刑事案件若干問(wèn)題的規(guī)定（贛高法〔2003〕99號(hào)）中第15條明確規(guī)定：“有中級(jí)以上林業(yè)技術(shù)職稱或者持有省林業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的林業(yè)技術(shù)鑒定資格證書(shū)的人員，具有森林案件的技術(shù)鑒定資格;中級(jí)以上林業(yè)技術(shù)職稱或者持有省森林防火指揮部頒發(fā)的森林火災(zāi)鑒定技術(shù)資格證書(shū)的人員，具有森林火災(zāi)案件的技術(shù)鑒定資格”。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為沒(méi)有資格，原因是絕大多數(shù)縣級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的工程技術(shù)人員，既沒(méi)有經(jīng)過(guò)司法部門(mén)認(rèn)定其具有鑒定資格，也沒(méi)有經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定其具有森林資源評(píng)估資格，因此林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的工程技術(shù)人員雖然是技術(shù)權(quán)威，但在法律上不具備鑒定和評(píng)估資格。

贛州目前僅有市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和極少數(shù)單位經(jīng)過(guò)司法部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)定，如果全市10多個(gè)縣發(fā)生的森林火災(zāi)案件及其他林業(yè)案件均要通過(guò)市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院派員前來(lái)調(diào)查認(rèn)定，既不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有必要，這是目前縣級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的一個(gè)尷尬現(xiàn)象，也是林業(yè)工程技術(shù)人員的尷尬現(xiàn)象。

2? ?森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估建議

2.1? ?統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

森林火災(zāi)調(diào)查的內(nèi)容有很多，為便于操作，避免各地調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生差異，并考慮基層林業(yè)工作的實(shí)際和技術(shù)力量，特別是考慮森林公安辦理森林火災(zāi)刑事案件的時(shí)效性等因素，筆者認(rèn)為，除重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生的特大森林火災(zāi)需由具有乙級(jí)資質(zhì)的森林資源調(diào)查單位進(jìn)行全面的損失評(píng)估外，其他森林火災(zāi)可將森林火場(chǎng)調(diào)查列為主要調(diào)查對(duì)象。

森林火場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容包括：一是火場(chǎng)面積調(diào)查，用1∶10 000地形圖勾畫(huà)，包含火場(chǎng)總面積、按地類區(qū)劃的面積，地類劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《國(guó)家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》。二是森林立木資源調(diào)查。在不同的地類、不同的林分設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)地，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查，推算整個(gè)火場(chǎng)林木的蓄積和幼樹(shù)。三是根據(jù)森林資源“二類”調(diào)查有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定森林火災(zāi)災(zāi)害等級(jí)。

2.1.1? ?按序列林價(jià)和成本價(jià)評(píng)估立木的價(jià)值損失

由于火災(zāi)林木還不具備商品屬性，森林火災(zāi)發(fā)生后，火場(chǎng)中的大部分立木（燒傷木和燒死木）均有采伐利用價(jià)值，如果將森林環(huán)境損失和火燒木生產(chǎn)的木材產(chǎn)品所產(chǎn)生的生產(chǎn)工資、稅費(fèi)和既得利潤(rùn)計(jì)算在內(nèi)，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失的虛增現(xiàn)象。因此，計(jì)算森林立木資源的價(jià)值損失時(shí)，不能按現(xiàn)行木材市場(chǎng)行情計(jì)算，應(yīng)根據(jù)火災(zāi)等級(jí)和立木資源的損失情況，確定林木價(jià)值損失系數(shù)（表1），并參考原林業(yè)部財(cái)務(wù)司1989年主要樹(shù)種成本費(fèi)用和序列林價(jià)（表2、表3）[2]，以貨幣的形式計(jì)算其立木價(jià)值。

全國(guó)主要樹(shù)種林價(jià)表中，杉木成熟林蓄積林價(jià)為150元/m3，按江西省“十三五”期間森林（或林木）采伐作業(yè)設(shè)計(jì)確定的技術(shù)參數(shù)，杉木出材率按70%計(jì)算，則杉木木材林價(jià)達(dá)到214.2元/m3，就目前來(lái)看，這個(gè)林價(jià)也不會(huì)過(guò)低。全國(guó)主要用材樹(shù)種郁閉前的成本價(jià)格雖然與近幾年的營(yíng)造林成本有一定的差異，但營(yíng)造林成本隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本身也是一個(gè)變動(dòng)的過(guò)程，可以適當(dāng)予以調(diào)整，調(diào)整時(shí)應(yīng)考慮能維持5～10年的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格水平。

2.1.2? ?按重置成本法和市場(chǎng)價(jià)格倒算法計(jì)算評(píng)估基準(zhǔn)日立木的價(jià)值損失

林分郁閉前，按重置成本法計(jì)算當(dāng)年的營(yíng)造林生產(chǎn)成本，含清山、整地打穴、回填覆穴、定植、種苗費(fèi)用及后3年的撫育管理費(fèi)用。林分郁閉后，根據(jù)評(píng)估基準(zhǔn)日木材市場(chǎng)價(jià)格，扣除木材生產(chǎn)工資、運(yùn)輸費(fèi)用、稅費(fèi)等成本和既得利潤(rùn)后，按出材率折算成立木價(jià)值，并根據(jù)火災(zāi)等級(jí)確定災(zāi)后林木剩余價(jià)值。

對(duì)以上兩種計(jì)算方法進(jìn)行比較，按序列林價(jià)和成本價(jià)評(píng)估林木經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，因?yàn)閮r(jià)格上作了統(tǒng)一，避免了各地在評(píng)估時(shí)造成大的差異，且簡(jiǎn)便易操作。重置成本和市場(chǎng)價(jià)格倒算法則由于各地營(yíng)造林成本和木材市場(chǎng)行情的變動(dòng)，不同地點(diǎn)發(fā)生的火災(zāi)評(píng)估的結(jié)果存在一定差異，但在涉及森林保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)賠償方面，后一種方法評(píng)估的結(jié)果更接近實(shí)際。

2.2? ?協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)明確工程技術(shù)人員的森林調(diào)查及評(píng)估資格

森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)明確工程技術(shù)人員的森林調(diào)查及評(píng)估資格。上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)縣級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)與技術(shù)力量，制定一個(gè)適合縣級(jí)森林資源調(diào)查及損失評(píng)估的具體規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 賀慶棠.森林環(huán)境學(xué)[M].北京：高等教育出版社，1999.

[ 2 ] 胡海清.森林防火[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.