中美競爭視角下人民幣國際化的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑

龔秀國

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610064)

2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，中國經(jīng)濟(jì)快速崛起，人民幣也不斷崛起；特別是在2008年美國“次貸危機(jī)”全面爆發(fā)并迅速擴(kuò)散為全球性金融危機(jī)以來，中國于2010年迅速超越日本、德國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國和第一大工業(yè)生產(chǎn)國，推動人民幣成為國際社會普遍接受的交易與儲備貨幣或者“人民幣國際化”自然而然地成為中國政府一項(xiàng)重要的政策取向。

一、問題提出：新時代“去美元化”與人民幣國際化

盡管2010年中國政府申請將人民幣納入國際貨幣基金組織(IMF)“特別提款權(quán)”(SDR)貨幣籃子的努力失敗，但這絲毫沒有影響人民幣國際化的進(jìn)程或步伐；2013年中國因勢利導(dǎo)地提出建設(shè)以亞洲為中心、連接中國與歐洲的“一帶一路”國際合作倡議，2015年8月11日又進(jìn)行人民幣匯率制度第三次重大改革(“8·11”匯改)，IMF執(zhí)行董事會終于在2015年10月30日作出決定并宣布，人民幣將于2016年10月1日正式加入SDR貨幣籃子，這標(biāo)志著人民幣國際化由此駛?cè)肟燔嚨馈４送?，中國?015年10月正式推出人民幣銀行間跨境支付系統(tǒng)(Cross-border Interbank Payments System，CIPS)，2018年3月進(jìn)一步在上海自由貿(mào)易區(qū)推出人民幣計(jì)價石油期貨交易，并于同年5月再次升級CIPS；伴隨2020年新冠肺炎疫情全球肆虐與中國率先成功控制住疫情，人民幣國際地位穩(wěn)步提升，目前不論是在全球跨境支付結(jié)算還是在全球外匯儲備中，人民幣占比都已達(dá)到2%水平。

當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)與人民幣崛起不可能是一帆風(fēng)順的。美國為了維護(hù)其霸權(quán)地位和打壓快速崛起的中國經(jīng)濟(jì)與人民幣，2017年12月特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，直言不諱地把中國確立為在商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至政治、軍事、戰(zhàn)略等領(lǐng)域?qū)γ绹嫘纬扇轿惶魬?zhàn)的“戰(zhàn)略對手”(1)盡管特朗普政府與小布什政府(2000～2007年)、奧巴馬政府(2008～2016年)對中美關(guān)系的定位明顯不同，但從“利益攸關(guān)者”(stakeholder)到“戰(zhàn)略競爭者”(strategic competitor)再到“戰(zhàn)略對手”(strategic rival)，其背后邏輯實(shí)質(zhì)上仍是一脈相承的，那就是伴隨中國快速崛起，美國從防范、遏制轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯哟驂?。，并?018年3月對中國發(fā)動了大規(guī)模貿(mào)易摩擦并延續(xù)至今，中美關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，從過去近四十年全面“接觸”逆轉(zhuǎn)為經(jīng)貿(mào)、科技、文教領(lǐng)域的快速“脫鉤”。盡管2021年1月拜登政府取代激進(jìn)的特朗普政府上臺執(zhí)政，但作為美國民主、共和兩黨少有的共識之一，中美競爭仍然是主流，只是競爭方式、競爭策略不同而已。

實(shí)際上，在特朗普執(zhí)政時期，美國政府就以旗幟鮮明的“美國優(yōu)先”理念不斷掀起“逆全球化”浪潮，不僅針對歐盟、中國等主要貿(mào)易伙伴單方面發(fā)動大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，動輒揮舞經(jīng)濟(jì)金融制裁、貿(mào)易技術(shù)封鎖等“大棒”，而且接二連三地退出《巴黎氣候變化協(xié)定》《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)、《伊朗核問題全面協(xié)議》、世界衛(wèi)生組織(WHO)等，中止或停止向聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)組織等捐助資金，中斷了世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機(jī)制等。特別是在近年來美國國債急劇增加并業(yè)已超過美國全年GDP，2020年新冠肺炎疫情又進(jìn)一步重挫美國經(jīng)濟(jì)金融，美國濫用美元特權(quán)(2)“美元特權(quán)”系20世紀(jì)60年代法國總統(tǒng)戴高樂所提出，是指美國通過發(fā)行成本幾乎為零的美元來購買其他國家的重要資產(chǎn)和商品(因?yàn)槊涝菄H貨幣或者世界貨幣)。向全球轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的本性再次暴露無遺，更是毫無顧忌地重啟零利率政策并同時開啟無限“量化寬松”。作為現(xiàn)行國際貨幣經(jīng)濟(jì)體系的守成大國，美國政府唯我獨(dú)尊和以鄰為壑的政策舉措，無不在消耗和透支美國作為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的信譽(yù)與美元作為全球主要儲備貨幣的信用，過去可能還只是星星點(diǎn)點(diǎn)的“去美元化”，目前已逐漸匯聚成國際社會一大日益明顯的趨勢[1]。

在當(dāng)今“去美元化”與中美博弈的大格局背景下，人民幣國際化將何去何從？實(shí)際上，這個問題已不可回避地?cái)[上了新興中國最高決策層的議事日程。陳雨露認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)作為中國21世紀(jì)重要的國家戰(zhàn)略，不僅開創(chuàng)了中國全方位對外開放新格局，推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，而且促進(jìn)了亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并探索了作為國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展新模式；而人民幣國際化是中國崛起的重要標(biāo)志，既關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的整體進(jìn)程，又反映中國作為新興大國的綜合競爭力；因此，“一帶一路”建設(shè)為人民幣區(qū)域化或者亞洲化提供了更廣泛、更便利和更直接的機(jī)會,是人民幣國際化的重要推動力量[2]。

那么，在當(dāng)下中國倡導(dǎo)和實(shí)施以亞洲為中心的“一帶一路”建設(shè)之際，深入細(xì)致地審視人民幣亞洲化的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)是十分必要的，也是非常有益的?；诖搜芯磕康模疚臄M拋磚引玉，以近年來國內(nèi)外研究人民幣國際化、亞洲化的主要成果為基礎(chǔ)，利用SWOT分析，進(jìn)一步厘清中國通過實(shí)施“一帶一路”倡議推進(jìn)人民幣國際化、亞洲化進(jìn)而填補(bǔ)“去美元化”在亞洲所遺留空間的實(shí)際進(jìn)展情況，最后提出適宜的對策措施建議。

在研究方法上，與當(dāng)前國內(nèi)外主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人民幣國際化過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)金融因素而忽略政治安全因素不同，本文將沿襲龔秀國等的國際政治經(jīng)濟(jì)分析思路，從新時代中美博弈競爭視角探討人民幣亞洲化所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、問題與對策[3]；換言之，本文將突出國際政治安全關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)貨幣發(fā)行國軍事安全實(shí)力對國際貨幣競爭的重要影響，即他國對另一國貨幣的支持通常不是出于簡單的經(jīng)濟(jì)金融利益考慮，而更多是基于軍事、外交等政治安全利益考慮。

自加入WTO以來，中國經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，外匯儲備快速增長，金融發(fā)展態(tài)勢良好，李曉等較早系統(tǒng)地提出人民幣區(qū)域化或者亞洲化主張[4]。盡管如此，正如國際貨幣權(quán)力理論創(chuàng)立者科什納所指出的那樣，21世紀(jì)初期，在美元、歐元、日元等國際貨幣如日中天并虎視眈眈的大背景下，“沒有人預(yù)料到中國會成為下一個貨幣大國，中國也沒有在短期內(nèi)成為貨幣大國的可能?！盵5]

然而，2007～2008年發(fā)源于美國并快速席卷整個西方世界的國際金融危機(jī)改變了一切，也同時改變了第二次世界大戰(zhàn)后一直由以美國為首的西方國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)金融秩序；在后金融危機(jī)時代，中國經(jīng)濟(jì)不僅“一枝獨(dú)秀”，人民幣也“脫穎而出”，中國崛起與人民幣國際化已經(jīng)成為勢不可擋的時代潮流。

科什納分析認(rèn)為，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，出于提升經(jīng)濟(jì)自主性與增強(qiáng)政治影響力的兩大動因，中國一定會著手推動人民幣國際化，并最終將人民幣打造成東亞地區(qū)的國際貨幣[5]。高祖貴進(jìn)一步認(rèn)為，以中國為代表的亞洲國家整體性崛起改變了世界政治經(jīng)濟(jì)格局，其主要效應(yīng)就是促進(jìn)亞洲地區(qū)內(nèi)部聯(lián)動整合持續(xù)加強(qiáng)以及區(qū)域內(nèi)主要國家政策調(diào)整和關(guān)系重組加快，同時帶動域外力量紛紛加大對亞洲地區(qū)戰(zhàn)略投入，進(jìn)而推動世界權(quán)力中心和戰(zhàn)略互動持續(xù)向亞洲聚合[6]。龔秀國等從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)后美國建立的廣泛的軍事安全聯(lián)盟關(guān)系既鞏固了美元在國際貨幣體系中的霸權(quán)地位，也限制了其他西方國家貨幣的國際化進(jìn)程及其與美元的國際競爭；對中國來說，要使他國愿意使用人民幣交易結(jié)算并推進(jìn)人民幣國際化，中國不僅需要提供使用人民幣進(jìn)行交易結(jié)算的便利，同時還要向使用人民幣的國家或地區(qū)提供安全保障[3]。

作為新興大國，中國出于地緣經(jīng)濟(jì)考慮，于2013年提出了建設(shè)以亞洲為中心的“一帶一路”國際合作倡議，而作為守成大國，美國則更多出于地緣政治考慮，于2012和2017年相繼提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”與“印太戰(zhàn)略”，以遏制中國不斷增長的地區(qū)影響力。因此，“一帶一路”建設(shè)與中美地緣政治博弈勢必對人民幣亞洲化產(chǎn)生重要影響。

二、新時代人民幣國際化、亞洲化路徑的SWOT分析

伴隨后金融危機(jī)時代以中國為代表的亞洲新興市場經(jīng)濟(jì)整體性崛起，幅員遼闊、資源豐富的亞洲地區(qū)自然成為全球經(jīng)濟(jì)最有活力、增長最快、最有潛力的地域，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步整合與區(qū)域外勢力滲透博弈，將不可避免地成為亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，人民幣國際化、亞洲化也將隨之面臨諸多新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。

(一)中國是人民幣國際化、亞洲化的根本保障，“一帶一路”建設(shè)是人民幣亞洲化的突出優(yōu)勢

在國際政治版圖上，中國是聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，也是亞洲地區(qū)唯一進(jìn)入安理會常任理事國的國家；在世界經(jīng)濟(jì)版圖上，中國的快速崛起不僅改變了自己貧窮落后面貌，快步進(jìn)入工業(yè)化與信息化時代，也改變了亞洲經(jīng)濟(jì)以及整個世界經(jīng)濟(jì)格局，中國更成為拉動亞洲經(jīng)濟(jì)以及整個世界經(jīng)濟(jì)的主要引擎，人民幣也隨之快速崛起；在軍事防務(wù)領(lǐng)域，得益于長期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與大規(guī)?？萍佳邪l(fā)投入，中國現(xiàn)代化軍事能力大幅提升。

自2010年開始，中國成功取代日本、德國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，也成功取代美國成為包括日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的所有亞洲國家的最大出口市場，中國水到渠成地成為亞洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，國際影響力與日俱增。2013年，中國立足于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、堅(jiān)持向西向東開放并重、堅(jiān)持以周邊國家為依托，進(jìn)一步提出建設(shè)以亞洲為中心、聯(lián)通中國與歐洲的“一帶一路”倡議，其核心就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(互聯(lián)互通建設(shè))、資源能源合作與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作。2015年，中國又主導(dǎo)并成功創(chuàng)立與“一帶一路”倡議配套的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、金磚國家開發(fā)銀行(NDB)與絲路基金等三大金融支持機(jī)構(gòu)，不僅獲得英國、法國、德國等眾多西方國家的支持，而且迅速上升為中國與“一帶一路”沿線國家共商、共建、共享發(fā)展成果的國際合作平臺。近年來，“一帶一路”建設(shè)生機(jī)勃勃，有力地推動并促進(jìn)了中國與亞洲特別是東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了人民幣國際化、亞洲化的地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治基礎(chǔ)。

丁一兵等研究發(fā)現(xiàn)，對外貿(mào)易對人民幣國際化具有十分重要的影響，即出口差異化程度高的商品與進(jìn)口差異化程度低的商品對提升本國貨幣國際地位有促進(jìn)作用，初級產(chǎn)品貿(mào)易則無助于本國貨幣國際化；實(shí)證結(jié)果顯示，中國向“一帶一路”沿線國家出口資本品與零部件以及從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口最終消費(fèi)品都顯著提升了人民幣的交易使用，而與“一帶一路”沿線國家的初級產(chǎn)品貿(mào)易以及向“一帶一路”沿線國家出口消費(fèi)品則無益于人民幣國際化[7]。

眾所周知，高鐵、航空航天、核能核電、工程機(jī)械、工程建設(shè)以及5G網(wǎng)絡(luò)毫無疑義是中國具有強(qiáng)大國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是中國致力于互聯(lián)互通建設(shè)并大力回饋國際社會的“一帶一路”倡議的核心內(nèi)容。由此可見，以亞洲為中心、聯(lián)通中國與歐洲的“一帶一路”建設(shè)，有力地推動和促進(jìn)了中國與亞洲等沿線國家之間的人流、物流、信息流便利化自由化，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了人民幣國際化、亞洲化的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)。

作為亞洲乃至全球的政治經(jīng)濟(jì)大國，中國一直與亞洲近鄰以及更廣泛的“一帶一路”沿線國家保持著十分密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，它們在中國對外貿(mào)易與投資合作中也一直占據(jù)十分重要的地位：自2011年以來，亞洲國家在中國出口貿(mào)易中所占比重一直保持在50%上下，在中國進(jìn)口貿(mào)易中所占比重更是超過55%(表1、表2)；與此同時，自2015年以來，不管國際形勢怎樣風(fēng)云變幻，中國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資一直都穩(wěn)定在150億美元上下，中國與“一帶一路”沿線國家新簽訂和完成承包工程在中國全國所占比重也雙雙快速提升至50%，目前已接近六成(表3)。

表3 中國對“一帶一路”沿線國家投資合作及其在全國總額占比情況

值得一提的是，自2010年中國與東盟正式建立“10+1”自由貿(mào)易區(qū)以來，特別是在以周邊國家為依托的“一帶一路”建設(shè)的有力推動下，中國與東盟的貿(mào)易往來日益緊密，東盟在中國出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易中所占比重分別從2011年的9.0%、11.1%快速穩(wěn)步地上升至2020年的15.6%和14.1%，10年間分別凈增6.6和3.0個百分點(diǎn)(表1、表2)。

表1 中國對亞洲、東盟國家商品出口總值及其在全國出口總額占比情況

表2 中國自亞洲、東盟國家商品進(jìn)口總值及其在全國進(jìn)口總額占比情況

2020年的新冠肺炎疫情在給世界經(jīng)濟(jì)帶來重大挑戰(zhàn)，給跨國貿(mào)易、跨國投資、全球供應(yīng)鏈分工合作帶來危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)大幅下滑的同時，也蘊(yùn)藏巨大機(jī)遇，促使中國與東盟國家雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷升級。

據(jù)中國商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2020年1～5月，中國與東盟進(jìn)出口總值1.7萬億元人民幣，同比增長4.2%，實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)；不僅如此，東盟已成功超越歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國與東盟加快經(jīng)濟(jì)深度融合或者一體化發(fā)展的合作意愿變得更為強(qiáng)烈。特別是，由中國、東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭以及印度(3)值得一提的是，出于各種原因，印度沒有在歷時10年艱苦談判才最終達(dá)成協(xié)議的RCEP文本上簽字，但其他15個亞洲國家都希望印度能夠戰(zhàn)勝自我，如期加入RCEP。等16國發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)歷時8年談判，也終于在2020年落下帷幕，并正式簽署生效。

(二)人民幣亞洲化的現(xiàn)實(shí)障礙是美元作為主導(dǎo)國際貨幣的使用慣性，以及美國與部分亞洲國家長期保持的傳統(tǒng)盟友關(guān)系

眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)后國際貨幣金融體系一直由以美元為代表的西方國家貨幣所壟斷或主導(dǎo)。21世紀(jì)以來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，人民幣迅速成為國際貨幣領(lǐng)域的后起之秀；但時至今日，人民幣在全球國際支付和外匯儲備工具中所占比重仍然非常低下。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，在2020年4月全球所有國際支付工具中，美元比重為43.37%，歐元為31.46%，英鎊和日元分別為6.57%和3.79%，人民幣僅為1.66%；截至2019年四季度末，在各國官方外匯儲備總額中，美元比重為60.9%，歐元為20.5%，日元為5.7%，英鎊為4.6%，人民幣僅為2.0%。

作為2015年以來IMF確認(rèn)或者國際社會公認(rèn)的五大國際儲備貨幣之一，人民幣畢竟來源于新興市場經(jīng)濟(jì)體，支撐人民幣國際地位的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固和檢驗(yàn)。與此同時，在與西方發(fā)達(dá)國家貨幣的國際競爭中，人民幣即便要超越英鎊、日元成為全球第三大國際支付或者國際儲備貨幣，人民幣比重也至少需要提升兩倍；這當(dāng)然不是一廂情愿或者一蹴而就的事情，中國必須付出巨大努力才可能最終實(shí)現(xiàn)。

在2008年國際金融危機(jī)全面爆發(fā)并改變國際政治經(jīng)濟(jì)格局之前，以中國臺灣、中國香港、日本、新加坡、韓國等為代表的亞洲經(jīng)濟(jì)體長期以來習(xí)慣于“和平與發(fā)展”的世界主旋律(4)不過，在西方國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，一般稱之為“美國治下的和平”(Pax Americana)。，并取得巨大經(jīng)濟(jì)成就，美元也理所當(dāng)然地成為亞洲經(jīng)濟(jì)體從事國際交易與外匯儲備最重要的國際貨幣并延續(xù)至今。即便在后金融危機(jī)或后疫情時代，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正面臨重大調(diào)整以及“去美元化”逐漸匯聚成一股不可阻擋的趨勢，使用美元和儲備美元的慣性在較長時期內(nèi)依然是包括中國在內(nèi)的所有亞洲經(jīng)濟(jì)體的不二選擇；迄今為止，作為全球第二和第三大經(jīng)濟(jì)體以及亞洲名列前茅的兩個經(jīng)濟(jì)體，中國與日本依然是美國在全球最大的兩個債權(quán)人，分別持有超過1萬億美元的巨額美國國債。

對亞洲太平洋地區(qū)其他中小型經(jīng)濟(jì)體來說，以“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”著稱于世的亞洲“四小龍”可能就是這種“慣性”思維的典型代表。新加坡總理李顯龍最近在美國著名《外交》雜志公開發(fā)文聲稱，亞洲之所以繁榮穩(wěn)定，是因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束以來一直維持的“美國治下的和平”提供了有利的戰(zhàn)略環(huán)境，使亞洲國家獲得了能夠保障經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的外部安全環(huán)境以及快速工業(yè)化[8]。但也需要特別注意的是，李顯龍總理隱含地袒露了新加坡等亞洲國家在面對中國快速崛起打破地區(qū)力量均勢時的普遍擔(dān)憂。

換句話說，不論是從國際政治學(xué)或者國際經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，還是從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，盡管崛起的中國已經(jīng)成為所有亞洲國家的最大出口市場，也是全球以及亞洲無可替代的最大供應(yīng)國，但是，美國長期耕耘亞洲的金融地位、投資地位以及美國與亞洲國家長期保持的或強(qiáng)或弱、或明或暗的軍事與半軍事同盟關(guān)系，毫無疑問是現(xiàn)階段制約中國深入推進(jìn)人民幣國際化、亞洲化的現(xiàn)實(shí)障礙。

(三)“一帶一路”、“去美元化”、RCEP生效都將為人民幣國際化、亞洲化帶來新機(jī)遇

自2008年美國“次貸危機(jī)”全面爆發(fā)并迅速擴(kuò)散為整個西方世界的國際金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”與快速崛起，有力地助推了人民幣崛起與人民幣國際化?！耙粠б宦贰眹H合作倡議進(jìn)一步夯實(shí)了人民幣國際化、亞洲化的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)，也最終助力人民幣于2015年10月被IMF正式宣布納入SDR貨幣籃子，這成為人民幣國際化進(jìn)程中的重要里程碑。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中國政府因應(yīng)對有方、防控及時，并充分利用體制優(yōu)勢很快控制了疫情，為國際社會防控疫情爭取了寶貴時間和樹立了良好榜樣，進(jìn)而率先重啟經(jīng)濟(jì)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時從技術(shù)與物資兩方面援助他國防控疫情，中國國家形象和國際聲譽(yù)得到國際社會廣泛認(rèn)可和進(jìn)一步提升。也是2020年，歷時8年艱苦談判的RCEP正式簽署生效，涵蓋亞洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)最活躍地區(qū)并占全球人口三分之一的RCEP有望給人民幣國際化、亞洲化帶來更多新機(jī)遇。

從2008年發(fā)源于美國的“次貸危機(jī)”到2020年在美國全面肆虐的新冠肺炎疫情，美國以“美國優(yōu)先”為借口，不僅在經(jīng)濟(jì)上肆無忌憚地濫用“美元特權(quán)”轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、以鄰為壑，而且在政治上肆意踐踏國際規(guī)則和奉行單邊主義，這些舉措都毫不例外地透支并損害了美國長期以來作為世界領(lǐng)導(dǎo)者的國家形象和國際聲譽(yù)，“去美元化”現(xiàn)象也逐步從過去為數(shù)不多的所謂美國“敵人”或者“對手”快速擴(kuò)散至歐洲等美國最為重要的“親密盟友”。

在現(xiàn)有研究文獻(xiàn)中，F(xiàn)ratzscher et al.利用全球因子匯率模型與補(bǔ)充事件分析，研究發(fā)現(xiàn)人民幣已經(jīng)強(qiáng)烈影響了亞洲國家的匯率與貨幣政策，特別是2008年國際金融危機(jī)以來，人民幣已經(jīng)成為亞洲國家匯率波動的主要驅(qū)動因素[9]。不過，Kawai et al.則對人民幣取代美元成為亞洲“貨幣錨”的結(jié)論表示懷疑，并在消除多重共線性的基礎(chǔ)上利用改進(jìn)的Frankel-Wei回歸模型研究發(fā)現(xiàn)，美元依然是東亞國家占主導(dǎo)地位的“貨幣錨”，亞洲并沒有形成人民幣貨幣區(qū)，人民幣也只是取代日元地位而不斷崛起[10]。

武小菲等也采用修正的Frankel-Wei模型和2010～2017年日度數(shù)據(jù)，對“一帶一路”沿線21個國家貨幣籃子中的人民幣權(quán)重進(jìn)行了估計(jì)，研究發(fā)現(xiàn)美元依然是“一帶一路”沿線國家最主要的籃子貨幣，人民幣在部分“一帶一路”沿線國家的貨幣籃子中占據(jù)重要地位，尤其是菲律賓、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、約旦等國家，人民幣權(quán)重甚至已經(jīng)超過英鎊、日元等傳統(tǒng)國際貨幣[11]。

潘錫泉等進(jìn)一步從人民幣國際支付結(jié)算職能出發(fā)，采用2013年10月～2018年12月經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)對人民幣與其他主要國際貨幣在不同區(qū)域的國際影響力進(jìn)行了比較分析，研究發(fā)現(xiàn)人民幣在金磚國家、中國前十大貿(mào)易伙伴以及“一帶一路”沿線國家區(qū)域均存在顯著的國際影響力或者“貨幣錨”效應(yīng)，特別是在中國前十大貿(mào)易伙伴區(qū)域的國際影響力已經(jīng)可以與美元媲美；不過，人民幣“貨幣錨效應(yīng)”強(qiáng)度在金磚國家區(qū)域、“一帶一路”沿線國家區(qū)域以及全球其他區(qū)域仍然不能與美元相提并論，甚至還無法與歐元相抗衡，只是在研究所涉及的樣本區(qū)域超越了日元和英鎊[12]。

簡而言之，基于上述研究成果，一個無法逆轉(zhuǎn)也十分明顯的趨勢就是，伴隨“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，人民幣國際化、亞洲化亦即人民幣在更多“一帶一路”沿線國家特別是亞洲國家的“貨幣錨”效應(yīng)將日益凸顯，人民幣取代日元、英鎊的國際地位甚至在亞洲與歐元并駕齊驅(qū)也只是時間早晚問題。

目前，令世人矚目的趨勢是，2020年新冠肺炎疫情反而在一定程度上為人民幣國際化、亞洲化提供了更多機(jī)會，并形成助力[13]。在新冠肺炎疫情導(dǎo)致國際貿(mào)易與全球供應(yīng)鏈極度萎縮甚至中斷以及國際金融市場極度動蕩的背景下，土耳其等新興市場出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的美元流動性短缺甚至支付危機(jī)，而作為全球最大供應(yīng)商的中國率先控制了疫情擴(kuò)散并重啟經(jīng)濟(jì)，人民幣近十年來展示的穩(wěn)定性又一直優(yōu)于美元，所以人民幣脫穎而出，迅速成為土耳其等新興市場與中國進(jìn)行貿(mào)易往來的結(jié)算支付貨幣。這也恰恰反映了崛起的人民幣對穩(wěn)定國際金融秩序與優(yōu)化世界金融環(huán)境所發(fā)揮的重要作用與潛力，因?yàn)槭褂萌嗣駧抛鳛閲H貿(mào)易支付結(jié)算手段，既可以不動用美元外匯儲備，又可以避免美元匯率風(fēng)險(xiǎn)。

另一值得關(guān)注的動向是，繼2018年3月中國在上海推出人民幣石油期貨交易與2018年5月在大連推行鐵礦石期貨交易國際化(即引入國際交易商)以來，伴隨人民幣計(jì)價的石油交易與鐵礦石交易規(guī)模急劇擴(kuò)大。人民幣對中國進(jìn)口最多的石油和鐵礦石兩宗國際大宗商品的定價權(quán)的影響和作用也越來越大，不僅俄羅斯、沙特、卡塔爾、伊朗等產(chǎn)油大國對華出口石油接受人民幣支付，而且巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓、澳大利亞力拓等世界前三大鐵礦石出口商也相繼于2020年1月、2月和5月與中國簽約接受人民幣付款。換言之，人民幣國際化、亞洲化的機(jī)遇在增多，步伐在加快。

(四)美國“印太戰(zhàn)略”與中美脫鉤將是人民幣國際化、亞洲化的最大外部威脅，而中國“雙循環(huán)”發(fā)展質(zhì)量或許是人民幣國際化的最大內(nèi)部挑戰(zhàn)

作為守成大國，美國一直擁有不惜代價維護(hù)美元地位與美國霸權(quán)的強(qiáng)烈使命感，但由于美元(而非美國軍事力量)是美國霸權(quán)的核心和基礎(chǔ)，美國當(dāng)然不會容許其他任何貨幣挑戰(zhàn)或蠶食美元地位。正因?yàn)槿绱?，伴隨中國經(jīng)濟(jì)與人民幣地位的快速崛起，美國越來越擔(dān)心中國國際影響力不斷上升會威脅和削弱美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，所以特朗普政府剛一上臺，便于2017年12月直接將中國定義為“戰(zhàn)略對手”，更于2018年3月針對中國單方面發(fā)動大規(guī)模貿(mào)易摩擦，以期打亂甚至中斷中國和平崛起與人民幣國際化進(jìn)程。至此，中美政治經(jīng)濟(jì)博弈與戰(zhàn)略競爭已經(jīng)完全公開化，中美科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、貨幣競爭以及地緣競爭勢必將常態(tài)化與長期化，并成為人民幣國際化、亞洲化的最大外部威脅或挑戰(zhàn)。

面對后金融危機(jī)時代百年未有之大變局，特別是為了應(yīng)對中國于2013年提出建設(shè)以亞洲為中心、聯(lián)通中國與歐洲的“一帶一路”國際合作倡議，美國奧巴馬政府就出于地緣政治考慮，針鋒相對地提出“重返亞洲”戰(zhàn)略；2017年上臺執(zhí)政的特朗普政府又進(jìn)一步提升為范圍更宏大的“印太戰(zhàn)略”，其根本目的就是通過美國慣常使用的“大棒與胡蘿卜”政策拉攏、鞏固與亞洲國家的傳統(tǒng)盟友關(guān)系，全面圍堵、遏制并打壓中國與人民幣的戰(zhàn)略崛起及其不斷擴(kuò)大的國際影響力。

實(shí)際上，在“美國優(yōu)先”與“使美國再次偉大”的旗幟下，美國特朗普政府不惜逆轉(zhuǎn)美國長期以來實(shí)際主導(dǎo)并獲益最多的“經(jīng)濟(jì)全球化”，同時放棄與中國長期保持的“接觸”政策，轉(zhuǎn)而不斷加速與中國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)甚至文化教育等領(lǐng)域的“脫鉤”進(jìn)程，企圖對中國經(jīng)濟(jì)快速崛起與人民幣國際化實(shí)施釜底抽薪式的打擊；盡管這些舉措不可能得逞，更不會對中國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級造成根本性影響，但仍然會對中國經(jīng)濟(jì)與人民幣國際化、亞洲化產(chǎn)生短期沖擊。

與冷戰(zhàn)時期的美蘇競爭相比，當(dāng)前中美競爭既有很強(qiáng)相似性，均為全球性多領(lǐng)域競爭，又存在顯著不同：一方面，中國是經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到美國三分之二的全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大新興市場，有能力和愿望代表新興市場在全球治理與世界格局演變中發(fā)揮與自身實(shí)力相稱的作用，美國也從未遭遇體量如此巨大的競爭對手；另一方面，中國長期以來一直是亞洲和全球最大商品出口國與供應(yīng)國，美國打壓圍堵中國發(fā)展既難以獲得西方盟國的普遍共識，也在當(dāng)今信息與智能時代軍民技術(shù)深度融合背景下難以奏效。

作為新興大國，中國擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，但在美國開啟“逆全球化”趨勢與中美快速脫鉤的不利影響下，特別是在美國針對中國實(shí)施貿(mào)易封鎖、技術(shù)封鎖和市場封鎖的條件下，中國會遭遇制約經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展短板，特別是產(chǎn)業(yè)短板與技術(shù)短板，進(jìn)而延緩和影響構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展進(jìn)程、全方位對外開放與產(chǎn)業(yè)升級，這可能就是來自國內(nèi)的阻礙人民幣國際化、亞洲化的最大威脅。

但從中國長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，美國針對中國的戰(zhàn)略擠壓與經(jīng)濟(jì)封鎖恰恰是檢驗(yàn)中國戰(zhàn)略崛起與行穩(wěn)致遠(yuǎn)的試金石。盡管美國打壓圍堵中國肯定會給中國短期發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響，但不可否認(rèn)的是，這也是“饋贈”給中國改革開放四十多年取得高速經(jīng)濟(jì)增長與巨大經(jīng)濟(jì)成就之后的一副清醒劑，有利于中國認(rèn)清短板和補(bǔ)足短板，特別是進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于中國在風(fēng)云變幻的激烈國際競爭中特別是國際力量與國際格局重塑過程中掌握主動權(quán)。只有這樣，人民幣國際化、亞洲化才具有更強(qiáng)勁的生命力。

三、扎實(shí)推進(jìn)人民幣國際化、亞洲化的對策措施建議

面對中美競爭博弈的長期化、“去美元化”與人民幣國際化的不斷深入，中國應(yīng)充分利用“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，因勢利導(dǎo)地推進(jìn)人民幣亞洲化，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略下，對內(nèi)逐步完善體制機(jī)制以進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力和國際競爭力，對外堅(jiān)持?jǐn)U大開放與以互利共贏為基礎(chǔ)的和平崛起。

第一，在新冠肺炎疫情深刻沖擊國際貿(mào)易、國際投資以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈背景下，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體與最早控制疫情并重啟經(jīng)濟(jì)的國家，中國可以通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金以及(中國)國家開發(fā)銀行等“一帶一路”配套的金融支持機(jī)構(gòu)，向沿線國家特別是亞洲鄰國提供必要的抗疫物資、人民幣援助貸款以及技術(shù)援助，進(jìn)而助力亞洲經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。

第二，在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)金融形勢風(fēng)云變幻之際，以現(xiàn)有39個與中國人民銀行簽署貨幣互換協(xié)議的成員為基礎(chǔ)，積極拓展和深化快速崛起的中國與前十大貿(mào)易伙伴、金磚國家、“一帶一路”沿線國家、東盟或RCEP國家等的經(jīng)貿(mào)與金融合作，在有效降低美元風(fēng)險(xiǎn)的同時，讓全球更多國家和地區(qū)擁有更多貨幣選擇空間。

第三，在美國開啟“逆全球化”與中美脫鉤的背景下，中國應(yīng)旗幟鮮明和堅(jiān)定不移地推進(jìn)建立新時代全方位對外開放新格局和讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用的市場經(jīng)濟(jì)的步伐，同時利用世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)改革、國際格局重塑與全球治理改革的機(jī)會，積極擴(kuò)大和提升中國與人民幣在現(xiàn)行國際組織中的影響力。

第四，在可能會延續(xù)相當(dāng)長時間的中美競爭博弈中，中國作為新興大國的致勝策略是和平崛起，既矢志不渝提升中國綜合競爭力，又與美國長期和平共處，這是人民幣國際化、亞洲化并最終超越日元、英鎊甚至歐元的較好路徑和根本保障。

第五，貨幣競爭并不是中美競爭的核心，中美競爭歸根結(jié)底是科技競爭、人才競爭或者教育競爭。實(shí)際上，美國對華貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)就是限制中國技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，中國更應(yīng)針鋒相對，瞄準(zhǔn)新材料、量子通信、AI技術(shù)、第三代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、核聚變等下一代技術(shù)制高點(diǎn)進(jìn)行科技創(chuàng)新，在率先解決技術(shù)卡脖子問題的基礎(chǔ)上，加快培育、利用和引進(jìn)國際高端人才，扎實(shí)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，使人民幣國際化、亞洲化能夠獲得源源不斷的動力。

四、結(jié)語

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”人民幣國際化、亞洲化是一個長期而復(fù)雜的國際貨幣競爭與博弈的過程，各種機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存；不過，只要我們審時度勢、砥礪前行，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，積極拓展“一帶一路”國際合作，切實(shí)構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，人民幣國際化、亞洲化就能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，同時為國際社會提供一個更負(fù)責(zé)任和強(qiáng)有力的選擇。