新形勢下建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收存在的問題及對策

陸惠英

摘要：原國家環(huán)保部在2017年11月20日修訂了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》，對編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工驗收進(jìn)行了明確規(guī)定，即建設(shè)單位需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及程序來驗收配套建設(shè)的環(huán)保污染防治設(shè)施，同時編制驗收報告，環(huán)保行政主管部門需要監(jiān)督檢查建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工、生產(chǎn)、驗收、使用情況和環(huán)境影響評價文件明確的環(huán)保措施落實情況。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;竣工;環(huán)保;自主驗收

中國分類號：X322;D922.68

建設(shè)單位竣工環(huán)境保護(hù)是我國一項重要的環(huán)境保護(hù)制度，在建設(shè)項目完成后進(jìn)行竣工驗收，是整個項目建設(shè)中重要且不可或缺的環(huán)節(jié)。在驗收過程中，不僅可以檢驗項目環(huán)境影響評價的落實及達(dá)標(biāo)情況，而且能促進(jìn)建設(shè)單位環(huán)保管理水平的提高?！督ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》的修訂實施，管理制度發(fā)生了變化，由原先環(huán)保主管部門主導(dǎo)的項目驗收變成了企業(yè)自主驗收，這對于一些環(huán)保意識弱或管理水平低的建設(shè)單位，無疑是一大挑戰(zhàn)。基于此，本文將分析新形勢下自主驗收建設(shè)項目竣工后環(huán)保工作中存在的問題，并根據(jù)這些問題提出解決對策。

一、建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收現(xiàn)存問題

1.建設(shè)單位主體責(zé)任意識不強

《暫行辦法》第四條規(guī)定，建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的責(zé)任主體，對于驗收報告結(jié)論及內(nèi)容負(fù)主要責(zé)任。然而現(xiàn)階段一些建設(shè)單位沒有準(zhǔn)確認(rèn)識到該工作的法律責(zé)任，不具備良好的主體責(zé)任意識，開展自主驗收工作時沒有履行環(huán)保責(zé)任，不重視自主驗收工作，材料驗收也不夠規(guī)范，存有弄虛作假和濫竽充數(shù)等情況。除此之外，編制驗收報告的能力較差，通常會向第三方服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行委托，由此開展驗收工作，并邀請技術(shù)專家成立驗收小組，經(jīng)過研究討論形成相關(guān)驗收意見。因為建設(shè)單位沒有準(zhǔn)確認(rèn)識到自身自主驗收主體責(zé)任，將不會攬下相關(guān)責(zé)任，認(rèn)為是由技術(shù)專家組和第三方服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。

2.建設(shè)單位不清楚自主驗收工作及其內(nèi)容

建設(shè)單位自身不具備相關(guān)專業(yè)知識，有些單位完全依賴第三方服務(wù)機構(gòu)，在實際的工作中沒有參與其中，也沒有在整個工作過程中做好監(jiān)督監(jiān)管工作。這主要是因為工作人員專業(yè)水平不高，也沒有較強的環(huán)保意識，沒有認(rèn)識到自主驗收工作重要性，不清楚環(huán)保驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，將工作全權(quán)交付給第三方服務(wù)機構(gòu)，這不利于自主驗收工作順利開展，也很難獲得良好的工作效果。

3.第三方服務(wù)機構(gòu)能力參差不齊

《暫行辦法》第五條規(guī)定，建設(shè)單位沒有良好的驗收監(jiān)測報告編制能力可委托有能力的技術(shù)機構(gòu)來編制。但是一些第三方機構(gòu)不具備良好的專業(yè)技術(shù)能力，專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，并且沒有完善的驗收流程，無法保證自主驗收工作的效果。除此之外，第三方服務(wù)機構(gòu)收取技術(shù)服務(wù)費用向建設(shè)單位提供服務(wù)，如果項目驗收出現(xiàn)超標(biāo)就會存在拒付驗收費用的情況發(fā)生，有些第三方機構(gòu)為了節(jié)省費用會降低項目驗收質(zhì)量。

4.環(huán)保監(jiān)察力度不到位

現(xiàn)階段一些建設(shè)單位會受到市場經(jīng)濟發(fā)展影響，開發(fā)建設(shè)項目時更重視經(jīng)濟效益，從而忽視了環(huán)境效益，這將使得項目竣工后所開展的環(huán)保自主驗收工作遭受許多因素影響。環(huán)保監(jiān)管部門在這一過程中應(yīng)該以身作則，若是無法提升環(huán)保監(jiān)察力度，則很難將建設(shè)項目的環(huán)境效益發(fā)揮出來，并且會嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境[1]。現(xiàn)階段很多項目在竣工后開展環(huán)保驗收工作時沒有足夠監(jiān)察力度，主要受到以下兩方面因素影響：（1）環(huán)保監(jiān)察人員缺乏建設(shè)項目全過程監(jiān)管專業(yè)知識，在項目建設(shè)事中以及事后沒有足夠的監(jiān)察力度;（2）建設(shè)單位更注重經(jīng)濟效益，盡可能逃避環(huán)保部門對其開展的監(jiān)管工作。

5.缺乏社會公眾監(jiān)督

大多數(shù)建設(shè)單位會在項目竣工后通過官方網(wǎng)站公式的形式公開環(huán)保驗收結(jié)果，這樣的公式渠道較為單一，公眾沒有更多了解相關(guān)信息的渠道，導(dǎo)致信息不暢通。特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，沒有全面、發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)公眾很難及時掌握建設(shè)單位環(huán)保驗收情況。由于公開形式單一，一些群眾生活環(huán)境受到項目建設(shè)破壞后很難進(jìn)行投訴，也無法查看建設(shè)單位環(huán)保驗收情況，難以將群眾在環(huán)保工作中的監(jiān)督與投訴作用發(fā)揮出來。

二、新形勢下建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收對策

1.增強環(huán)保宣傳教育力度

有力宣傳環(huán)保理念，以此增強建設(shè)單位環(huán)保意識，使其認(rèn)識到項目竣工環(huán)保自主驗收工作的意義。對于環(huán)保工作中的問題，需要環(huán)保部門在日常工作中進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)保宣傳教育，通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場培訓(xùn)以及社交媒體等途徑加大宣傳力度，拓寬宣傳范圍。項目環(huán)保工作中建設(shè)單位是責(zé)任主體，需要增強環(huán)保意識，明確人員的環(huán)保責(zé)任，在單位內(nèi)部加強培訓(xùn)，使相關(guān)人員學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)法律及規(guī)范性文件，尤其是項目竣工環(huán)保驗收方面的規(guī)范，以此將自主驗收質(zhì)量提高。

2.樹立建設(shè)單位主體責(zé)任意識

在社會經(jīng)濟發(fā)展中建設(shè)單位可發(fā)揮重要作用，在項目竣工后的環(huán)保自主驗收工作中應(yīng)該提升主體責(zé)任意識，積極承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建設(shè)單位需要引導(dǎo)專職人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，合理、科學(xué)制定自主驗收方案，確保落實驗收細(xì)節(jié)。企業(yè)內(nèi)部部門間需加強合作，共同開展監(jiān)督工作，對管理環(huán)境問題進(jìn)行檢查，同時明晰劃分責(zé)任，保證出現(xiàn)問題時有人承擔(dān)，防止追責(zé)困難，并完善環(huán)境管理制度，對其落實情況加以監(jiān)[2]。

3.加強第三方服務(wù)機構(gòu)的管理

環(huán)保主管部門要加強對中介機構(gòu)的管理，建立監(jiān)督機制，定期考核，優(yōu)勝劣汰。第三方服務(wù)機構(gòu)需要在從業(yè)人員和技術(shù)管理等方面進(jìn)一步提升，提升檢測人員的專業(yè)能力以及資質(zhì)，保證具有良好的工作態(tài)度，根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展驗收工作。而技術(shù)方面需要為建設(shè)單位提供技術(shù)咨詢，保證順利落實自主驗收工作。

4.加強環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理

環(huán)保主管部門要增強項目驗收監(jiān)察人員的檢查技能，運用“雙隨機”督查制度，加強建設(shè)項目環(huán)保事中、事后管理，通過建設(shè)項目環(huán)保審批平臺以及信息驗收平臺，隨機抽取檢查對象和派執(zhí)法人員方式，對建設(shè)項目廢水、廢氣、噪聲、危廢等污染防治設(shè)施“三同時”落實情況、竣工驗收情況實施監(jiān)督性檢查。

5.加大公眾參與度

為了更好的將社會監(jiān)督作用發(fā)揮出來，需采用主流網(wǎng)站公示、張貼公告、問卷調(diào)查等方式來公開項目信息，并保證信息得全面性、完整性，不應(yīng)刪除不利于公眾的內(nèi)容。此外，在公眾參與中可選擇一些從事有關(guān)領(lǐng)域、文化水平較高的人員作為代表，在環(huán)保自主驗收工作中起到監(jiān)督作用，以此維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。

三、結(jié)語

在建設(shè)項目竣工后開展環(huán)保自主驗收工作具有重大意義，但是當(dāng)前驗收工作中還存在一些問題，需要采取合理的策略加以應(yīng)對，將環(huán)保自主驗收質(zhì)量提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新時代建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫晶. 新形勢下建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收存在的問題及對策[J]. 中國資源綜合利用，2020，38（12）：52-54.

[2]戰(zhàn)祥齊. 建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收問題及對策[J]. 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，2019，1（07）：111-112.

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