以“剛柔相濟”為指引的用電安全法律風險防范管理

殷健朝 張瀅垚

摘要：隨著供用電水平的不斷提升，用電安全知識日漸成為全民普及常識，但部分農村客戶欠缺安全用電常識，觸電傷害事故時有發(fā)生。本文通過總結“剛柔相濟”用電安全法律風險防范管理，深入剖析政府監(jiān)管部門、供電企業(yè)、用電客戶三方在用電安全上扮演的角色和問題背后的根源，實施以電力客戶用電安全為指引的協(xié)同服務管理，加強客戶側用電安全規(guī)范化管理，確保企業(yè)用電與主網安全。

關鍵詞：剛柔相濟? 用電安全 風險防范

一、實施背景

1.營造電網企業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境的客觀要求

電力企業(yè)管轄電力線路長、分布廣泛，新建、改造、維修電力設施及小型基建等工程較多，部分農村客戶欠缺安全用電常識，安全用電意識淡薄，加之惡劣天氣頻發(fā)，觸電及一般人身傷害的事故時有發(fā)生。更有部分不向供電企業(yè)申請，私拉亂接臨時用電線路，留下大量的用電安全隱患。

2.防范人身損害帶來負面影響和經濟損失的客觀需要

觸電事故發(fā)生后，相關家屬通常第一時間找到供電企業(yè)，直接索要賠償，未得到滿意答復的，就組織人員上訪、鬧訪，嚴重影響供電企業(yè)正常工作秩序。供電企業(yè)按法律規(guī)定提出免責或減輕責任的抗辯時，多數(shù)不被接受，常用“一哭二鬧三上訪”的做法，給政府部門及法院的公職人員施加壓力，即使供電企業(yè)完全無責任，也會出于社會責任方面的說辭，讓供電企業(yè)承擔部分補償責任。

3.有效適應依法治企新形勢的迫切需要

目前供電企業(yè)法律風險的研究和探索雖然已經到達了一定程度和階段，但是大部分以業(yè)務范圍為勞務、生產、合同、經營等相對狹窄和固定的領域。在全面依法治企的嚴形勢下，由于供電企業(yè)沒有執(zhí)法權，不能強制制止及拆除違法建筑等行為，只能上報到電力主管部門及其他政府部門處理，政府部門若不能及時處理，就留下安全隱患。

二、以“剛柔相濟”為指引的用電安全法律風險防范管理基本內涵

以剛柔相濟（剛性：制度組織體系規(guī)定，柔性：宣傳服務指導幫扶）為指引，深入剖析政府監(jiān)管部門、供電企業(yè)、用電客戶三方在用電安全上扮演的角色和問題背后的根源，針對低壓用電安全、高壓用電安全、安全用電社會宣傳、電力設施保護幾個重大概念方面入手，明確電力設施投資、運維、安全管理三大責任，不斷加大法律風險預控管理，研究和實踐糾紛案件處理的有效方法和途徑，明確各部門在糾紛處理過程中的責任，增強法律專業(yè)對主營業(yè)務的服務保障功能，有效促進了糾紛案件取得合理的處理結果，依法化解矛盾糾紛，提高企業(yè)風險防范的能力和水平。

三、主要做法

1.突出制度體系建設，設立風險防范組織網絡

（1）建立法律組織保障體系

成立用電安全法律風險管理領導的小組和工作小組，公司主要領導任領導小組組長，相關職能部室和供電所負責人為成員，建立基于“網格化”的農村用電安全隱患協(xié)同治理管理網絡。

（2）強化法律風險控制計劃過程管控

制定年度法律風險控制計劃，責任明確到崗到人，監(jiān)督、評價各業(yè)務部門風險控制措施執(zhí)行情況。根據法律風險歸口管理部門下達的專項風險控制計劃，制訂專項風險控制措施，明確整改內容及整改時間，開展具體整改工作。

（3）建立法律風險隱患信息溝通體系

通過設立法律事務聯(lián)絡員作為傳輸節(jié)點，制定詳細的業(yè)務溝通協(xié)調機制，加強公司法治監(jiān)督力度，充分調動公司上下級領導以及各部門員工參與推進依法治企、建設法治企業(yè)的積極性。聯(lián)絡員管理遵循“集中管控、分級負責”的原則，建立法律隱患信息的雙向傳導和循環(huán)反射溝通機制。

2.突出類別精準研究，抓實風險分級識別管控

以“剛柔相濟”精準施策為指引的人身傷害法律風險防范相關指標進行梳理和定義的分解，明確風險點和失分項，嚴格遵循管理制度和技術標準開展工作。

（1）精確分析供電企業(yè)人身傷害的類型

把供電企業(yè)人身傷害分為四類，即觸電人身傷害、交通事故人身傷害、生產事故造成的人身傷害、施工場地及電力設施造成的行人傷害。

（2）分專業(yè)分析用電安全風險和制定防范對策

編制《以精準施策風險防范管理實施方案》《人身傷害法律風險防范提升手冊》，明確相關人身傷害法律風險防范提升目標和具體措施。依據其危害程度與管控重點，實施企業(yè)客戶用電安全“四分類”（易燃、易爆等高危行業(yè)，存在公共危害的醫(yī)院、商場等企業(yè)，擁有35千伏及以上廠站或廠變的企業(yè)與10千伏專線客戶，其他普通企業(yè)客戶）精準分析，形成政企聯(lián)手、聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)控的良好局面。

（3）建立糾紛案件的分析研討機制

重大疑難糾紛案件召開分析協(xié)調會議，明確責任主體，梳理篩選關鍵信息，還原事件真相，準確判斷糾紛產生的原因。一是抓住主要矛盾，判斷事項實質，確保妥善處理糾紛矛盾;二是定期排查風險因素，周、月例會分析可能出現(xiàn)的風險因素，做好應對預案;三是重點事項專題分析，專業(yè)部門會同外聘律師，深入現(xiàn)場進行調查分析;四是對訴訟糾紛案件及時溝通，最大限度的消除司法部門同情弱勢群體的定式心理，維護企業(yè)的合法利益。

3.突出綜合預控宣傳，增強社會群體安全意識

與政府和社會資源合作，充分發(fā)揮電視臺、報刊等新聞媒體的作用，加強電力法規(guī)和安全用電宣傳。結合安全用電常識“五進”活動，以農村為重點、以學齡前和小學階段的兒童為重點對象，開展電力安全知識宣傳、教育。

（1）降低公司輿論風險

一是加大宣傳力度，充分利用官方微博、微信等點對點推送新型媒介手段，提高社會公眾對相關電力法律法規(guī)的認知程度。二是開展法律進校園、進鄉(xiāng)村等活動，電力法律宣傳深入用戶和群眾。三是堅持正確的輿論導向，提高群眾護電意識和依法用電意識。四是高度重視民生熱線和網絡民意反饋，主動發(fā)聲，釋疑增信，贏得客戶的理解和支持。五是建議輿情聯(lián)席會議制度，推動輿情防范關口前移。

（2）提高全社會電力設施保護意識

一是組織開展系列主題宣傳活動，制作安全警示教育片、公益廣告等作品，打造具有特色的安全文化品牌。二是與電視臺合作開辦安全用電欄目，邀請相關部門和客戶代表做客，采用“逆向追蹤式”案例警示，提高客戶整體的安全用電意識。三是組織開展“公眾開放日”活動，解答社會公眾關心的電力安全生產問題。四是組織“志愿服務宣講團”深入企事業(yè)單位、校園、社區(qū)、工地、農村等進行巡回宣講。

4.突出法律手段應用，實現(xiàn)風險防范過程管控

（1）建立三級檢查整治工作機制

公司積極尋求政府主管部門的支持，采取用電企業(yè)自查、供電企業(yè)專業(yè)普查、政府部門聯(lián)合檢查相結合的方式，構建逐級檢查、限期整改、分級督辦的三級檢查整治機制。

（2）全面普查整改高低壓線路設施的安全隱患

一是對電網高低壓線路設施進行全面普查，對安全隱患按照輕重緩急列入整改計劃，危害行為下達書面整改通知并要求對方簽收，重大違章情形或者當事人拒收拒簽通知的，提請公證部門依法公證，做好整改工作的跟蹤監(jiān)督。二是加強日常電力線路設備巡視、檢查、維護、管理，及時消除線路安全隱患，查處私拉亂接等非法用電行為，重點檢查農村客戶的漏電保護器的安裝及運維情況。三是在容易觸電區(qū)的電力設施周圍懸掛警示標志牌，通過在危險地帶設立警示牌和警示標語用來提醒大家注意安全。

（3）用法律手段提前預防人身傷害風險

與在電力設施保護區(qū)附近申請建設、用電的客戶，簽訂《電力設施保護安全協(xié)議》，明確約定用電客戶施工應保證電力設施安全。違反協(xié)議姜現(xiàn)場核實并送達《電力隱患整改通知書》，報請政府相關部門，下發(fā)《危害供、用電安全中止供電通知書》進行停電處理，在相關手續(xù)辦理齊全、驗收合格后，方可恢復供電。

5.實行主動對接防控，規(guī)范法律合同審核監(jiān)督

積極開展客戶用電安全服務評價工作，由“被動”評價轉向“主動”評價，在主動評價體系下，定期開展客戶滿意度的常態(tài)化測評，不斷完善和改進服務內容，進一步了解和分析電力客戶用電安全需求，從源頭上對法律風險進行控制。

（1）上門服務企業(yè)客戶安全管理

通過開展問卷調查和邀請大客戶上門“點評”的方式找出各項業(yè)務需要改善的環(huán)節(jié)，為后續(xù)的服務改進提供準確的數(shù)據支持。組織專家團隊上門“體檢”，對客戶供配電設施、電氣設備、安全管理進行現(xiàn)場檢查，形成專題評估報告，提出診斷意見和改進措施。

（2）法律風險預控督辦三項“關鍵點”管控

根據人身傷害法律風險防范管理指標的提升需要，按照法律風險管理“誰計劃、誰督辦、誰考核”的原則，建立催辦法律風險落實支撐保證體系，落實部門、專業(yè)部門和工作辦公室按分工實施三級督辦考核，供電所建立所長負責制，職工包臺區(qū)制，層層分解，形成承包體系。

（4）加強人身傷害風險的法律防范

一是加強用電戶銷戶的管理，及時辦理銷戶手續(xù)，并簽字確認，避免觸電事故及糾紛的發(fā)生。二是全面清理供用電合同，明確產權分界點、電力設施的維護、運行、管理和責任，并開展供用電合同內容的培訓。三是促進政府專項執(zhí)法活動，協(xié)同打擊盜竊或破壞電力設施等。四是妥善保管電力設施相關原始檔案，按照標準設計施工。

四、管理效果

1.管理效益方面：提升了公司法律風險防控管理水平

緊抓安全隱患排查治理和用電安全服務兩條主線，主動溝通政府部門、進行廣泛的宣傳，綜合利用行政、法律、經濟、宣傳、引導等手段促進形成供、用、管全面協(xié)調和良性互動的用電安全環(huán)境，解決客戶用電安全頑疾，保障了電網的安全穩(wěn)定運行，贏得了社會的滿意和好評。

2.社會效益方面：促進了公司健康穩(wěn)定發(fā)展

通過開展客戶用電安全隱患協(xié)同治理，電網設施健康狀況得以改善，用電安全理念逐漸深入人心，用電安全隱患治理工作實現(xiàn)常態(tài)化，用戶私拉亂接、隨意退出保護裝置、吊車違章作業(yè)、隨意丟棄大棚膜、反光膜等安全用電隱患明顯減少，農村配網更加堅強，全市范圍內的農村人身觸電傷亡事故得到了有效控制。

3.經濟效益方面：維護了公司的合法權益

通過對案件處理協(xié)調、監(jiān)督和業(yè)務指導，對每一起案件組織化解工作研究分析，把握案件處理的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和案件的可控、在控，有效避免和減少了訴訟風險，電力客戶生產安全可靠性明顯增強，影響公司電網的安全潛在因素大幅度減少，供用電雙方關系更加融洽。

結語

通過以“剛柔相濟”為指引的用電安全法律風險防范管理，建立健全風險預警工作機制，法律風險防控體系的機制措施逐步實現(xiàn)流程化和制度化，形成完備的風險防控機制，可有效維護公司合法權益，促進供電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]吳耐菊. 供電企業(yè)安全用電服務中的法律風險及防范研究[J]. 企業(yè)改革與管理， 2016， （19）：212.

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