拆遷類群體性事件暴力抗?fàn)幍膬?nèi)在邏輯與治理

摘要：近幾年來(lái)，由于拆遷引起的群體性暴力事件時(shí)有發(fā)生，這不僅危害公共安全，還會(huì)影響百姓對(duì)于政府的信任，從而成為社會(huì)治理的一大難題。隨著改革的深入推進(jìn)，此類事件的對(duì)抗性程度越來(lái)越強(qiáng)，暴力和非理性的色彩也越來(lái)越明顯，我們不得不對(duì)拆遷類群體性暴力抗?fàn)幨录纬傻膬?nèi)在邏輯與治理進(jìn)行深入的思考，因此本文指出此類事件暴力抗?fàn)幍膬?nèi)在邏輯主要包括利益受損、相對(duì)剝奪感積淀、空間環(huán)境與大眾傳媒催化、不滿情緒持續(xù)發(fā)酵、沖突爆發(fā)這五個(gè)階段，在此基礎(chǔ)上提出有效治理的一些建議，避免由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

關(guān)鍵詞：拆遷類群體事件;內(nèi)在邏輯;治理

隨著我國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，近年來(lái)各地拆違類群體性事件爆發(fā)率明顯增多。在與地方政府或者企業(yè)商戶的博弈過程中，有些沖突被“擺平”，有些則愈演愈烈。目前拆遷類群體性事件的抗?fàn)幏绞匠尸F(xiàn)多樣化的發(fā)展，基層政府為維持社會(huì)穩(wěn)定耗費(fèi)了大量的資金，采取了一系列措施試圖將這些抗?fàn)幏绞郊{入制度化的軌道，但是此類群體性抗?fàn)幨录耘f層出不窮。因此，有必要理清拆遷類群體性事件內(nèi)在的發(fā)展邏輯，有針對(duì)性地對(duì)政府處置拆違類群體性事件進(jìn)行進(jìn)一步研究，對(duì)癥下藥，才能更好的把握事態(tài)的發(fā)展，避免某些社會(huì)悲劇再次上演。

一、概念內(nèi)涵

（一）群體性事件

隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)基本矛盾也在發(fā)生改變，百姓不再滿足于追求溫飽，更多的利益矛盾開始凸顯，群體性事件這一概念引起了學(xué)界的廣泛重視.肖唐鏢認(rèn)為“群體性事件”這一稱謂從1994年開始出現(xiàn)在官方文件中，在1996年至2002年間逐漸被采用，至2003年取代了“群體性治安事件”等相似概念成為被官方全面接受的概念，并在2004年出現(xiàn)在中央正式文件的標(biāo)題中。1”群體性事件“這一概念被普遍接受是在20世紀(jì)末期，在此之前使用這一概念的大多數(shù)是公安系統(tǒng)，后來(lái)逐漸被應(yīng)用到政治領(lǐng)域.陳晉勝認(rèn)為群體性事件是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的群體行為。2因此，綜合考慮學(xué)者們對(duì)于群體性事件的定義，本文將“群體性事件”定義為5人以上的對(duì)社會(huì)秩序造成一定負(fù)面影響的體制外聚眾行為。

（二）暴力抗?fàn)?/p>

暴力抗?fàn)幊蔀槊癖姳磉_(dá)自身對(duì)于拆遷這一事件不滿的發(fā)泄途徑，從而實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。民眾想方設(shè)法通過各種手段將事情“鬧大”造成一定的社會(huì)反響，進(jìn)而給當(dāng)?shù)卣?。沖突的焦點(diǎn)主要集中于拆遷補(bǔ)償問題.因拆遷問題引發(fā)的群體性事件是個(gè)長(zhǎng)期積累、從量變到質(zhì)變的過程。政府和企業(yè)沒有及時(shí)回應(yīng)民眾的合理訴求，群眾不滿情緒在長(zhǎng)期積累，對(duì)政府逐漸失去信任，并最終產(chǎn)生暴力沖突。再加上中國(guó)自古以來(lái)就有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，落葉歸根是在大多數(shù)人心目中是根深蒂固的.因此，老一輩的人更不愿意搬遷，就算恰到好處的安置補(bǔ)貼到位，這種濃厚的對(duì)于本土的感情仍舊是一種阻礙。

二、內(nèi)在邏輯

拆遷類群體性暴力抗?fàn)幨录诋?dāng)前的社會(huì)形勢(shì)下頻繁發(fā)生，其中的基本邏輯是什么？通過對(duì)典型事件的分析，我們可以看到此類抗?fàn)幨录婕暗降睦嬷黧w主要包括當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和普通民眾。他們之間的經(jīng)濟(jì)利益矛盾是引發(fā)沖突的主要誘因，三者之間在不斷的博弈中產(chǎn)生了一種互動(dòng)關(guān)系.政府或者企業(yè)出于政策或者自身利益角度，采取各種合法抑或非法的手段征地，由于沒有妥善處理好分配安置和賠償?shù)膯栴}，普通民眾之間通過相互比較，權(quán)衡利弊之后發(fā)覺利益受損，從而產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不滿情緒開始發(fā)酵，在這期間，空間環(huán)境和大眾傳媒起到了很大的影響作用。受到空間環(huán)境和新聞媒體的催化，民眾的不滿情緒持續(xù)發(fā)酵，最終造成沖突的爆發(fā)。

（一）邏輯起點(diǎn)

拆遷類群體性暴力抗?fàn)幨录紫扰c利益相關(guān)。民眾在拆遷、賠償以及安置過程中感受到利益受損，加之缺乏溝通與妥協(xié)的渠道以及大眾媒體的渲染，從而導(dǎo)致民眾與相關(guān)部門之間矛盾的激化。隨著城市范圍的擴(kuò)大和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，少數(shù)村干部私下征收、變賣或出租村集體土地，但巨額財(cái)產(chǎn)去向不明。例如，廣東省A村村民發(fā)現(xiàn)村里的土地越來(lái)越少，經(jīng)過村干部交易的土地按千萬(wàn)計(jì)，但是村民們得到的補(bǔ)償卻寥寥無(wú)幾。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于農(nóng)村人口的遷移，出現(xiàn)大量閑置耕地，需要盡快流轉(zhuǎn)起來(lái)。部分基層政府在土地流轉(zhuǎn)過程中將農(nóng)民排斥在外。2012年，在沒有征求土地所有權(quán)人任何意見的情況下，廣東江門市新會(huì)區(qū)睦洲鎮(zhèn)政府將其租用的南安村80余畝集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地并掛牌出讓給當(dāng)?shù)氐募{稅大戶華睦五金有限公司。3在這一過程中，老百姓的切身利益受到損傷，這是沖突爆發(fā)的主要導(dǎo)火索。

（二）演變過程

第一階段：相對(duì)剝奪感積淀。格爾在《人為什么要造反》一書中闡釋了相對(duì)剝奪感理論，他認(rèn)為，每個(gè)人都有某種價(jià)值期望，而社會(huì)則有某種價(jià)值能力，當(dāng)社會(huì)的價(jià)值能力小于個(gè)人的價(jià)值期望時(shí)，人們就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，相對(duì)剝奪感越大，人們?cè)旆吹目赡苄跃驮酱?42010年7月，蘇州市虎丘區(qū)通安鎮(zhèn)就因在征地拆遷補(bǔ)償款問題上存在利益分配不合理的問題而連續(xù)幾天上訪，并在現(xiàn)場(chǎng)與警察等工作人員大打出手.蘇州通安事件是一件典型的由征地拆遷引發(fā)的群體性事件，民眾感知到自身的利益受損，由此開始形成不滿情緒。特納在研究集體行為時(shí)提出：“集體行動(dòng)的產(chǎn)生需要某種共同的心理，包括共同的意識(shí)形態(tài)和思想，或共同的憤恨。共同心理形成的關(guān)鍵，是聚眾中某個(gè)共同規(guī)范的產(chǎn)生?！?在征地拆遷這一問題上，當(dāng)?shù)卣疀]有與民眾溝通商量好，濫用手中的權(quán)力出賣公共利益，從而導(dǎo)致民眾對(duì)于政府的不滿。在事件即時(shí)處理方面，通安鎮(zhèn)政府及其工作人員不能正視問題且態(tài)度蠻橫，使得事態(tài)惡化。

第二階段：空間環(huán)境與大眾傳媒的催化。當(dāng)圍繞某一建筑組成一組特定的社會(huì)關(guān)系，那么這一建筑會(huì)成為人們互動(dòng)過程中重要的樞紐.舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，房屋的空間設(shè)計(jì)以及房屋的布局能夠促進(jìn)空間內(nèi)人與人的交往。人們居住的越緊密，他們之間的被動(dòng)接觸和主動(dòng)交往就會(huì)更加頻繁。在征地拆遷這一問題上，對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，他們居住的比較緊密，鄰里鄉(xiāng)親之間的交往比較頻繁，很容易被一種想法同化，也更加容易組織起來(lái)，具有比較強(qiáng)的動(dòng)員能力.與此同時(shí)，新聞媒體也起到了催化作用，媒體的報(bào)道很大程度上能夠定義公眾輿論。只要一件事情不是發(fā)生在人們周圍，媒體的報(bào)道在老百姓眼里就是事實(shí)，隨著近幾年媒體對(duì)于政府、企業(yè)暴力強(qiáng)拆事件的報(bào)道，激起了民眾對(duì)于政府的不滿和抵抗.在沒有分清楚誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的基礎(chǔ)上，毫不猶豫的選擇站在政府的對(duì)立面，成為政府的敵人.

第三階段：不滿情緒持續(xù)發(fā)酵與沖突爆發(fā)。沖突的爆發(fā)還受到兩個(gè)因素的影響，一是率先行動(dòng)者;二是政府面對(duì)的抗議所采取的處理方式。首先，率先行動(dòng)者對(duì)集體行動(dòng)舉足輕重，拆遷類群體性事件可以說(shuō)都是無(wú)組織化的，整個(gè)事件過程中都沒有具體的負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)人，但是當(dāng)民眾開始抗議時(shí)，總會(huì)有一個(gè)率先發(fā)起的帶頭人，后面大家一起喊著口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)。其次，現(xiàn)場(chǎng)處置方式直接影響群體性事件的暴力化發(fā)展。阿倫特說(shuō)過：“對(duì)群眾暴力的鎮(zhèn)壓會(huì)越加嚴(yán)酷，手段會(huì)越加兇險(xiǎn)。反抗則需要加倍訴諸暴力，形成惡性循環(huán)”。例如在陜西省的某村，地方政府面對(duì)圍攻的村民在一開始就采取的過激的處置方式，用警棍驅(qū)趕人群、投放催淚彈等，民眾的反抗情緒也就更加地高漲，民眾對(duì)警車、政府工作場(chǎng)所進(jìn)行打砸搶燒，導(dǎo)致了嚴(yán)重的暴力化結(jié)果。

三、有效治理

中國(guó)已經(jīng)處于一個(gè)突發(fā)事件的高峰期?，F(xiàn)代社會(huì)群體之間的沖突很大程度上是由于權(quán)力和利益的分配不公導(dǎo)致的，因此在應(yīng)對(duì)措施中可以從這一點(diǎn)下手.建立健全民眾與政府、民眾與企業(yè)之間的溝通交流機(jī)制，面對(duì)沖突時(shí)采取理智的策略，明確政府在拆遷征地過程中的角色定位，加大對(duì)基層干部考核制度的改革，約束和引導(dǎo)他們的經(jīng)濟(jì)行為。在征地過程中，政府需要處理好與企業(yè)、農(nóng)民之間的關(guān)系，其準(zhǔn)確定位應(yīng)是利益沖突的中立裁決者，其裁決的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)公共利益的最大化。還要加大法制宣傳和教育力度，多做村民的思想工作。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，政府和相關(guān)職能部門尤其是村干部要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。創(chuàng)新補(bǔ)償模式或安置方式，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間。只有這樣，才能使得民眾與政府和企業(yè)之間在不斷的討價(jià)還價(jià)中走向制度性的成熟。

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作者簡(jiǎn)介：武瑞烜（1996.02）女，漢，山東東營(yíng)人，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。

（華東政法大學(xué)?上海市?松江區(qū)?201600）