新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化探析

劉佳

摘要：要真正促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，必須對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，這就需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理的一體化。但是，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理一體化的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，影響了工作的實(shí)施，因此，必須采取有效措施，改善存在的問(wèn)題，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，設(shè)計(jì)和管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);城鄉(xiāng)規(guī)劃;設(shè)計(jì)管理;整合

中圖分類號(hào)：TU984

一 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理一體化中存在的問(wèn)題與不足分析

雖然推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理一體化，符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的必然選擇，但推進(jìn)工作仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是存在農(nóng)地浪費(fèi)問(wèn)題。由于農(nóng)村土地資源種類繁多，在使用過(guò)程中缺乏規(guī)劃，會(huì)造成農(nóng)地的浪費(fèi)。雖然土地很多，但綜合利用率不高，特別是很多地方，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)去的農(nóng)用地都是私改為建設(shè)用地，占用了更多的農(nóng)村土地，但是各種保護(hù)措施不完善，特別是缺乏各種補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，不利于農(nóng)村土地的科學(xué)有效利用。二是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理重視不夠，難以有效推進(jìn)。目前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，政府往往起著重要的主導(dǎo)作用。在總體規(guī)劃中，由于重視不夠，管理工作的方向不夠明確。無(wú)論是投資者的責(zé)任還是政府的責(zé)任，責(zé)任劃分都不夠明確。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，他們就互相推卸責(zé)任，結(jié)果城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理一體化建設(shè)往往雷聲大雨點(diǎn)小，不能真正有效推進(jìn)，工作滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理工作穩(wěn)定性差，效果不理想難以實(shí)行統(tǒng)一管理。三是資金投入不足。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的過(guò)程中，需要足夠的資金作為保障，但目前推進(jìn)工作的資金嚴(yán)重不足，特別是在農(nóng)村，不僅位置偏遠(yuǎn)，而且交通不便，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足。農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)組織力量有限，缺乏對(duì)資金的有效控制，不能把更多的資金投入到規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家投入工作的資金也嚴(yán)重不足，難以有效推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理一體化，導(dǎo)致土地利用率和利用價(jià)值的無(wú)效提升。

二 統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理

1引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效銜接

在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理一體化的過(guò)程中，要充分考慮城鄉(xiāng)交通體系和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障生產(chǎn)要素在便捷交通體系下的流通。在過(guò)去的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，城市交通建設(shè)比農(nóng)村更受重視。我們認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理一體化，必須建設(shè)盡可能覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，讓居民享受到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果，充分融入新農(nóng)村建設(shè)理念要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為人的發(fā)展和生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

2維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境

在新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化管理要充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，集中力量治理工業(yè)污染物，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民利益，尊重歷史文化和自然環(huán)境。在共同發(fā)展的理念下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。

3國(guó)家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化管理過(guò)程中，政府發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于政府部門本身，要積極承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)基層企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和幫助，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。比如，對(duì)一些對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有輻射帶動(dòng)作用的企業(yè)給予補(bǔ)貼政策，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本貸款的支持力度，用經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)工具促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)施科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

需要整合并逐步構(gòu)建完整的區(qū)域規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)際情況。在城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃過(guò)程中，創(chuàng)新水平有待提高。實(shí)施各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃活動(dòng)，因地制宜，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃的不足，積極改進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃一體化需要加快推進(jìn)。新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃方法也需要不斷創(chuàng)新，需要融入更多先進(jìn)理念和技術(shù)。例如，您可以集成信息技術(shù)并使用它來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控城市和農(nóng)村規(guī)劃的有效性。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在規(guī)劃過(guò)程中可以通過(guò)GPS和GIS技術(shù)獲取更多的空間數(shù)據(jù)，利用最新的技術(shù)來(lái)調(diào)查城鄉(xiāng)土地利用。印象研究和分析方法可以更好地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃操作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的價(jià)值，使各項(xiàng)規(guī)劃操作更加科學(xué)合理。

5 培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理進(jìn)程

黨的十九大聲明指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要大量人才保障。我們要以正確的方式引導(dǎo)人們，推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培養(yǎng)對(duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重大影響的專業(yè)化領(lǐng)軍人才。

縱觀城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員大多集中在大城市。中小城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃專業(yè)人才相對(duì)較少，缺乏適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的專業(yè)能力。為了應(yīng)對(duì)這種情況，需要開(kāi)發(fā)更好的人力資源，積極開(kāi)展專門的培訓(xùn)活動(dòng)，黨派學(xué)校和行政學(xué)校需要開(kāi)發(fā)更好的人力資源。組織開(kāi)展各類新型農(nóng)民培訓(xùn)知識(shí)，創(chuàng)新培訓(xùn)體系，與農(nóng)村專家合作社、技術(shù)協(xié)會(huì)合作，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃過(guò)程中，要充分強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)特色。在政府支持下，邀請(qǐng)更多專家參與中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃。將土地改革需求與城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃目標(biāo)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的過(guò)程監(jiān)督。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，分析城鄉(xiāng)實(shí)際，有針對(duì)性地完成自然景觀和民族特色規(guī)劃，促進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)村居民收入。路線的數(shù)量并完成它。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量同步改善。

三 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大，農(nóng)民生活水平無(wú)法提高。這些問(wèn)題雖然很難解決，但我們不能退縮。只有加快推進(jìn)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化，才能從根本上解決存在的問(wèn)題，改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，實(shí)現(xiàn)我們的中國(guó)夢(mèng)！

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