鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

賈小虎　張穎　鄧蒙芝

摘 ? ?要：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要渠道。農(nóng)業(yè)院校在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作中以其人才優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢發(fā)揮著重要作用，如何與地方政府、行業(yè)企業(yè)做好對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育值得探討。本研究圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體界定標(biāo)準(zhǔn)不明晰、土地流轉(zhuǎn)難、扶持政策作用不顯著等問題進(jìn)行分析，提出建立“院校為主體、社會(huì)多元參與”培育機(jī)制等針對(duì)性政策建議，旨在將各方面資源力量集中整合，通過發(fā)揮集體合力實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中圖分類號(hào)：G642.0 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.01.013

Cultivation of New Agricultural Business Entities Under the Strategy of Rural Revitalization —— Based on Agricultural Economics

JIA Xiaohu， ZHANG Ying， Deng Mengzhi

（Institute of Economics and Management， Henan Agricultural University， Zhengzhou，Henan 450002，China）

Abstract： "Three Rural Issues" are fundamental issues related to the national economy and people's livelihood， the cultivation of new agricultural business entities provides an important channel for solving the "Three Rural Issues" and realizing the sustainable development of agriculture. Agricultural Colleges and universities play an important role in the cultivation of new agricultural business entities with their talent advantages and discipline advantages， how to coordinate with local governments and industrial enterprises to promote the cultivation of new agricultural business entities is worth discussing. This study focused on the problems such as unclear definition standards of new agricultural business entities， difficulty in land transfer， and insignificant role of supporting policies， proposed the establishment of "institutions as the main body， social participation" training mechanism and other targeted policy suggestions in order to integrate all aspects of resources and achieved the goal of maximum benefit through collective efforts.

Key words： rural revitalization; agricultural economics; new agricultural business entities

《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》是農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的必修課程之一。該課程是一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)，是研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其過程規(guī)律性的科學(xué)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)旨在探討農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、本質(zhì)、作用，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)、調(diào)整等方面的基本原理、原則和方法，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的客觀基礎(chǔ)及其運(yùn)行規(guī)律，從而達(dá)到正確運(yùn)用政策手段，致力于“三農(nóng)”問題解決，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，我國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均在發(fā)生顯著性變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與經(jīng)營主體不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn);同時(shí)，農(nóng)業(yè)市場國際化程度不斷增強(qiáng)，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭也越發(fā)激烈，小規(guī)模的家庭承包與大市場的矛盾日益凸顯。

習(xí)近平總書記在第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告中，明確了“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本，將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，表明了國家對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育為解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要渠道。農(nóng)業(yè)院校在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作中以其 人才優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢發(fā)揮著重要作用，如何與地方政府、行業(yè)企業(yè)做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的協(xié)同推進(jìn)值得探討。

1 當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體界定標(biāo)準(zhǔn)不明晰

如何界定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體？一方面，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，比如：家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民等;另一方面，也包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織，比如：農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。目前，不同地區(qū)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有所差異，全國尚未形成統(tǒng)一且明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。遵循地方實(shí)際情況，結(jié)合不同生產(chǎn)領(lǐng)域構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系亟待解決。

1.2 新型經(jīng)營主體內(nèi)部管理有待規(guī)范

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在組織不健全，運(yùn)行不規(guī)范的問題。部分經(jīng)營主體沒有正式登記注冊，規(guī)章制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清，成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，未能形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。這些都阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康可持續(xù)發(fā)展。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)難

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最關(guān)鍵的要素之一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程的一個(gè)必要環(huán)節(jié)就是土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)存在困難，主要原因包括以下幾個(gè)方面。首先，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。一方面，現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)糾紛導(dǎo)致農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)之后無法收回;另一方面，對(duì)合同到期后流轉(zhuǎn)的土地是否復(fù)原以及如何重新分配態(tài)度不明確。其次，農(nóng)戶土地的分散性較強(qiáng)，農(nóng)地細(xì)碎化程度高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的土地較難形成大規(guī)模連片土地。第三，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格預(yù)期在不同農(nóng)戶之間存在差異，農(nóng)戶無法準(zhǔn)確預(yù)測土地流轉(zhuǎn)期限對(duì)自身利益產(chǎn)生的影響，不能對(duì)流轉(zhuǎn)的土地的長期性做出保證，增加了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行長期投資的擔(dān)心。

1.4 農(nóng)村金融限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的擴(kuò)大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往面臨高額的經(jīng)營成本，需要足夠的資金支撐其流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地，現(xiàn)實(shí)中大部分經(jīng)營主體自有資金短缺，同時(shí)涉農(nóng)信貸產(chǎn)品規(guī)模較小、抵押物件難以獲得認(rèn)可、涉農(nóng)貸款成本較高，因此，經(jīng)營主體較強(qiáng)的貸款訴求無法滿足。加之，流轉(zhuǎn)土地租金不斷上漲進(jìn)一步增加了經(jīng)營者的成本負(fù)擔(dān)，前期有限的利潤難以維系支撐，流轉(zhuǎn)的土地往往被其大面積二次轉(zhuǎn)包。這些因素都抑制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的擴(kuò)大。

1.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策作用不顯著

在發(fā)展初期，政府的扶持政策是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決困難的重要基礎(chǔ)，而在一些地區(qū)的扶持效果不明顯。一方面，新型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大，面臨的自然及市場風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也大，而政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失的彌補(bǔ)方面相關(guān)扶持政策缺乏，一旦遭受風(fēng)險(xiǎn)損失，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將難以為繼。另一方面，國家財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的支出持續(xù)增加，政府實(shí)施的一系列補(bǔ)貼政策惠及的對(duì)象大多是散戶與經(jīng)營大戶，較大比例惠農(nóng)補(bǔ)貼政策向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相對(duì)困難的傳統(tǒng)農(nóng)戶傾斜，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策相對(duì)薄弱。

1.6 符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的各類人才缺乏

從生產(chǎn)到經(jīng)營管理的各個(gè)方面，都對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出了更高的要求，與傳統(tǒng)的散戶經(jīng)營有了較大差別，要求其對(duì)所從事的環(huán)節(jié)有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)實(shí)中，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從其他行業(yè)轉(zhuǎn)行，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、管理各方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，主體成員老齡化嚴(yán)重，文化水平偏低，對(duì)新事物接受較慢，學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力不足，嚴(yán)重制約了其發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)業(yè)院校如何與地方政府、行業(yè)企業(yè)做好對(duì)接，以其人才優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員的經(jīng)營管理能力顯得尤為重要。

2 高校培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議

2.1 建立“院校為主體、社會(huì)多元參與”的培育機(jī)制

成立以農(nóng)業(yè)院校為主體的協(xié)同工作小組，多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，建立“政府為引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)院校為主體、行業(yè)企業(yè)等社會(huì)多元參與”的人才培育機(jī)制。例如，高等院校可通過建設(shè)教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)成長期合作關(guān)系，通過開展實(shí)踐與實(shí)驗(yàn)課程，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行深入的調(diào)查，在輸送最新科研成果的同時(shí)，給學(xué)生提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到雙贏的目的。

2.2 加強(qiáng)以需求為導(dǎo)向的政策、資源驅(qū)動(dòng)

一方面，采取政策驅(qū)動(dòng)來增強(qiáng)吸引力，與委托培養(yǎng)對(duì)象簽訂定向就業(yè)協(xié)議，并實(shí)行配套扶持政策，比如：學(xué)費(fèi)減免、增加實(shí)踐課程、按需定制培養(yǎng)方案等;另一方面，采取資源驅(qū)動(dòng)開展校外教學(xué)平臺(tái)建設(shè)，選擇實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師，開發(fā)具有當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的教材、課程。

2.3 因人制宜，分類培養(yǎng)

針對(duì)青年學(xué)生、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、傳統(tǒng)農(nóng)民等培養(yǎng)對(duì)象需求的差異化，采取的培養(yǎng)模式也應(yīng)有所區(qū)別。首先，針對(duì)青年職業(yè)農(nóng)民，地方政府與學(xué)校合作制定專項(xiàng)培養(yǎng)方案，進(jìn)行定崗、定向培養(yǎng)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，解決未來誰來種地的問題;第二，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;第三，針對(duì)不同培養(yǎng)對(duì)象需求的差異化，采取進(jìn)修學(xué)習(xí)等形式，實(shí)現(xiàn)分類培養(yǎng)的相互轉(zhuǎn)化。

2.4 構(gòu)建完善的教學(xué)體系

緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)和能力的新要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)不同培育對(duì)象需求的差異化，分類制訂培養(yǎng)方案，依托實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容的不同模塊;采用在線課程、微課等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式，建立農(nóng)民在線培訓(xùn)共享資源庫;以應(yīng)用為導(dǎo)向，堅(jiān)持多元化的考評(píng)方式，實(shí)現(xiàn)不同模塊教學(xué)內(nèi)容的體系化。

2.5 因地制宜，精準(zhǔn)培育

地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同決定了農(nóng)業(yè)高校在培育對(duì)象、內(nèi)容、形式、模式的組織安排要因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際，通過激發(fā)不同培育對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)青年學(xué)生職業(yè)養(yǎng)成、中青年農(nóng)民職業(yè)能力提升和職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)的有機(jī)耦合;課程、技能相關(guān)培育內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);以提高職業(yè)農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際問題的能力為目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研深度融合的教學(xué)方式;制定優(yōu)惠政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。

3 結(jié) 語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育是涉及農(nóng)民、政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等多個(gè)方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在開放式培育理念的引導(dǎo)下，將各方面資源力量集中整合，通過發(fā)揮集體合力實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。遵循終身教育的理念，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的相關(guān)要素（對(duì)象、路徑、平臺(tái)、形式、保障條件等）進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)共享。對(duì)培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行分類培育和后續(xù)提升，一方面，通過培育現(xiàn)有農(nóng)民解決當(dāng)前誰來種地問題;另一方面，注重青年學(xué)生學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)職業(yè)養(yǎng)成的培育，實(shí)現(xiàn)其專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)崗位的相互滲透，解決未來誰來種地問題。

因此，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，既是落實(shí)國家培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體戰(zhàn)略的需要，也是化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾的需要，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)?；剑瑢?duì)于確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

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收稿日期：2020-12-28

基金項(xiàng)目：全國農(nóng)經(jīng)教指委2019年研究生教育管理一般課題（2019-NYYB-49）;河南農(nóng)業(yè)大學(xué)2019年教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“研究型教學(xué)模式下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)改革研究”;河南農(nóng)業(yè)大學(xué)2019年教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式的改革與實(shí)踐”;高等學(xué)校博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（30601678）;高等學(xué)校創(chuàng)新基金項(xiàng)目（30200541）;河南省教育廳人文社科項(xiàng)目（2021-ZZJH-164）;河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2019CJJ079）

作者簡介：賈小虎（1986—），男，河南鄭州人，講師，博士，主要從事農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)政策方面研究。

通訊作者簡介：張穎（1987—），女，河南鄭州人，講師，博士，主要從事合作經(jīng)濟(jì)方面研究。

鄧蒙芝（1972—），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面研究。