國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復的路徑探索

牛聰聰

摘? 要：土地的綜合治理主要是將整體的區(qū)域空間作為目標，通過結合立體空間所提出的相關工作，進而在一定程度上更加注重土地治理的理論依據(jù)、方式方法的整體性。生態(tài)修復在優(yōu)化與改善生態(tài)環(huán)境、修復生態(tài)系統(tǒng)工作中占據(jù)十分重要的位置。我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也要保護自然環(huán)境，將節(jié)約、保護、恢復自然環(huán)境作為主要的工作方針，從而在最大限度上解決土地資源和生態(tài)問題，為我國今后的可持續(xù)發(fā)展做好鋪墊。鑒于此，文章分析了新時期我國國土綜合整治與生態(tài)修復的工作開展策略，以供參考。

關鍵詞：土地整治;生態(tài)修復;策略分析

分類號：TU50

一、國土空間規(guī)劃中國土綜合整治與生態(tài)修復的新要求

1.注重生態(tài)文明建設的需要

近年來，我國對于生態(tài)文明建設的重視程度逐漸提升。在諸多生態(tài)資源中，國土資源占據(jù)著核心地位。但是近年來，我國的國土資源也遭到了一定程度的破壞，所有，不斷強化對國土資源的整治與修復是生態(tài)文明建設以及我國社會發(fā)展的必然要求。同是也體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的重要戰(zhàn)略理念。

2.為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下基礎

在國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系;大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”的要求。伴隨我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對于國土空間的綜合治理也被高度重視。國土綜合治理與修復的整體目標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有諸多相似之處，例如對于生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化。此外，國土綜合整治與生態(tài)修復工作也可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障，進而促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果的進一步提升。

二、國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復機制的注意事項

第一，在國土空間規(guī)劃綜合整治與生態(tài)修復機制的實施過程中，要確立和完善生態(tài)文明建設的全局指導思想，不斷拓展土地空間規(guī)劃格局，在確保自然資源不被浪費的同時，盡量擴大土地規(guī)劃面積。同時，有關部門還要繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁以破壞生態(tài)環(huán)境為代價擴大土地規(guī)劃規(guī)模、以破壞自然環(huán)境為代價擴大國土空間規(guī)劃面積。在實施綜合整治與生態(tài)修復機制的全過程中，應加強生態(tài)文明建設，保護土地規(guī)劃的關鍵要素，提高總體規(guī)劃效益。第二，必須不斷提高國土空間的質量。在生態(tài)保護與修復過程工作中，主要目標應始終是提高土地和空間質量，即在開展相關工作時要注重各地區(qū)的特點，因地制宜地進行空間布局，通過不斷尋找適合國土空間的最佳比例，合理有效地利用自然資源，提高自然資源利用率。要繼續(xù)擴大多元化投融資機制。國土空間規(guī)劃的綜合修復與生態(tài)修復機制要有一定的財政基礎才能實施。相關從業(yè)人員應不斷拓寬投融資渠道，獲得生態(tài)環(huán)境保護資金，以鼓勵更多投資者投資生態(tài)環(huán)境建設，逐步建立起國土空間規(guī)劃投融資渠道。

三、新時期國土綜合整治與生態(tài)修復的實施對策

1.建立健全相關工作機制

首先，各省在進行國土綜合整治和生態(tài)修復的過程之中，要盡可能打通每一項政策之間的連接渠道，并且還要制定一些指標獎勵等制度，進而在一定程度上調動政府和人們的積極性與主動性;其次，為進一步實現(xiàn)土地綜合治理和生態(tài)恢復工作資金和資源的平衡，必須將土地資源所帶來的經(jīng)濟效益作為獲取資源的關鍵途徑，推動其他資金的涌入;最后，國土綜合整治和生態(tài)修復要將政府作為責任主體，最大限度地保障人民群眾的利益，保障實際工程的實施。

2.重點區(qū)域的識別與劃定

重點區(qū)域的識別與劃定應充分了解各要素資源稟賦特征，認識自然系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能等，以資源的合理利用、永續(xù)發(fā)展及生態(tài)系統(tǒng)功能的保護修復為重點，構建國土綜合整治與生態(tài)修復分區(qū)指標體系，依據(jù)評價結果，劃定整治與修復區(qū)域、生態(tài)修復的重要節(jié)點、重要空間、敏感空間、受損空間的范圍與分布，分層次、分區(qū)域、分階段開展整治與修復工作。指標體系的建立應以“山、水、林、田、湖、草、濕”各要素正向指標與負向指標共同構建，以“田”為例，一方面考慮影響農(nóng)田數(shù)量和質量的侵占、污染、災毀等負向因素，另一方面也要考慮可作為開發(fā)、整理、復墾、墾造水田、高標準農(nóng)田建設等方式增加耕地數(shù)量、提升耕地質量的正向因素，兩者綜合方能更加全面確定農(nóng)田需納入整治工程的具體板塊。

3.整治策略的制定與實施

整治策略的制定是國土整治與生態(tài)修復專題或專項規(guī)劃具體應用最關鍵的環(huán)節(jié)，通過具體的國土整治與生態(tài)修復工程措施踐行。全要素綜合整治與修復策略的制定，需注重各要素的綜合修復，合理安排不同類型工程間的實施時序，盡量發(fā)揮工程的加和效應，保證修復過程的低能耗、高效率;單要素整治與修復策略的制定，需分類分情況處理，切不可一概而論。例如，礦山修復中，對于廢棄礦場，積極實施重點治理工程，鞏固礦山邊坡，恢復廢棄采礦部分礦山的植被，降低地質災害的發(fā)生風險;對于正在開采的礦山，則需積極落實礦山地質環(huán)境恢復治理的主體責任，由企業(yè)實行邊開采、邊治理的模式，做到停采時完成大部分礦山修復工作。此外，由于國土整治與生態(tài)修復工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術復雜、周期長、見效慢等特點，規(guī)劃任務措施的設置如何統(tǒng)籌處理好整體與局部、當前與長遠、保護與修復措施選擇等方面的關系。

結束語

目前，國土綜合整治與生態(tài)修復工作已上升至國家戰(zhàn)略層面，開展國土空間全要素綜合整治，及時修復損毀土地，提高土地利用效率與效益，優(yōu)化國土空間格局，已成為生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要抓手。本文通過認真梳理并探索了當前國土空間規(guī)劃背景下國土綜合整治與生態(tài)修復的研究路徑，確定了整治與修復關鍵性問題，為今后整治與修復的相關研究提供一定的參考，以實現(xiàn)人居環(huán)境和諧友好、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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