加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系

摘要：如何進一步提高公共文化服務建設(shè)水平，解決人民群眾日益增長的文化需求，如何加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，是一個迫切解決的現(xiàn)實任務。文章以廣西柳州市柳北區(qū)為例，就構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系進行探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公共文化;存在問題;措施

公共文化服務體系建設(shè)是文化建設(shè)的重要組成部分，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務。2015年1月，中辦、國辦出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，我國公共文化服務體系建設(shè)從理論學習、政策完善、制度創(chuàng)新到實踐探索都取得了顯著成績，如何進一步提高公共文化服務建設(shè)水平，解決人民群眾日益增長的文化需求，如何加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，是一個迫切解決的現(xiàn)實任務。

一、主要做法及成效

（一）以政府主導作用為前提，營造公共文化服務發(fā)展良好環(huán)境。

一是強化文化建設(shè)組織保障。實施“城鄉(xiāng)藝術(shù)教育惠民工程”，開展“一人一藝”大培訓大教育工作。以區(qū)文化館和圖書館為中心、鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館、行政村（社區(qū)）公共服務中心為服務網(wǎng)點的總分館制，提高公共文化資源利用率。每年舉辦各類培訓和公益講座60次以上，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站每年舉辦藝術(shù)培訓（公益講座）20次以上，村（社區(qū)）每年舉辦藝術(shù)培訓（公益講座）4次以上，實現(xiàn)全區(qū)每年參與藝術(shù)培訓和公益講座3萬人次以上，實現(xiàn)“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，打通公共文化服務“最后一公里”。

二是創(chuàng)新基層公共文化管理機制。通過政府公共文化產(chǎn)品采購、公共文化服務外包、鼓勵和引導社會力量參與等形式，積極構(gòu)建“政府主導、市場化運作、社會參與”的公共文化發(fā)展供給新模式，柳北區(qū)于2016年建立“中心+”服務體系，注重對“中心+”體系的文化資源、人才資源和場地資源的全面整合和拓展，在城區(qū)中率先成立“五大協(xié)會”。近3年多來，“五大協(xié)會”積極參與我區(qū)公共文化服務，利用了“中心+”體系的資源，共同參與基層文化的管理和服務，選送節(jié)目參加全區(qū)基層群眾文藝會演、主辦“一會一節(jié)”、舉辦“書畫進校園”、開展“送春聯(lián)進萬家”活動、“一人一藝”大培訓大教育、參加“龍城金秋”文藝會演、“劉三姐大舞臺周周演”等，形成多元聯(lián)動格局，人才資源得到充分利用，服務質(zhì)量和效能得到大幅提升。

三是加大財政資金投入力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和精準扶貧工作，通過加大資金投入、實施重點項目、增加公共文化產(chǎn)品和服務供給等扶持手段，加速貧困村公共文化服務體系建設(shè)進程。如在2018年村服中心建設(shè)項目中，共投入200萬元（其中上級下?lián)苜Y金50萬元，城區(qū)整合資金150萬）為2個貧困村（古城村和新維村，留休村已于2015年建設(shè)）按照“五個一”標準建設(shè)外，增加為古城村和新維村采購了公共數(shù)字文化建設(shè)項目設(shè)備及桌椅、書架、音響等基本業(yè)務設(shè)備。同時，還為3個貧困村招募“三區(qū)”人才志愿者，開展文藝培訓，指導和組織群眾開展文化活動。

（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為一體，協(xié)調(diào)推進公共文化服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

一是逐步健全城鄉(xiāng)公共文化體系。健全和完善黨委領(lǐng)導、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。同時結(jié)合我區(qū)實際，成立由區(qū)文體廣旅局牽頭、區(qū)有關(guān)部門參與的現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作。

二是保障特殊群體享有均等服務。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術(shù)培訓服務、演展和科技普及活動。以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和企業(yè)為實施主體，舉辦農(nóng)民工文藝晚會專場，滿足他們的基本文化需求。針對老年人開展春季和秋季免費培訓，針對中小學生開展暑期免費培訓，涉及舞蹈、書畫、攝影、朗誦、體育和地方戲等項目，培訓內(nèi)容豐富，形式多樣。并向農(nóng)村貧困戶贈送衛(wèi)星直播接收設(shè)備。

（三）以群眾文化需求為導向，打造提升公共文化服務產(chǎn)品品質(zhì)。

一是打造“和諧文化在基層”系列惠民工程。廣泛開展節(jié)日紀念日、政策法規(guī)、公共圖書、校園文化、企業(yè)文化、重點群體、文化館（站）、博物館和美術(shù)館等8個主題基層文化惠民服務活動，形成了社區(qū)活動周周辦、鎮(zhèn)（街道）活動月月演的氛圍。每年共開展文藝演出、知識競賽、書畫展等各項活動120多場。

二是打造業(yè)余文藝隊伍扶持工程。制定業(yè)余文藝隊演出考核計分標準，明確扶持經(jīng)費等次，及時發(fā)放扶持經(jīng)費。每年我區(qū)160多支業(yè)余文藝隊2000余人為轄區(qū)群眾演出900余場，實現(xiàn)了隊伍數(shù)量明顯增多、演出質(zhì)量明顯提高、演出場次明顯增加的目標。

三是打造文體設(shè)施惠民工程。完成總面積約1700平方米的柳北文化藝術(shù)中心建設(shè)，內(nèi)設(shè)9間活動室，可同時容納近300人活動;累計建成32個村級公共服務中心（因黃村村、白沙村、雅蓮村等3個行政村涉及城中村改造或城市規(guī)劃范圍，按自治區(qū)要求不列入建設(shè)項目），社區(qū)文化活動中心63個。2018年分兩批為61個村、社區(qū)文化活動室進行配套建設(shè)，投入資金約270多萬元。整合我區(qū)預算資金先后采購兩批圖書共計13080冊，圓滿實現(xiàn)城區(qū)圖書館館藏3萬冊的最低標準。為每個村、社區(qū)發(fā)放便攜式音箱，方便文藝隊開展各類文體表演活動。

（四）以品牌文化活動為抓手，不斷豐富公共文化服務內(nèi)容載體。

一是連續(xù)舉辦“北雀歡歌”文化藝術(shù)節(jié)。每兩年舉辦一屆，今年已是第九屆。每一屆根據(jù)時代發(fā)展制定不同的主題，根據(jù)群眾需求設(shè)置不同的比賽板塊，一屆比一屆有特色，一屆比一屆有突破，掀起了全民參與的熱潮，受到了轄區(qū)群眾的高度認可和贊揚，各項活動在市級以上多家新聞媒體上進行了報道。

二是深入開展基層“八小文化”活動。為進一步建立健全我區(qū)公共文化惠民服務機制，推動公共文化惠民服務工作常態(tài)化、制度化，每年制定下發(fā)《關(guān)于深入開展基層“八小文化”活動的通知》，在各村（社區(qū)）組織開展小舞臺、小講臺、小展臺、小輔導、小公益、小閱讀、小板報、小競賽等基層“八小文化”活動。全年開展各類活動100多次，打通轄區(qū)群眾就近便捷享受公共文化服務“最后一公里”，不斷增強人民群眾的文化參與感、獲得感和認同感。

三是著力推開全民閱讀活動。積極開展全民閱讀活動，舉行4.23世界讀書日暨“書香龍城——文化柳北”啟動儀式，進校園、進社區(qū)開展閱讀推廣21場次，贈送書籍1300余冊，價值40000余元，鼓勵轄區(qū)群眾、中學學生參與閱讀，培養(yǎng)閱讀習慣。同時，著力推進“兩屋建設(shè)”工作，積極選取條件較好的農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋作為試點，重點扶持打造一批服務好、質(zhì)量高的典型書屋，形成示范帶動作用，并每年都對農(nóng)家書屋進行圖書更新。

（五）以隊伍建設(shè)和制度建設(shè)為保障，保持公共文化服務發(fā)展動力。

一是推進公共文化志愿服務。招募10名“三區(qū)”文化志愿者，嚴格按照有關(guān)規(guī)定加強管理，積極參與管理村級公共服務中心，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和18個村委會開展文化服務工作，每個行政村活動開展不少于4次。在轄區(qū)建立人才庫，聘請了書畫、攝影、舞蹈、聲樂等專業(yè)老師下到村、社區(qū)開展公益培訓班。

二是加強文化人才隊伍建設(shè)。按照三年計劃逐步配齊文化專管員，截止2018年底，已基本完成98個村（社區(qū)）文化專管員的配備，并建立文化專管員名冊，開展全員集中培訓。建立“中心+”體系，成立“五大協(xié)會”，3個文藝創(chuàng)作基地和1個創(chuàng)作中心，匯集了45名市、省、全國知名專家，聘請了21名藝術(shù)專業(yè)人士做顧問和指導老師，鼓勵人才隊伍參與我區(qū)公共文化服務，為我區(qū)文藝普及和公共文化服務提供強有力的智力支撐。

三是健全公共文化服務標準體系。為進一步深化文化體制改革，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，建設(shè)民族文化強區(qū)。2017年初，中共柳北區(qū)委辦公室 柳北區(qū)人民政府辦公室印發(fā)〈柳北區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施方案〉的通知》（柳北辦發(fā)〔2017〕14號），通知的下發(fā)，給構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務工作指明了方向，提升了我區(qū)公共文化發(fā)展水平。

二、存在的問題

盡管我區(qū)在公共文化服務體系建設(shè)方面取得了一定的成績，但與人民群眾日益增長的精神文化需求和國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建標準相比，仍然存在一定差距。

（一）基層文化管理與服務力量較為薄弱

我區(qū)每個鎮(zhèn)和街道負責文化工作的人員都僅有1人且都不是文化專業(yè)人才，同時還承擔大量其他兼職工作，文化干部隊伍的人員數(shù)量、專業(yè)與基層公共文化服務的職能、服務對象的數(shù)量、服務要求的提高不相適應，一定程度上影響了公共文化服務體系功能的發(fā)揮。

（二）公共文化服務手段相對傳統(tǒng)和落后

缺乏統(tǒng)一的文化信息服務平臺，數(shù)字化建設(shè)存在局部性、碎片化問題，公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相對滯后。

（三）基層文化設(shè)施的管理和使用存在缺陷

一是個別村服中心、社區(qū)文化活動中心建成后，未能得到充分利用，在一定程度上造成了資源的浪費;二是個別村服中心、社區(qū)文化活動中心存在“一室多用”的現(xiàn)象。主要原因是部分基層干部對文化工作重要性的認識不夠，把群眾文化權(quán)益的保障看作是可有可無的內(nèi)容，再者就是個別村、社區(qū)場地有限。

三、下一步工作打算

（一）加大力度，夯實文化人才隊伍建設(shè)

一是進一步完善“中心+名家”、“中心+協(xié)會”、“中心+基地”的“中心+”體系建設(shè)，努力全面整合和拓展轄區(qū)的文化資源，充分利用“中心+”體系的文化資源、人才資源和場地資源，加大我區(qū)公共文化惠民力度，實現(xiàn)全區(qū)文化資源共享。二是以招募“三區(qū)人才”文化志愿者為契機，積極引導、鼓勵文化人才到村（社區(qū)）開展文化志愿者活動。三是加強文體類社會組織建設(shè)，對各種文藝隊進行登記和管理，繼續(xù)加大對業(yè)余文藝隊扶持力度，充分發(fā)揮業(yè)余文藝隊的作用，打造更多的精品節(jié)目。

（二）加快創(chuàng)新，提升公共文化服務水平

創(chuàng)新公共文化服務模式，拓展公益文化服務項目，實行定點服務與流動服務相結(jié)合，繼續(xù)推動公共文化服務向社區(qū)和農(nóng)村基層延伸。繼續(xù)辦好“一人一藝”“戲曲進校園”和“戲曲進鄉(xiāng)村”等一批公益性文化服務項目。常年開展文化下鄉(xiāng)活動，發(fā)揮群眾主體作用，深化開展“農(nóng)民種文化”等群眾參與性強的活動項目，切實保障基層群眾文化權(quán)益。

（三）完善機制，豐富公共文化服務內(nèi)容

繼續(xù)增加財政投入，用好免費開放經(jīng)費，加大公共文化產(chǎn)品采購力度，試點配備數(shù)字文化一體機、數(shù)字圖書館等，確保每年公益性文化活動的數(shù)量和質(zhì)量。著力構(gòu)筑“天天有活動”、“周周有演出”、“月月有競賽”的立體型、群眾性文化活動體系。保障基層文化干部隊伍力量，培養(yǎng)專業(yè)文化人才進村、進社區(qū)擔任志愿者，健全分層次培訓網(wǎng)絡(luò)，加強對文化人才的培訓、管理、考核，提升文化人才素質(zhì)，為社會基層、為低收入群體和特殊群眾提供更多免費或低價的文化服務。

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作者簡介：

潘杰萍（1991-），女，廣西象州人，廣西柳州市柳北區(qū)文化館館長，研究方向為群眾文化。

（廣西柳州市柳北區(qū)文化館 廣西壯族自治區(qū)?柳州?545000）