關(guān)于如何真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用的簡(jiǎn)要探討

鄧栩雯

(云浮市云城區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，廣東 云浮 527300)

引言

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的重要手段，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體。截至2020年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.8萬(wàn)家，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中占比最多，全國(guó)超過(guò)半數(shù)以上的農(nóng)戶都參與到合作社中，其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涵蓋了糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、休閑觀光旅游和社會(huì)化服務(wù)等[1]。由此可見(jiàn)，要提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社的作用至關(guān)重要。

1 合作社產(chǎn)生的背景

我國(guó)人口基數(shù)大，土地資源有限，戶均耕地面積少，多數(shù)地區(qū)農(nóng)地細(xì)碎化程度高[2]，農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化作業(yè)推廣難度大，且在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，小農(nóng)戶受制于有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)技術(shù)、信息和人力資源等因素，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于劣勢(shì)，而鑒于我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，發(fā)展培育能把農(nóng)民有效組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程從而獲取更高經(jīng)濟(jì)效益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體顯得尤為重要，也是順應(yīng)我國(guó)國(guó)情的合理舉措。農(nóng)民專業(yè)合作社便是國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之一。20世紀(jì)初期，我國(guó)已開(kāi)始注重對(duì)合作社的發(fā)展建設(shè)。自1953年頒布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》到2007年通過(guò)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》期間,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展合作社。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織、土地合作社、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、人民公社、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等一系列相關(guān)稱謂的變化可看出，我國(guó)的合作社建設(shè)經(jīng)歷了漫漫探索發(fā)展之路。事實(shí)證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著無(wú)可比擬的重要作用，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必由之路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑[3]。

2 合作社發(fā)展現(xiàn)狀

這些年，在政府的積極引導(dǎo)下，全國(guó)各地掀起了成立農(nóng)民專業(yè)合作組織的熱潮，若單從數(shù)量上看，我國(guó)的合作社可稱得上是蓬勃發(fā)展，但在這龐大的數(shù)字下，到底有多少是真正的合作社，或者說(shuō)有多少是真正發(fā)揮作用的合作社，這問(wèn)題值得深思。調(diào)查顯示，登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，存在不少?zèng)]有開(kāi)展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)但未注銷的合作社(即空殼合作社)[4]，以及翻牌合作社、偽合作社等，真正符合規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社并不多[5]。不少合作社只是流于形式，有名無(wú)實(shí)。造成這種局面的原因很多，如在政府層面上，這些年國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，各級(jí)政府不斷出臺(tái)文件要求加快農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)并下達(dá)建設(shè)任務(wù)，地方為響應(yīng)上級(jí)要求，完成績(jī)效指標(biāo)，便也由上而下層層分解任務(wù)，一些條件達(dá)不到的地方也只能硬著頭皮把合作社先成立起來(lái)湊夠數(shù)量完成任務(wù)。可想而知，這種應(yīng)付式成立的合作社是否能正常運(yùn)營(yíng)、是否能運(yùn)營(yíng)好還是個(gè)未知數(shù)。雖然2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等11部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》，但在政府大力鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策影響下，清退“空殼社”是做減法，而加快發(fā)展又是做加法，地方政府也是陷入“左右為難”，兩相權(quán)衡之下更傾向于“能多則多”上。還有一些因運(yùn)營(yíng)不善被市場(chǎng)淘汰，不再進(jìn)行任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但未正式注銷的僵尸合作社也有不少。再者，合作社成立的門檻也不高，總體上來(lái)說(shuō)我國(guó)的合作社是“易進(jìn)少出”的境況。在非政府層面上，在國(guó)家為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造的政策利好環(huán)境下，難免有些投機(jī)取巧的人為獲取政策紅利而成立合作社，意在套取項(xiàng)目資金，獲取政策優(yōu)惠等。而在那些仍在正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社中，還普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、社員綜合素質(zhì)不高、制度不完善、運(yùn)行機(jī)制不夠穩(wěn)定、資金和人才短缺等情況[6]。因此，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀并不如表面上樂(lè)觀，發(fā)展之路仍是任重道遠(yuǎn)。

3 他國(guó)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

合作社的概念最早源于歐美，隨后世界各國(guó)不斷融合本國(guó)國(guó)情，逐步演變出不同特色的農(nóng)民合作社，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，甚至在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。雖然每個(gè)國(guó)家的國(guó)情有所不同，但從發(fā)展合作社的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，各國(guó)的目的都離不開(kāi)加強(qiáng)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，提高農(nóng)戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面。而通過(guò)世界各國(guó)發(fā)展合作社的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)共同特點(diǎn)。

3.1 政府的大力支持與推動(dòng)

盡管合作社的組建和運(yùn)營(yíng)是由農(nóng)戶自由決定，但無(wú)論是哪一個(gè)國(guó)家，合作社發(fā)展都離不開(kāi)政府的大力支持，政府的正確引導(dǎo)和政策性扶持在合作社的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小農(nóng)戶顯然是弱勢(shì)群體，合作社的成立歸根究底就帶有弱者抱團(tuán)的色彩，而政府給予的公益性指導(dǎo)、幫助和扶持，如稅收優(yōu)惠、貸款貼息、項(xiàng)目扶持等，對(duì)合作社的初始發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有極大的鼓舞與支撐力量。這并不意味著政府會(huì)對(duì)合作社進(jìn)行很多干預(yù)或掌控，相反，合作社本身都是具有高度獨(dú)立性，政治色彩不濃，經(jīng)濟(jì)特征明顯的[7]，政府的作用更多像是點(diǎn)燃星火的火柴，扇大火焰的葵扇。

3.2 法律法規(guī)保障制度完善

縱觀農(nóng)民合作社發(fā)展成熟的國(guó)家，其針對(duì)合作社所出臺(tái)的法律法規(guī)等政策性文件都是較為系統(tǒng)完善的。如，美國(guó)政府尤其重視用立法手段來(lái)促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，1865—1954年期間，不斷通過(guò)立法來(lái)保護(hù)、規(guī)范和促進(jìn)合作社的發(fā)展，并根據(jù)其享受的各種不同優(yōu)惠待遇提出相應(yīng)要求，設(shè)置相關(guān)條件[7]，逐步完善關(guān)于合作社的法規(guī)體系。法律法規(guī)的制定和完善，是合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。相較而言，我國(guó)在合作社方面的法律文件制定起步較晚，在一定程度上影響了我國(guó)合作社向更規(guī)范化發(fā)展的進(jìn)程。

3.3 合作社員保持高度自治

合作社是農(nóng)戶自主發(fā)起的組織，所有社員自愿加入和退出，其日常運(yùn)營(yíng)及內(nèi)部事務(wù)也是在民主管理基礎(chǔ)上，由社員自治，在具體決策和執(zhí)行的過(guò)程中,或許每個(gè)合作社之間的規(guī)程會(huì)有所不同，有些是由被選舉出來(lái)的社員代表組成的董事會(huì)來(lái)做決策，而有些是由執(zhí)行經(jīng)理來(lái)決策[8]，但在做出所有的決策時(shí)都以全體社員的利益最大化為宗旨，這是合作社最重要的理念，也是區(qū)別于其它形式的經(jīng)濟(jì)組織的顯著特點(diǎn)之一。

3.4 注重農(nóng)民教育培訓(xùn)

打破傳統(tǒng)意識(shí)上認(rèn)為農(nóng)民文化水平、專業(yè)素質(zhì)普遍較低的障礙，是推動(dòng)農(nóng)民合作社走向成功的關(guān)鍵要素。如，法國(guó)建立了完整的農(nóng)業(yè)科研體系，推行“農(nóng)民高學(xué)歷”計(jì)劃，設(shè)立了農(nóng)業(yè)初中、短期專業(yè)技術(shù)教育班和青年農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心，并以此類農(nóng)業(yè)教育為依托，整合科研教育、技術(shù)推廣及其它相關(guān)配套資源，形成完善的農(nóng)業(yè)教育體系，同時(shí)規(guī)定只有取得農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書的人才能成為合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者[9]，進(jìn)一步規(guī)范和提升了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技能素養(yǎng)和行業(yè)水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的人才供應(yīng)。

3.5 專業(yè)化運(yùn)營(yíng)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社顧名思義離不開(kāi)“專業(yè)”二字，此處的專業(yè)不僅指區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化，更包括擁有完善的規(guī)章制度，貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——包括通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的種養(yǎng)生產(chǎn)以控制農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、通過(guò)統(tǒng)一的技能培訓(xùn)以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、通過(guò)專業(yè)的市場(chǎng)拓展和營(yíng)銷手段實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)品品牌化以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)專業(yè)化的“一條龍”服務(wù)以滿足農(nóng)戶的各種需求，以及成立專業(yè)的協(xié)會(huì)以更好地管理和服務(wù)合作社等。

4 對(duì)我國(guó)合作社持續(xù)發(fā)展的簡(jiǎn)要探討

在合作社的發(fā)展背景中明確發(fā)展初衷，從發(fā)展現(xiàn)狀中理清存在問(wèn)題，通過(guò)與各國(guó)合作社的發(fā)展進(jìn)行比較并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，繼而找準(zhǔn)合作社持續(xù)健康發(fā)展的方向，是本文對(duì)真正發(fā)揮我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用進(jìn)行探討的思路?；谝陨蠈?duì)發(fā)展背景和現(xiàn)狀的分析，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，本文主要從政府與合作社2個(gè)角度對(duì)我國(guó)合作社的發(fā)展方向進(jìn)行探討。

4.1 從政府層面來(lái)說(shuō)

我國(guó)的合作社發(fā)展至今，其發(fā)展趨勢(shì)已到了從量變到質(zhì)變過(guò)渡的重要時(shí)期。要使政策文件能真正起到促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展的催化作用，政策的調(diào)整是關(guān)鍵，如由數(shù)量擴(kuò)增到質(zhì)量提升，由物質(zhì)支持轉(zhuǎn)向制度建構(gòu)等[7]。近年來(lái)我國(guó)在合作社運(yùn)營(yíng)的制度性建構(gòu)方面給予了重視，但總體上來(lái)說(shuō)財(cái)政、稅收、信貸和生產(chǎn)資料等物質(zhì)方面的扶持仍然是政策扶持的重點(diǎn)。物質(zhì)性扶持在合作社發(fā)展初期的確是不可或缺的，也是合作社起步階段的第一推動(dòng)力[7]。但要使合作社能持續(xù)健康地運(yùn)營(yíng)下去，不能讓其過(guò)多地依賴政策優(yōu)惠，否則容易催生更多空合作社、假合作社，占用國(guó)家資源卻達(dá)不到應(yīng)有的促進(jìn)效果，甚至打破合作社群體的平衡，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的情況。因此，政府需要輔以更多除物質(zhì)性扶持以外的引導(dǎo)性、規(guī)范性政策，如，依托政府的特殊組織資源優(yōu)勢(shì)去協(xié)調(diào)外部關(guān)系[7],不斷完善制約合作社發(fā)展的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和相關(guān)法律法規(guī)，更多地將政策資源向農(nóng)戶組織化能力、管理和運(yùn)營(yíng)合作社能力提升建設(shè)上傾斜[8]，壯大合作社內(nèi)核，培育出能真正帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)對(duì)扶持主體的甄別，建立更嚴(yán)密的遴選機(jī)制，維護(hù)專項(xiàng)扶持的公平性，走出部門和資本因與高度分散小農(nóng)交易成本過(guò)高而無(wú)法“下鄉(xiāng)”的困境[11]，確保扶持資金真正惠及合作社本身。合作社的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而政府需要做的是根據(jù)合作社發(fā)展的不同階段，基于其發(fā)展特點(diǎn)不斷調(diào)整政策，將促進(jìn)合作社發(fā)展的推動(dòng)作用最大化。

4.2 從合作社層面來(lái)說(shuō)

基于我國(guó)人多地少且農(nóng)地細(xì)碎化的情況，成立農(nóng)民專業(yè)合作社一直是提高小農(nóng)戶組織化程度，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑之一。從這個(gè)角度來(lái)看，能否實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的有效聯(lián)合，使我國(guó)分散、弱小、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶能最大程度地保障自身利益，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少不確定性，降低交易成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[12]，是判斷合作社能否有效發(fā)揮作用的重要依據(jù)。商品短缺的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，隨著人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求也從“管夠”到“求精”，質(zhì)量安全、品牌口碑以至營(yíng)銷手段都是重要競(jìng)爭(zhēng)因素，實(shí)現(xiàn)更標(biāo)準(zhǔn)化的種植生產(chǎn)、更規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)管理以及更專業(yè)化的營(yíng)銷服務(wù)等也將成為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的趨勢(shì)。這就意味著，想要從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶間簡(jiǎn)單的聯(lián)合已很難從中獲得可觀的收益，只有形成更深層次的合作，不斷強(qiáng)化社員職業(yè)教育，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)以更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)考驗(yàn)；提高經(jīng)營(yíng)管理能力和組織化水平，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步將合作社規(guī)范化；融合更多合作業(yè)務(wù)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不僅局限于生產(chǎn)層面，逐步向金融、加工、銷售、流通和服務(wù)等附加值高、收益大的領(lǐng)域發(fā)展，形成小農(nóng)戶間真正意義上的有效聯(lián)合，從根本上改變農(nóng)民群體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位，切實(shí)讓農(nóng)民通過(guò)參與合作社獲得更大實(shí)惠，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)力和吸引力[11]，才是合作社長(zhǎng)足發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。