大數(shù)據(jù)視閾下貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理結構的困境與路徑研究

李美興

摘 要：基層治理是社會治理的重點，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理是社會治理的關鍵，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式已經(jīng)跟不上時代的要求，如何提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平，如何發(fā)揮科技技術的力量，將大數(shù)據(jù)運用到鄉(xiāng)村治理中，這些成為時下要關注和研究的重點，這也是大數(shù)據(jù)視閾下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的需要。

關鍵詞：大數(shù)據(jù);鄉(xiāng)村社;治理結構

分類號： C36

一、大數(shù)據(jù)視閾下貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理結構的困境

1、村民參與鄉(xiāng)村治理意識不高，導致大數(shù)據(jù)社會治理理念偏低

目前在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理中，由于民族地區(qū)的地理環(huán)境和社會發(fā)展等因素制約，大多數(shù)村民，尤其是年級比較大的村民接收的教育少，沒有讀過書的更是占了很大比例，村民的綜合素質(zhì)顯得參差不齊，參與鄉(xiāng)村治理的意識比較低或基本不懂所謂的鄉(xiāng)村治理和村民自治，參與管理和決策的積極性不高。在具體村務管理中，民主決策和民主管理比民主監(jiān)督的運行機制不是很規(guī)范、村民的參與率也明顯不高[ 高國偉，郭琪.大數(shù)據(jù)環(huán)境下“智慧農(nóng)村”治理機制研究[J].電子政務，2018.]。大數(shù)據(jù)時代的到來，對民族地區(qū)鄉(xiāng)村的社會治理結構和政府管理水平提出了很大的挑戰(zhàn)，極個別的鄉(xiāng)村政府開始重視大數(shù)據(jù)的價值，并嘗試學習和運用大數(shù)據(jù)技術，但由于民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，鄉(xiāng)村政府及村民大數(shù)據(jù)意識淡薄，用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)來管理的文化氛圍還沒有形成，有的民族鄉(xiāng)村甚至對大數(shù)據(jù)及鄉(xiāng)村治理還沒有意識[ 馬彥濤.大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的轉型及創(chuàng)新路徑探析[J].黨政論壇，2018.]。還有大多數(shù)基層政府職能部門大數(shù)據(jù)意識仍偏低，尚未充分認識到大數(shù)據(jù)的巨大價值，部分的民族地區(qū)大數(shù)據(jù)在社會治理中的應用仍僅停留于做一個官方網(wǎng)站，簡單羅列式地公布一些法規(guī)政策[ 房正宏，王沖.互聯(lián)網(wǎng)時代的鄉(xiāng)村治理：變遷與挑戰(zhàn)[J].電子政務，2017.

]。

2、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)應用技術不成熟，鄉(xiāng)村治理結構有待改善

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理中，尤其是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題往往采取傳統(tǒng)的行政管理方式或者是陳舊的頭痛醫(yī)頭簡單粗暴的處理方式，往往是只看現(xiàn)象，不看本質(zhì)，治理結構和手段不合理，治標不治本的情況頻頻發(fā)生。這樣的治理結構模式讓鄉(xiāng)村政府在制定公共決策和提供公共服務的過程中，治理效能和治理水平都不高。大數(shù)據(jù)視閾下的鄉(xiāng)村治理結構改善和創(chuàng)新離不開大數(shù)據(jù)的技術支撐，在我省，大多數(shù)鄉(xiāng)村治理在大數(shù)據(jù)技術的應用和和技術研發(fā)應用等方面還是比較落后的。尤其是我省的民族地區(qū)在鄉(xiāng)村治理實踐中，大數(shù)據(jù)和云平臺推廣面不大，技術水平有限，大數(shù)據(jù)隊伍基本還沒有建立起來，一定程度上造成鄉(xiāng)村治理主體單一，應對民族地區(qū)的突發(fā)事件的反應速度和處理信息事件的效率低下。此外，當前民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理中還存在大數(shù)據(jù)應用過程中，技術落后，采集數(shù)據(jù)方式原始、采集效率低下，采集數(shù)據(jù)的標準不統(tǒng)一、錄入數(shù)據(jù)隨意性很大，大多數(shù)存在錄入不規(guī)范、數(shù)據(jù)更新不及時等問題，限制了鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的采集、錄入和使用。

3、制度力量薄弱，大數(shù)據(jù)社會治理能力有待加強

民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理和實踐中，缺少大數(shù)據(jù)相關專家支持和技術能力支撐，鄉(xiāng)村政府數(shù)據(jù)收集能力比較薄弱，從而影響民族地區(qū)大數(shù)據(jù)管理能力不強，社會治理效率不高。尤其是民族地區(qū)的村民缺乏掌握技術能力和水平，而現(xiàn)行鄉(xiāng)村法律法規(guī)等制度不完善不規(guī)范，制度的缺乏和滯后嚴重影響了大技術和數(shù)據(jù)行為推廣和鄉(xiāng)村社會治理結構的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)背景之下，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會組織少、村民素質(zhì)不高、科技技術普及和使用能力不強，不太具備創(chuàng)造原始數(shù)據(jù)的條件，所以鄉(xiāng)村治理結構多數(shù)還是依賴傳統(tǒng)的政府主導一元治理的模式，大數(shù)據(jù)的匯集分析能力較弱，鄉(xiāng)村治理結構單一和水平低下。這就需要鄉(xiāng)村政府和各個多元治理主體不斷提高對數(shù)據(jù)的管理的分析和管理能力，建立和完善相關的鄉(xiāng)村治理制度，以制度作為堅強的后盾，保障大數(shù)據(jù)作用發(fā)揮，緩解民族地區(qū)的社會矛盾和社會問題。

二、大數(shù)據(jù)視閾下貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理結構的優(yōu)化路徑

1、樹立大數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村治理理念、建設鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才隊伍

大數(shù)據(jù)視閾下的鄉(xiāng)村治理結構創(chuàng)新，要解決的是治理主體方面單一性和行政性的問題要幫助民族地區(qū)的各類鄉(xiāng)村治理主體樹立數(shù)據(jù)治理理念，同時建立鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才隊伍，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理提供智力支撐。普及和引導村民逐步樹立大數(shù)據(jù)觀念，倡導政府樹立新的大數(shù)據(jù)理念，培訓村民和政府如何使用大數(shù)據(jù)，如何利用大數(shù)據(jù)豐富的平臺和信息數(shù)據(jù)，如何依托大數(shù)據(jù)采集分析社會問題信息，如何參與鄉(xiāng)村事務，如何推進鄉(xiāng)村社會治理結構的發(fā)展，進而探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理結構和方式。具體而言，我們可以幫助政府和村民樹立數(shù)據(jù)治理理念，建立民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的各類信息和數(shù)據(jù)平臺，樹立用大數(shù)據(jù)開展服務、用大數(shù)據(jù)搞治理創(chuàng)新的治理理念[ 高國偉，郭琪.大數(shù)據(jù)環(huán)境下“智慧農(nóng)村”治理機制研究[J].電子政務，2018.

張新生.創(chuàng)新社會治理：大數(shù)據(jù)應用與公共服務供給側改革[J]. 南京社會科學，2018.

王芳，陳鋒. 國家治理進程中的政府大數(shù)據(jù)開放利用研究[J].中國行政管理，2015.

]。此外，我們還可以參觀和學習國外和國內(nèi)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理比較成功的案例，借鑒他們的治理結構和模式，我覺得杭州的青山村真的有可能會成為中國未來鄉(xiāng)村模板。原因在于，當?shù)赝ㄟ^一些公益項目的介入，吸引了很多年輕有為的新村民，有人自發(fā)組織環(huán)保的活動，有人自發(fā)組織堆肥的活動，有人自發(fā)組織組隊觀鳥，有人自發(fā)組織看云，也有人在把事物作為一種材料在研究。那些年輕的新村民帶著自己的學識經(jīng)驗和素養(yǎng)，以及可落地資源和項目，作為生活元素融入當?shù)氐纳?，來一起共建當?shù)氐纳鐓^(qū)生活。這個過程中，當?shù)卮迕竦娜司仞B(yǎng)也會潛移默化地得到提升，并且逐漸孕育成當?shù)鬲毺氐娜宋镊攘?，進而吸引更多年輕人的加入。歸根到底，人才是所有問題的解決方案。一個地方要發(fā)展得更好，就需要有更多高質(zhì)量人才的介入，對于企業(yè)，鄉(xiāng)村，城市，國家，都是如此。但事實上，當下很多地方所能夠留下的，都是一些“走不掉的人”。如何能夠獲得更多“可以用腳投票的人”的青睞，也許是一個民族地方的發(fā)展可以變得更加可持續(xù)的重要課題。

2、構建鄉(xiāng)村信息基礎設施和鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)云平臺，提升大數(shù)據(jù)社會治理能力? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?鄉(xiāng)村政府要大力推進民族地區(qū)的農(nóng)村信息基礎設施建設，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)光纖建設和4G網(wǎng)絡覆蓋，做好鄉(xiāng)村信息化建設的基礎性保障[]。大數(shù)據(jù)視閾下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，還需要建立農(nóng)村綜合信息服務平臺，為村民提供政務服務、公益服務、便民服務、電商服務、培訓體驗服務等，實現(xiàn)一個平臺辦百樣事[張春艷. 大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理[J]. 國家行政學院學報，2014（5）.

陳潭.大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理的創(chuàng)新轉向[J].行政論壇，2016.]。同時，建立村民民意信息收集平臺，鼓勵村民參與管理和決策，設置村務公開黨務村務公開，讓村民對涉及切身利益的各類鄉(xiāng)村事務享有知情權[ 王芳，陳鋒.國家治理進程中的政府大數(shù)據(jù)開放利用研究[J].中國行政管理，2015.

]。還可以利用大數(shù)據(jù)的平臺和技術，引導村民學習和模仿其他地方和村民的自治和自理行為，比如引導和培養(yǎng)當?shù)啬觊L的老人在公共空間里學習;比如培養(yǎng)和啟發(fā)村里的家庭主婦民族地區(qū)特色產(chǎn)品、食物、服飾、視頻;比如鼓勵農(nóng)民閑暇時間搞搞讀書看報和當?shù)孛褡逦乃噭?chuàng)作之類，在這個過程中，通過開展更多有趣的鄉(xiāng)村公益項目，塑造本土的人文魅力，加深更多個人和本地的聯(lián)系。

3、優(yōu)化大數(shù)據(jù)時代社會治理的制度保障，提升鄉(xiāng)村社會治理技術與創(chuàng)新

所謂大數(shù)據(jù)時代的社會治理創(chuàng)新，尤其是民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理，需要及時把握大數(shù)據(jù)對社會治理帶來的挑戰(zhàn)及困境，肯定政府作為鄉(xiāng)村社會治理主導作用，發(fā)揮多元治理主體的優(yōu)勢，廣泛推廣大數(shù)據(jù)技術，改善和優(yōu)化大數(shù)據(jù)時代社會治理的制度，并將民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，從中發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的特殊性和發(fā)展趨勢，從而探索鄉(xiāng)村治理結構的創(chuàng)新路徑，提高治理水平與治理能力。目前我國的地方社會治理各主體在創(chuàng)新中的平等地位和合作關系還未充分建立起來。因此，需要借助韌性較強的協(xié)商治理，通過制度建設為社會主體和市場主體有效嵌入到治理創(chuàng)新過程中創(chuàng)造程序性條件。此外，地方社會治理創(chuàng)新還應該充分利用大數(shù)據(jù)分析，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理創(chuàng)新理念，將互聯(lián)網(wǎng)嵌入到整個治理創(chuàng)新過程當中去，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺增加社會公眾的參與度，提高治理創(chuàng)新的透明度。重視技術創(chuàng)新，鄉(xiāng)村各個治理主體要全面提升大數(shù)據(jù)運用能力，學會運用大數(shù)據(jù)技術促進黨務、政務、村務公開，推進大數(shù)據(jù)時代的社會治理結構和技術的創(chuàng)新[]。

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