關(guān)于嘉定區(qū)建筑垃圾管理工作的研究

摘要：自上海市開展“五違四必”區(qū)域環(huán)境整治工程以來，建筑垃圾產(chǎn)生量短時間內(nèi)激增，產(chǎn)生大量固廢堆點。嘉定區(qū)以固廢整治工作為抓手，不斷完善建筑垃圾全程管理。在此期間，發(fā)現(xiàn)為進一步實現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化管理，一些問題亟待解決，對此提出一些管理意見。

關(guān)鍵詞：固廢整治;建筑垃圾管理

自2017年上海市開展“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治以來，大量集中連片和歷史遺留的違法無證建筑被拆除，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生大量建筑垃圾亟待處置，通過加強對各街鎮(zhèn)建筑垃圾處置管理的工作指導(dǎo)，強化區(qū)內(nèi)各部門之間的工作協(xié)同，加強建筑垃圾全程管控和拆后地塊管理，確保我區(qū)平穩(wěn)渡過拆房垃圾集中增量階段。

一、嘉定區(qū)固廢[1]堆點現(xiàn)狀

近年來，隨著嘉定區(qū)城市建設(shè)，城市化水平不斷提升，與此同時，建筑垃圾的產(chǎn)生量不斷增長;同時，隨著“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治工作的開展，加之建筑垃圾外運受限的現(xiàn)狀，固廢堆點產(chǎn)生，影響市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（一）堆點成因

在大面積拆除違章建筑的起初，我區(qū)建筑垃圾轉(zhuǎn)運和處置能力尚且不足;不少街鎮(zhèn)對建筑垃圾管理未能引起足夠重視;而同時，按照“郊區(qū)自行消納，中心城區(qū)統(tǒng)籌”原則，市級部門關(guān)閉各郊區(qū)建筑垃圾市級處置渠道，我區(qū)部分建筑垃圾無法做到即產(chǎn)即清，臨時堆放于拆房（拆違）現(xiàn)場，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生不少建筑垃圾固廢堆點。

建筑垃圾固廢堆點大多為臨時性堆放點，一類為政府部門設(shè)置的臨時集中堆放點，將區(qū)域內(nèi)拆后零散的建筑垃圾集中堆放于一處，便于集中管理，存在場地設(shè)施設(shè)備較為簡單、管理方式相對粗放的問題;另一類為拆房（拆違）現(xiàn)場臨時堆放的點位，拆房后建筑垃圾尚未有明確處置去向，暫存在拆房現(xiàn)場，存在揚塵污染、易產(chǎn)生偷亂倒現(xiàn)象，導(dǎo)致垃圾混合堆放等問題，兩類都會對堆點周邊市容環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生一定影響。

（二）整治情況

2018年開始，嘉定區(qū)結(jié)合中央非正規(guī)垃圾堆點整治、市“清廢行動”等工作，通過加強源頭排查，及早發(fā)現(xiàn)堆點問題，督促街鎮(zhèn)落實整改措施，跟進后續(xù)管理等開展區(qū)域內(nèi)固廢堆點整治工作。通過排查、整治和巡查鞏固等工作，逐步減少和控制區(qū)域內(nèi)建筑垃圾固廢堆點。

二、目前建筑垃圾[2]管理存在的問題

嘉定區(qū)以固廢堆點整治為契機，不斷加強對建筑垃圾的全程管控，區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置更加規(guī)范、有序，但在日常管理中仍存在一定問題：

（一）各方工作缺乏整合

1、街鎮(zhèn)層面不夠重視。不少街鎮(zhèn)在大面積拆違之初，將大部分關(guān)注點放在前端的“拆”，而非后端的“處置”，對于轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生源頭、中轉(zhuǎn)運輸、末端處置未制定完整、有效的管理制度。有的街鎮(zhèn)甚至不完全掌握轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置情況，未到區(qū)級部門進行備案，建筑垃圾處置存在流向不明、流量不清的問題。

2、部門職責(zé)尚未厘清。建筑垃圾管理涉及建設(shè)管理、城管執(zhí)法（拆違）、公安交警、規(guī)劃資源、房屋管理等多個部門，各部門職責(zé)未厘清，責(zé)任未落實，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。產(chǎn)生和處置銜接不順暢，管理和執(zhí)法聯(lián)動不見效，總體沒有形成閉合管理，致使建筑垃圾偷亂倒、堆點反復(fù)回潮等問題不能得到有效根治。

（二）管理方式相對粗放

1、管理觀念尚未轉(zhuǎn)變。上海市建筑垃圾原以填埋和外運至外省市處置為主，自2016年發(fā)生西山事件以后，我市全面禁止建筑垃圾外運處置，但傳統(tǒng)的建筑垃圾管理理念尚未轉(zhuǎn)變，環(huán)保意識和安全責(zé)任意識尚未深入人心，部分管理者認為建筑垃圾對環(huán)境污染影響不大，對源頭分類分揀、末端資源化利用等未引起足夠重視，極易產(chǎn)生環(huán)境污染隱患。

2、管理對象范圍較大。建筑垃圾全程管控涉及源頭、中端、末端全過程管理，管理對象較多，不僅是體制內(nèi)的管理部門，市場經(jīng)濟中的社會企業(yè)、日常生活中的居民個人都是建筑垃圾全程管控的重要一環(huán)。例如，工程垃圾管理涉及街鎮(zhèn)管理部門、建設(shè)單位、施工單位、運輸單位、卸點經(jīng)營單位等;裝修垃圾管理涉及街鎮(zhèn)管理部門、物業(yè)公司、小區(qū)居民、環(huán)衛(wèi)公司、處置單位等，單單依靠綠化市容部門管理存在一定難度。

（三）長期規(guī)劃尚未形成

1、缺乏規(guī)范處置場所。目前拆房垃圾、裝修垃圾處置主要依靠臨時設(shè)施進行加工，作為臨時性設(shè)施，在用地、環(huán)保等方面難以達到規(guī)范化、標準化要求，在建筑垃圾的處置過程中易造成對周邊環(huán)境的二次污染，總體環(huán)境效益較差。且這部分臨時設(shè)施的企業(yè)管理者管理水平參差不齊，環(huán)保觀念較為落后，企業(yè)管理制度較為松弛，政府對此類企業(yè)缺乏強有力的約束，社會效益也較差。

2、再生利用效率較低。2018年施行的《上海市建筑垃圾管理規(guī)定》（滬府令第57號），雖鼓勵建設(shè)施工單位優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，但截止目前，尚未有相關(guān)扶持和激勵政策，且尚無專業(yè)機構(gòu)對建筑垃圾再生產(chǎn)品進行技術(shù)認證，導(dǎo)致再生產(chǎn)品被使用率較低。一定程度上阻礙了建筑垃圾資源化利用的發(fā)展。

3、消納場所缺少規(guī)劃。上海市建筑垃圾自2016年下半年開始不允許外運出市處置，隨著上海城市化進程的不斷加深，土地資源愈發(fā)寶貴，可用于回填建筑垃圾的消納場所逐漸減少。在市場化經(jīng)濟作用下，稀缺的消納資源和高昂的消納費用，極易導(dǎo)致違法違規(guī)行為的發(fā)生，造成土地資源污染和浪費。

三、建筑垃圾管理的對策及建議

（一）加強協(xié)同治理，完善制度建設(shè)

進一步厘清各部門工作職責(zé)，明確責(zé)任分工;充分利用各聯(lián)席會議工作平臺，強化各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，整合各方資源，依靠多方共治形成工作合力;進一步完善區(qū)和街鎮(zhèn)兩級建筑垃圾管理體系，壓實屬地管理責(zé)任和源頭管理要求，落實街鎮(zhèn)托底管理，合理配置建筑垃圾管理人員，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，夯實基層管理力量。

（二）創(chuàng)新管理方式，提高管理效能

從源頭著手，與區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)城管執(zhí)法局建立雙向溝通機制，及時掌握新開工地信息、拆房（拆違）、動遷地塊工作進展，提前介入，加大源頭治理力度，突出建筑垃圾產(chǎn)生源頭治理的關(guān)鍵作用;引進科技手段，實現(xiàn)固廢堆點全覆蓋排查;科學(xué)建立建筑垃圾全程管控信息平臺，逐步實現(xiàn)建筑垃圾源頭產(chǎn)生、中轉(zhuǎn)運輸、末端處置各環(huán)節(jié)信息可追溯、過程可監(jiān)控、問題可預(yù)警。

（三）實施科學(xué)規(guī)劃，強化統(tǒng)籌管理

立足長遠，加快推進區(qū)級建筑垃圾資源化利用項目建設(shè);充分發(fā)揮區(qū)級統(tǒng)籌作用，逐步關(guān)閉各鎮(zhèn)級建筑垃圾臨時處理設(shè)施，減少環(huán)境污染隱患;鼓勵建筑垃圾資源化再利用，加快論證再生產(chǎn)品的認證標準、技術(shù)規(guī)范，建立再生產(chǎn)品優(yōu)先使用制度;對生產(chǎn)和使用再生產(chǎn)品的企業(yè)進行適當扶持，研究財政補貼、稅收減免辦法，形成建筑垃圾資源化利用循環(huán)經(jīng)濟，提高前端規(guī)范處置的積極性。

注釋：

[1] 固廢即固體廢物，包括危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、工程渣土及泥漿、拆房及裝修等建筑垃圾。本篇文章的固廢堆點主要指以建筑垃圾為主的堆放點。

[2] 建筑垃圾包括建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾。建設(shè)工程垃圾是指建設(shè)工程的新建、改建、擴建、修繕或者拆除等過程中，產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，主要包括工程渣土、工程泥漿、拆房垃圾等。裝修垃圾是指按照國家規(guī)定無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中，產(chǎn)生的棄料和其他廢棄物。

參考文獻：

[1].中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會公報，2020（02）：414-430.

[2].上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定[J].上海市人民政府公報，2017（20）：3-10.

作者簡介：

周文（1992—），女，江蘇南通人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院周文