環(huán)境保護(hù)稅征管問題再思考

摘要：本文低環(huán)境保護(hù)稅征管問題進(jìn)行了分析，其目的在于，通過文中所述，加深相關(guān)行業(yè)人員的認(rèn)知，進(jìn)而為保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅;征管;問題;建議

引言

生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，然而，利益的驅(qū)使，讓一些人站在了道德底線的對(duì)立面，以犧牲環(huán)境換取自身的經(jīng)濟(jì)利益，這種行為的出現(xiàn)，對(duì)于環(huán)境發(fā)展極為不利，而環(huán)境保護(hù)稅，則是制約這種行為，引導(dǎo)其正確發(fā)展的關(guān)鍵，因此，為促進(jìn)其功能發(fā)揮，為構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境，文章將對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深入探究。

一、環(huán)境保護(hù)稅征管中存在的問題

1、納稅人的繳稅成本增加

企業(yè)為配合環(huán)境保護(hù)稅的征繳，需要購買和運(yùn)行符合要求的排污自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，需要配備和培訓(xùn)專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員和環(huán)境會(huì)計(jì)人員，這些都要增加其預(yù)算和資金投入。即使企業(yè)委托獨(dú)立第三方實(shí)施監(jiān)測(cè)和會(huì)計(jì)核算，也需要支付較高的代理成本。新增加的成本對(duì)很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)、小微企業(yè)而言，給企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來較大的資金壓力。

2、環(huán)保部門與稅務(wù)部門之間缺乏協(xié)作

根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅征管中，環(huán)保部門與稅務(wù)部門之間應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作機(jī)制、工作配合機(jī)制和涉稅信息共享平臺(tái)，但該法實(shí)施一年多來的實(shí)踐表明，這兩個(gè)部門之間的合作并不充分，影響稅收征管效果。比如，實(shí)踐中有的環(huán)保部門不能及時(shí)回復(fù)稅務(wù)部門要求提供的復(fù)核結(jié)果，導(dǎo)致稅務(wù)部門不能及時(shí)對(duì)排污企業(yè)征稅，甚至造成納稅申報(bào)額與復(fù)核后稅額不一致。

二、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅制度實(shí)施的建議

1、提升納稅人的應(yīng)稅能力

征稅基本上是以經(jīng)濟(jì)交易為對(duì)象，如果不考慮征稅效果，相關(guān)制度必然難以實(shí)施。以企業(yè)為例，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)征收環(huán)境保護(hù)稅的時(shí)代意義，主動(dòng)提升自行監(jiān)測(cè)應(yīng)稅污染物的能力，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員與監(jiān)測(cè)人員之間的協(xié)調(diào)，將繳納環(huán)境保護(hù)稅所需成本內(nèi)化于企業(yè)治理體系。環(huán)保部門與稅務(wù)部門應(yīng)將保障納稅人權(quán)利作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，將免費(fèi)為納稅人提供培訓(xùn)服務(wù)的法律規(guī)定落到實(shí)處，通過制度化的培訓(xùn)、宣傳和咨詢，與企業(yè)之間形成互通互信的關(guān)系，提高企業(yè)的應(yīng)稅意識(shí)和能力。稅務(wù)部門可以同企業(yè)進(jìn)行溝通，探討企業(yè)如何通過合法、合理的稅收籌劃以獲取環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠，從而為企業(yè)節(jié)省、籌集資金。2、明確并強(qiáng)化政府的作用

我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅征管模式是“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門征收、環(huán)保部門監(jiān)測(cè)、信息共享”，其中缺乏政府的職責(zé)。毋庸置疑，政府在環(huán)境保護(hù)稅征管中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，立法修訂中對(duì)此應(yīng)有明確規(guī)定。中央政府有責(zé)任盡快促成各級(jí)地方政府信息共享平臺(tái)的建立，制定全國(guó)統(tǒng)一的對(duì)環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常進(jìn)行復(fù)核的細(xì)則或規(guī)程并由環(huán)保部門執(zhí)行，保障復(fù)核程序的可操作性及信息交換的及時(shí)性。地方政府應(yīng)摒棄狹隘的地方利益偏見，正確處理地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，特別應(yīng)認(rèn)識(shí)到征收環(huán)境保護(hù)稅有利于同時(shí)改善環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)狀況。就加強(qiáng)環(huán)保部門與稅務(wù)部門的合作而言，地方政府有必要通過立法建立相應(yīng)的制度，保障環(huán)境保護(hù)稅信息共享平臺(tái)運(yùn)行的資金來源，形成政府主導(dǎo)下的環(huán)保部門與稅務(wù)部門之間定期磋商機(jī)制。

3、創(chuàng)新環(huán)保部門與稅務(wù)部門協(xié)作模式

只有將稅收征管與環(huán)保監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，才能將環(huán)境保護(hù)稅征管成本降至最低，達(dá)到運(yùn)用稅收杠桿改善生態(tài)環(huán)境的目的。為此，要構(gòu)建環(huán)保部門與稅務(wù)部門之間相互培訓(xùn)、交流人員的長(zhǎng)效機(jī)制，提升綜合執(zhí)法能力。這種機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行也有利于我國(guó)稅收統(tǒng)一垂直管理模式的完善以及省級(jí)以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直監(jiān)管模式的發(fā)展。環(huán)保部門與稅務(wù)部門之間還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅征管信息共享平臺(tái)、全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、全國(guó)企業(yè)征信體系平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)整合，以及環(huán)境保護(hù)稅源統(tǒng)一識(shí)別碼、全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼之間的協(xié)調(diào)整合，以增強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同、提高合作效率。

4、落實(shí)信息公開和公眾參與制度

“稅收法定原則的實(shí)質(zhì)，就是通過民主控制和程序規(guī)范來限制課稅權(quán)的行使范圍和方式，進(jìn)而保護(hù)納稅人權(quán)利”，而信息公開是對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征管實(shí)行民主監(jiān)督和程序規(guī)范的前提。征收環(huán)境保護(hù)稅不僅直接與納稅人的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，還與公共環(huán)境利益密切相關(guān)，相關(guān)信息公開是為了讓納稅人和公眾參與、監(jiān)督環(huán)境污染治理，保障其環(huán)境知情權(quán)。強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)稅征管中的信息公開也符合構(gòu)建國(guó)際稅收新秩序?qū)μ岣叨愂胀该鞫鹊囊?。公眾有?quán)監(jiān)督納稅人是否履行繳納環(huán)境保護(hù)稅的義務(wù)，納稅人和公眾有權(quán)監(jiān)督稅務(wù)部門和環(huán)保部門是否合法地、正當(dāng)?shù)芈男协h(huán)境保護(hù)稅征管職責(zé)。

5、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅收入使用的透明度

可以通過立法對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的使用設(shè)定原則性、義務(wù)性或禁止性條款，以化解一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收入統(tǒng)籌使用所招致的合法性質(zhì)疑。也可以通過建立以稅收為主體的完整的政府收入體系，以及合理、規(guī)范、公開的預(yù)算制度和科學(xué)、嚴(yán)密的審計(jì)制度，以規(guī)范環(huán)境保護(hù)稅的使用。還可以將參與式預(yù)算作為增進(jìn)政府與社會(huì)之間信任的重要途徑，以此增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅收入使用的公信力。

結(jié)束語

綜上，環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)立，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，具有重要的推動(dòng)作用，然而，面對(duì)當(dāng)前其在征管過程中所暴露出的問題，筆者認(rèn)為，只要政府相關(guān)部門做好導(dǎo)向作用，企業(yè)自身積極配合稅收部門的政策引導(dǎo)，困擾當(dāng)前環(huán)境保護(hù)稅征管工作的問題，必然迎刃而解，其社會(huì)職能也一定會(huì)得到有效發(fā)揮，成為推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。

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作者簡(jiǎn)介：劉佳，出生日期：1999.3.4，性別：女，籍貫：貴州省安順市紫云縣，專業(yè)：稅收學(xué)，學(xué)校：遼東學(xué)院

（遼東學(xué)院?遼寧?丹東?118000）