新型農(nóng)村社區(qū)的特征與管理對策研究
——以德州市為例

李淑敏

(天津師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，天津 300387)

引言

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的改革與發(fā)展是影響我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，我國的城市化水平不斷提高，早期以農(nóng)業(yè)為主的社會已經(jīng)逐漸落后于現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展。城鄉(xiāng)矛盾逐漸擴(kuò)大，所以進(jìn)行新農(nóng)村改造是非常重要的，為了緩解城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展矛盾，務(wù)必要推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。雖然我國許多地區(qū)的新農(nóng)村改造取得了巨大的成就，但是農(nóng)村建設(shè)道路任重而道遠(yuǎn)，對于成功地區(qū)的實施方案也只能借鑒，不能全盤接受，必須要因地制宜，按照各地區(qū)的發(fā)展條件選擇最具有針對性的措施。這個過程不僅需要地方政府的推動作用，國家更要支持各地區(qū)在新型農(nóng)村建設(shè)過程中加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)管理水平，成為新農(nóng)村建設(shè)的保障。近年來山東省新型農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就，地方各縣級市成績突出，涌現(xiàn)出黃島區(qū)、諸城市等案例。在此基礎(chǔ)上德州市不斷創(chuàng)新提出“兩區(qū)同建”的方針，推動新型農(nóng)村建設(shè)，因此本文以德州市為例，研究我國新農(nóng)村的特點，根據(jù)面臨的諸多問題提出管理策略，為實現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)[1]。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概況

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵與特征

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源，且多為自給自足，由于人們的思想觀念較為落后，對于新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)知比較薄弱，新型農(nóng)村社區(qū)和一般的農(nóng)村還有很大的差別，其是農(nóng)村的一次新的變革。新型農(nóng)村社區(qū)是通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過改變傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的家庭收入，提高農(nóng)民的生活水平，縮短與城市的差距[2]。

隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會過渡，使得農(nóng)村地區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、人與人之間的關(guān)系、文明程度都發(fā)生了非常深刻的變革。新型農(nóng)村社區(qū)逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)人口結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，村莊面積逐漸擴(kuò)大，人與人之間關(guān)系密切，精神文明生活不斷豐富。其特征有以下幾點。

1.1.1 新農(nóng)村社會管理措施現(xiàn)代化

按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，現(xiàn)代化的社區(qū)管治應(yīng)當(dāng)具有較高的法治水平、科學(xué)水平，同時人們的社區(qū)管理觀念也發(fā)生了巨大變革，由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式向現(xiàn)代化、服務(wù)化模式創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)主體不再是單一的管理委員會，還涌現(xiàn)出了各種專業(yè)組織、合作組織，甚至是社區(qū)居民也可以就自己的需求發(fā)表意見，社區(qū)管理辦法更加公平公正。管理手段更加多元化、通過建立“微信群、公眾號、小程序”等方式，利用現(xiàn)代科技手段，發(fā)展社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理模式[3]。

1.1.2 社區(qū)規(guī)模人口、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速

新型農(nóng)村社區(qū)與一般社區(qū)不同，是由多個村莊共同組成，規(guī)模大、人口多，雖然新型農(nóng)村社區(qū)與城市相比仍然有很大的差距，但是社區(qū)中的通訊網(wǎng)絡(luò)、購物娛樂等各方面基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善，并且新農(nóng)村社區(qū)在文化教育、社會福利、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面都得到了進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化水平較高[4]。

1.1.3 新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)文明

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)大量廢氣、廢水、廢渣排放導(dǎo)致空氣、水體、固體顆粒物等各種環(huán)境污染，農(nóng)村地區(qū)更是嚴(yán)重，以污水處理問題為例，調(diào)查顯示我國農(nóng)村的生活污水處理率僅20%左右，剩余的生活污水約有超過4300萬m3·d-1未經(jīng)處理直接排入河道或湖泊當(dāng)中，對居民的身體健康造成重大危害[5]。在新型農(nóng)村社區(qū)中，排污設(shè)備、污水處理站、技術(shù)操作人員充足，可以很大程度上緩解這一問題。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理對策

1.2.1 新型農(nóng)村建設(shè)要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層行政單位，為了保證新農(nóng)村的順利建設(shè)必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要作用。政府部門工作人員要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格自律，遵紀(jì)守法，為人清廉，為人民群眾辦實事。要轉(zhuǎn)變觀念，適當(dāng)放權(quán)，將權(quán)力下放到社區(qū)企業(yè)及市場當(dāng)中；同時要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高效率地利用土地資源[6]。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，做好防災(zāi)、抗災(zāi)工作，妥善處理村內(nèi)垃圾，保護(hù)環(huán)境，改善人民居住環(huán)境，提高人口素質(zhì)。

1.2.2 增加群眾收入、就業(yè)機(jī)會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的就是為了提高農(nóng)民的幸福感，由于城市就業(yè)機(jī)會多、生活條件好，大量吸引農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，留在農(nóng)村的多是些老齡人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，因此收入也比較低，就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大。新型農(nóng)村建設(shè)過程中要更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)機(jī)會，改善人民的生活水平。

2 實證研究——以德州市為例

2.1 德州市農(nóng)村概況

德州，位于山東省西北部，被稱為山東省的西北入口。北臨河北省滄州市，南臨濟(jì)南市。德州自古以來就與周圍的城市聯(lián)系密切，是主要的交通樞紐，歷史悠久。自從2008年開始，德州就開始實施新型農(nóng)村社區(qū)改革政策并取得了一定的成效。截至2018年上旬，德州市已有新農(nóng)村社區(qū)465個，搬入新社區(qū)的住戶47萬左右，已達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)數(shù)量超100個，在已經(jīng)入住的社區(qū)中，88%的社區(qū)做到了供暖供氣，93%的社區(qū)還建立了幼兒園或小學(xué)、敬老院或老年人活動中心[7]。德州市農(nóng)村面積大，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民比較多，為了改變這一現(xiàn)狀，新社區(qū)改革中建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)900多個，使得村民可以實現(xiàn)在家門口就業(yè)，改變了過去的單一收入來源。

2.2 德州市新型農(nóng)村建設(shè)特征

2.2.1 新型農(nóng)村建設(shè)采用“合村并居”模式

傳統(tǒng)農(nóng)村的占地面積往往不足以開展新型農(nóng)村社區(qū)改造，因此德州市將村莊合并作為改革建設(shè)的第1步，但是村莊合并不只是去除村莊之間的隔斷，還得充分考慮各個村莊的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣等方面，從而做到村子間的有效整合。由于村莊的合并所產(chǎn)生的土地問題、補(bǔ)貼待遇問題及村莊歷史文化古跡保留問題等，在進(jìn)行改革之前都已經(jīng)做了明確規(guī)定，村莊的合并不會變更之前的各項條款，“合村并居”意味著各個村莊還是獨立的個體，只是新型社區(qū)規(guī)劃中的一部分。

2.2.2 政府主導(dǎo)，各村人民共同參與，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

由傳統(tǒng)的農(nóng)村過渡到新型農(nóng)村是一個不斷創(chuàng)新的過程，對于許多地區(qū)而言是比較新穎的，因此對于如何建造、如何實施沒有一個確定的方法。而且農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)條件落后、認(rèn)知水平較差，所以必須要政府的幫助和指導(dǎo)。德州市政府充分發(fā)揮自己的職能積極聽取群眾意見，滿足群眾需求，創(chuàng)新管理，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧，與人民群眾一起建設(shè)新農(nóng)村。此外德州市出臺了《德州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確了具體任務(wù)目標(biāo)和工作措施。到2020年，30%以上的村莊建成美麗鄉(xiāng)村，培育一批特色風(fēng)貌示范村。

2.2.3 基礎(chǔ)、公共設(shè)施健全，居民收入水平提高

自新社區(qū)建設(shè)以來，公路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、水力、電力等各項基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，居民的生活水平有了很大提高，滿足了人民的基本生活需要，村內(nèi)綠化面積率提高，休閑廣場娛樂設(shè)施健全。在新農(nóng)村社區(qū)中都設(shè)有公共服務(wù)中心，社區(qū)居民若遇見困難可隨時向服務(wù)中心申請幫助。組織多種宣傳活動，向居民傳遞優(yōu)良知識，提高居民文化水平。新社區(qū)注重社會服務(wù)和福利，特別是衛(wèi)生醫(yī)藥有了很大改制，力求滿足群眾的基本生活需求。解決群眾“看病難”、“看病貴”的問題，從表1、2中可以看出城鄉(xiāng)居民的收入水平進(jìn)一步提高。

表2 2018年居民人均收入指標(biāo)增幅

2.3 德州市新型農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

2.3.1 土地利用和協(xié)調(diào)耕地保護(hù)難度大

在對德州市部分村落進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地使用率較低，部分房屋呈現(xiàn)出破敗景象且已經(jīng)很久沒有人居住，村內(nèi)年輕勞動力大部分遷居城里使得大量房屋處于閑置狀態(tài)，同時村內(nèi)房屋違規(guī)亂改亂造現(xiàn)象也時有發(fā)生，在開展社區(qū)改革后如何改變這一現(xiàn)狀成為一大重點問題。另外，新社區(qū)改革的過程中要將耕地保護(hù)放在首位，傳統(tǒng)農(nóng)村耕地大都集中在一起，“合村并居”模式下如何協(xié)調(diào)社區(qū)與耕地的關(guān)系成為關(guān)鍵。

2.3.2 社區(qū)管理公共服務(wù)設(shè)施不健全

一個新型社區(qū)的建設(shè)離不開良好的公共服務(wù)能力，德州市雖然在建設(shè)速度上有了較為穩(wěn)定的發(fā)展，但其對服務(wù)的規(guī)劃落后于社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，這是因為很多地方政府并不重視公共服務(wù)即基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。德州市的新社區(qū)中為了維持優(yōu)美環(huán)境在各個點都放置了垃圾箱，并且定期進(jìn)行集中處理，但是天然氣使用率、污水處理設(shè)施等整改并不理想，很多住戶家中排污設(shè)施較為簡單；除此之外受資金不足的影響，一個社區(qū)中往往只有一家小型社區(qū)診所，醫(yī)療設(shè)施不齊備，區(qū)內(nèi)文化場所利用率較低，居民參與意識較差[7]。

2.4 德州市新型農(nóng)村建設(shè)對策與建議

2.4.1 提高土地利用率，重視耕地保護(hù)

農(nóng)村土地得不到充分利用的原因是沒有統(tǒng)一規(guī)劃部署，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，整頓村內(nèi)宅基地亂改造的現(xiàn)狀，集中土地資源發(fā)展適宜的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，吸引年輕勞動力資源。同時要創(chuàng)新土地管理政策，嚴(yán)格查處亂占耕地的違法行為，實現(xiàn)科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃，使新農(nóng)村建設(shè)與耕地保護(hù)并駕齊驅(qū)[8]。

2.4.2 重視生態(tài)文明，重視環(huán)保

為了經(jīng)濟(jì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展要改變過去粗獷的發(fā)展模式，建立良好的循環(huán)機(jī)制，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)[9]。轉(zhuǎn)變原有的耕種方式，推廣集約化生產(chǎn)，提高科學(xué)技術(shù)水平，節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。在農(nóng)村建設(shè)問題上，要抓好農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，提高農(nóng)民的飲用水質(zhì)量，增加綠化面積，在村內(nèi)修整道路、修整農(nóng)民的房屋。在每個村都設(shè)置垃圾處理點提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。