如何發(fā)揮模擬火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理推動(dòng)基層火災(zāi)防控履職能力

王江

前言：火災(zāi)事故調(diào)查工作是《中華人民共和國消防法》賦予消防救援機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，旨在通過查明火災(zāi)事故原因和火災(zāi)事故責(zé)任，制定科學(xué)有效自防火技術(shù)規(guī)范、防火和滅火措施，懲治違法和犯罪行為，教育廣大群眾提高防火安全意識(shí)。但是在推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查上，各地工作力度不一。特別是當(dāng)前正值消防執(zhí)法改革的關(guān)鍵期，舊的火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定跟不上，新火災(zāi)事故調(diào)查工作規(guī)定還未出臺(tái)，導(dǎo)致很多火災(zāi)事故調(diào)查工作都是采取登記程序或簡(jiǎn)易程序的方式進(jìn)行處理，甚至對(duì)于部分單位來說，開展火災(zāi)事故調(diào)查工作只是為了完成上級(jí)任務(wù)，能消化不予處理就不予處理，對(duì)于地方政府、行業(yè)部門和人民群眾來說，火災(zāi)事故調(diào)查僅僅只是消防救援機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)“簡(jiǎn)單”工作，導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查工作失去了原有的工作目的。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查; 火災(zāi)原因;改進(jìn)措施;模擬;

分類號(hào)：D922.14

一、六盤水市火災(zāi)事故調(diào)查情況分析

以六盤水市火災(zāi)事故調(diào)查工作為例，從2011年有系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢開始，全市有統(tǒng)計(jì)的火災(zāi)事故1987起。其中，亡人火災(zāi)2起，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到10萬元以上的43起，1萬元到10萬元之間的288起。在相同統(tǒng)計(jì)時(shí)間內(nèi)，有記錄的火災(zāi)事故調(diào)查共1476次，其中一般程序開展的火災(zāi)事故調(diào)查107起，簡(jiǎn)易程序開展的火災(zāi)事故調(diào)查18起，采用登記程序開展的火災(zāi)事故調(diào)查1351起，未因火災(zāi)事故開展過責(zé)任追究工作。

（一）以上這些數(shù)據(jù)說明什么問題。

1.一方面，從以上火災(zāi)及火災(zāi)事故調(diào)查數(shù)據(jù)來看，六盤水市火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)較為平穩(wěn)，在10年期間，全市年平均火災(zāi)事故僅為199起，平均每天不到1起，這相比全省火災(zāi)年平均火災(zāi)事故來看，全市每年火災(zāi)事故要少近百起，特別是一般程序火災(zāi)事故調(diào)查量，僅占全省一般火災(zāi)事故調(diào)查率的3.6%。

2.另一方面，從以上數(shù)據(jù)來說，全市并沒有按照“每案必查”的要求推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查工作，全市的火災(zāi)事故調(diào)查率僅為74.3%，還有511起火災(zāi)事故在系統(tǒng)中無事故調(diào)查經(jīng)過和結(jié)果，這也是火災(zāi)事故調(diào)查中很大的問題。

（二）造成火災(zāi)發(fā)生的問題和難點(diǎn)。

1.火災(zāi)事故調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高?；馂?zāi)事故調(diào)查作為一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在調(diào)查中會(huì)涉及很多的火災(zāi)發(fā)生原因和種類，使用到各種各樣的專業(yè)知識(shí)，可現(xiàn)在的事故調(diào)查人員多數(shù)沒有專業(yè)的知識(shí)水平，沒有經(jīng)過專利知識(shí)理論的培訓(xùn)。主要表現(xiàn)在以下方面，一是理論知識(shí)缺乏。就本六盤水支隊(duì)來說，全市干部隊(duì)伍中專業(yè)學(xué)習(xí)過火災(zāi)調(diào)查的人員僅有2人，且均未在防火工作崗位上。涉及參與日?；馂?zāi)事故調(diào)查的人員均未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過理論知識(shí)，無法有效提升事故調(diào)查水平。二是實(shí)戰(zhàn)能力不足。六盤水市的火災(zāi)事故偏低，單從近10年數(shù)據(jù)量上來看，全市防火崗位涉及參與一般火災(zāi)調(diào)查人員平均每年量僅為0.4起，簡(jiǎn)易及其他火災(zāi)事故調(diào)查僅為3.1起，全面缺乏火災(zāi)調(diào)查實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2.火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果運(yùn)用不夠。火災(zāi)事故的發(fā)生既有它的偶然性，也有必然性。即如果潛在的事故發(fā)生的條件存在，什么時(shí)候發(fā)生事故是偶然的，但發(fā)生火災(zāi)事故是必然的。因而，只有通過火災(zāi)事故調(diào)查的方法，才能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故發(fā)生的潛在條件，包括直接原因和間接原因，找出其發(fā)生發(fā)展的過程，防止類似事故的發(fā)生。但是我們當(dāng)前的火災(zāi)調(diào)查工作僅僅只是重視完成任務(wù)，沒有將調(diào)查結(jié)果合理運(yùn)用到相關(guān)火災(zāi)防控工作中去。

3.火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查不重視。追究火災(zāi)事故責(zé)任，最主要的目的是從事故中吸取教訓(xùn)，減少和防止同類事故發(fā)生。但是從六盤水市來看，因?yàn)檫€未發(fā)生過較大以上亡人火災(zāi)事故，未開展過真正的責(zé)任追究工作，對(duì)于一般火災(zāi)，當(dāng)?shù)卣洼爡^(qū)大隊(duì)總是抱有“多一事不如少一事”的態(tài)度。

（三）下一步重點(diǎn)方向。

當(dāng)前，六盤水市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾的物質(zhì)文化生活水平的逐漸提高，人們對(duì)火、電、氣、車的用量迅速增加，相應(yīng)的火災(zāi)隱患也明顯增多，起火因素也日趨復(fù)雜，火災(zāi)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，如何以火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理推動(dòng)基層火災(zāi)防控履職能力成為我們的重中之重的課題。

1.認(rèn)識(shí)火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。根據(jù)國家法律規(guī)定，撲滅火災(zāi)后，消防救援機(jī)構(gòu)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)事故進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，及時(shí)制定事故認(rèn)定書，提供火災(zāi)處理依據(jù)，提出意見，只有這樣才有利于總結(jié)防火救火經(jīng)驗(yàn)，改善現(xiàn)有消防工作。因此要明確認(rèn)識(shí)火災(zāi)事故調(diào)查的重要性，把事故調(diào)查和責(zé)任追究工作當(dāng)做重點(diǎn)。

2.強(qiáng)化技術(shù)手段，提高調(diào)查人員素質(zhì)。結(jié)合火災(zāi)事故調(diào)查裝備的發(fā)展進(jìn)步，并充分利用這些設(shè)備，提高火災(zāi)調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確度。在開展火災(zāi)事故調(diào)查中，緊密結(jié)合群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，要做到公正客觀科學(xué)準(zhǔn)確的判定，堅(jiān)持“有問必查、有錯(cuò)必究”的原則，提升調(diào)查人員的責(zé)任感和業(yè)務(wù)能力。

3.夯實(shí)事故調(diào)查，提高火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查力度。結(jié)合六盤水市火災(zāi)調(diào)查工作實(shí)際，立足于火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍的建立和責(zé)任追究制度的建立，開展工作調(diào)研，做到深入調(diào)查，最總達(dá)到建章立制的效果，以火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理推動(dòng)基層火災(zāi)防控履職能力。

二、模擬火災(zāi)事故調(diào)查工作

對(duì)于全國來說，像六盤水市這樣的火災(zāi)事故情況并非特例，還是有很多。但是這樣是否我們就沒有辦法通過火災(zāi)事故調(diào)查工作來有效推動(dòng)政府、行業(yè)和基層的火災(zāi)防控職責(zé)落實(shí)呢？今天我們?cè)谶@里就引入一個(gè)“模擬火災(zāi)事故調(diào)查”的定義。

（一）模擬火災(zāi)事故調(diào)查工作的由來。

類似于六盤水市火災(zāi)事故情況的城市在全國來看，還是較為普遍的?；馂?zāi)事故少、調(diào)查人員業(yè)務(wù)不強(qiáng)、事故責(zé)任追究力度不夠和利用調(diào)查結(jié)果督促開展火災(zāi)預(yù)防成效不好。典型的事故調(diào)查工作用于調(diào)查人員培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，提升能力水平都不夠，更何談?dòng)糜诜治鲅信?，提升火?zāi)防控能力。為了解決這個(gè)問題，我們探索將火災(zāi)事故調(diào)查從“事后向事前”延伸。也就是說，結(jié)合我們?nèi)粘５墓ぷ?，模擬一個(gè)單位、場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)消防安全條件判定人員傷亡情況，并開展原因調(diào)查和責(zé)任查處。

（二）模擬火災(zāi)事故調(diào)查工作程序。

對(duì)于該項(xiàng)工作，六盤水市消防救援支隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了相關(guān)工作方案，主要有以下程序可以參考：

1.確定工作對(duì)象。模擬火災(zāi)事故的場(chǎng)所原則上進(jìn)行隨機(jī)抽選，重點(diǎn)從各地地標(biāo)場(chǎng)所、不放心區(qū)域、重大火災(zāi)隱患單位和長期被群眾舉報(bào)投訴的單位中定期進(jìn)行隨機(jī)抽選。

2.模擬火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)。首先，對(duì)選取單位進(jìn)行排查掌握。包含單位消防安全責(zé)任劃分、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、值班人員、單位滅火應(yīng)急預(yù)案和周邊消防安全條件等，為火災(zāi)事故模擬提供支撐;其次，要求單位按照火災(zāi)事故發(fā)生的情況組織開展疏散，微型消防站開展初期火災(zāi)撲救工作;最后按照一般火災(zāi)、亡人火災(zāi)和較大以上火災(zāi)事故模擬火災(zāi)事故發(fā)生，要求轄區(qū)大隊(duì)按規(guī)定開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。

3.開展事故工作調(diào)查。按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過查閱資料、調(diào)查取證等方式對(duì)轄區(qū)大隊(duì)、行業(yè)部門及單位自身日常消防安全履職情況開展調(diào)查。

（三）模擬火災(zāi)事故調(diào)查工作內(nèi)容。

1.執(zhí)法行為方面。是否依法進(jìn)行了消防監(jiān)督檢查，檢查頻次是否達(dá)到規(guī)定要求;是否按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，對(duì)存在的火災(zāi)隱患的單位或個(gè)人是否依法填發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》;對(duì)存在的火災(zāi)隱患的單位或個(gè)人，在整改期限屆滿后是否按規(guī)定進(jìn)行復(fù)查并認(rèn)真填寫《復(fù)查記錄》，對(duì)逾期未改正火災(zāi)隱患的單位和責(zé)任人是否依法予以處罰;對(duì)單位的實(shí)施行政處罰工作中是否符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有無亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法等情況。

2.火災(zāi)隱患方面。是否存在執(zhí)法隨意性大，對(duì)火災(zāi)隱患排查檢查工作未按規(guī)定開展或?qū)馂?zāi)隱患認(rèn)定錯(cuò)誤;對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，是否按照規(guī)定時(shí)限通知有關(guān)單位或個(gè)人改正，或者是否按要求對(duì)達(dá)到重大火災(zāi)隱患報(bào)告政府進(jìn)行掛牌督辦;是否在消防監(jiān)督檢查中，由于火災(zāi)隱患認(rèn)定錯(cuò)誤或者沒有發(fā)現(xiàn)指出。

3.單位履職方面。單位是否認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任制度和及時(shí)要求開展自查自糾等工作;是否按規(guī)定設(shè)置了消防安全機(jī)構(gòu)，對(duì)人員、器材等經(jīng)費(fèi)是否提供保障;必要的火災(zāi)事故防范措施，按時(shí)對(duì)消防設(shè)施設(shè)備開展維護(hù)保養(yǎng)，并保持完好狀態(tài);是否落實(shí)消防安全職責(zé)，開展日常檢查巡查等工作，對(duì)存在的消防安全隱患是否按程序上報(bào)處理;是否按要求對(duì)消防部門檢查發(fā)現(xiàn)的隱患制定整改措施，積極開展整改;單位控制室值班人員、電工等特殊崗位人員是否經(jīng)過專門正規(guī)培訓(xùn)考核合格后持證上崗，重點(diǎn)崗位是否落實(shí)24小時(shí)值班制度;發(fā)生火災(zāi)事故后，是否快速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案將事故損失減少到最小程度。

4.行業(yè)部門履職方面。是否按要求將消防安全納入本部門開展檢查指導(dǎo)單位的工作內(nèi)容，明確各級(jí)消防工作責(zé)任;是否定期對(duì)所屬單位開展消防安全檢查，對(duì)存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行督促整改;是否對(duì)所屬單位不履行消防安全職責(zé)，整改消防安全隱患不積極的情況開展處理;是否按要求定期組織開展消防安全培訓(xùn)，提升消防安全能力素質(zhì)。

5.屬地政府、村（居）兩委。屬地政府是否落實(shí)消防安全責(zé)任，按標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)公共消防設(shè)施，并明確日常維護(hù)保養(yǎng)單位;是否因地制宜組織消防安全網(wǎng)格化管理工作，開展消防宣傳工作;是否按要求部署消防安全治理工作，組織網(wǎng)格力量開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。

三、模擬火災(zāi)事故調(diào)查的結(jié)果運(yùn)行

（一）提升監(jiān)督員火災(zāi)事故調(diào)查能力。

以模擬火災(zāi)事故調(diào)查的方式解決現(xiàn)階段火災(zāi)調(diào)查人員工作經(jīng)驗(yàn)不足的問題。從實(shí)踐研究結(jié)果的角度上來說，要想真正意義上的解決存在于制約消防救援隊(duì)伍中的人員編制和專業(yè)受限的問題難度是比較大的。這一點(diǎn)與我國現(xiàn)階段的消防救援管理體制存在極為密切的關(guān)系。但從現(xiàn)階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)角度上來說，模擬火災(zāi)事故調(diào)查工作是可行且具備一定優(yōu)勢(shì)的工作。簡(jiǎn)單來說，在模擬火災(zāi)事故作業(yè)模式下，能夠結(jié)合地域特點(diǎn)、場(chǎng)所分布以及火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)調(diào)查和責(zé)任倒查的有效改進(jìn)，提升監(jiān)督員火災(zāi)事故調(diào)查的實(shí)戰(zhàn)能力。以六盤水市消防救援支隊(duì)為例，轄區(qū)共5個(gè)大隊(duì)，當(dāng)前每個(gè)大隊(duì)配備了3-4名消防監(jiān)督員，當(dāng)前每名監(jiān)督員每年能夠參與一般程序火災(zāi)調(diào)查不足1起，通過模擬火災(zāi)事故調(diào)查工作，我們每季度至少可以對(duì)1個(gè)大隊(duì)2名監(jiān)督員開展1次實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，或者每個(gè)大隊(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)1名火災(zāi)調(diào)查工作人員，確?；馂?zāi)調(diào)查工作水平能夠得到有效發(fā)揮。與此同時(shí)，在模擬火災(zāi)事故調(diào)查的工作下，還要求相關(guān)工作人員能夠參與開展火災(zāi)事故責(zé)任追究工作，對(duì)支隊(duì)內(nèi)部火災(zāi)調(diào)查工作人員業(yè)務(wù)技能和工作水平的有效提升。

（二）改善全市火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查體系。

首先，要改變責(zé)任調(diào)查目的?；馂?zāi)事故調(diào)查工作和責(zé)任追究都是為了廣泛吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，總結(jié)血的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)消防安全工作，預(yù)防未來事故，這個(gè)遠(yuǎn)比追究責(zé)任重要得多。因此我們需要認(rèn)真調(diào)查事故原因、研究預(yù)防措施，正確看待責(zé)任追究，確保有效消除火災(zāi)事故事。

其次，明確責(zé)任追究內(nèi)容?；馂?zāi)事故不是人們?cè)敢饣蚬室庠斐傻?，而是組織管理不善、人的行為過失或科技、設(shè)備、設(shè)施缺陷所致，預(yù)防火災(zāi)事故應(yīng)當(dāng)注重從技術(shù)和管理上采取措施。我們開展責(zé)任追究，只是為了杜絕不安全行為，提升相關(guān)人員的責(zé)任心和工作力度。

最后，明確追究內(nèi)容。對(duì)于模擬火災(zāi)事故調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)行業(yè)部門未按要求開展消防安全職責(zé)的，存在問題的，通過函告、抄報(bào)等形式向上級(jí)行業(yè)部門進(jìn)行提醒，對(duì)于整改工作開展不力的，將具體情況梳理上報(bào)政府。但是對(duì)于確實(shí)涉及違法違規(guī)人需要追究刑事責(zé)任人員，可以考慮移交司法機(jī)關(guān)依法辦理。

結(jié)束語：對(duì)于社會(huì)面來說，我們模擬火災(zāi)調(diào)查就是要督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全責(zé)任，預(yù)防火災(zāi)事故。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的單位不落實(shí)消防安全主體責(zé)任方面的突出問題，可以通過函告主官行業(yè)部門的方式進(jìn)行監(jiān)管、制約、懲戒等措施，包括經(jīng)濟(jì)、行政、執(zhí)法等手段。同時(shí)主要是做好指導(dǎo)，幫助單位健全消防安全管理機(jī)制。根據(jù)模擬事故調(diào)查結(jié)論，要按照屬地管理、分級(jí)監(jiān)管的原則，深入本行業(yè)、領(lǐng)域企業(yè)，指導(dǎo)單位建立消防安全責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程三項(xiàng)制度，完善隱患排查治理、培訓(xùn)教育機(jī)制，全面提升社會(huì)面火災(zāi)防范責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1].火災(zāi)原因調(diào)查指南 XF/T812-2008

[2].應(yīng)急管理部消防救援局：關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見

[3].龔曉.依法加大火災(zāi)事故責(zé)任追究力度一公安部消防局局長于建華解讀《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法法》[J].中國消防，2017;

2279501705200